干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)

張占斌 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授
主講人簡(jiǎn)介: 張占斌,國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師.兼任:發(fā)展中國(guó)論壇副主席、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)審組專家、國(guó)家行政學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員、職稱評(píng)審學(xué)科評(píng)議組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)位委員會(huì)委員.歷史學(xué)碩士(吉林大學(xué)中國(guó)土地制度史專業(yè)),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后(北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)).研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),研究重點(diǎn)系公共經(jīng)濟(jì)與公共政策.

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重要性

各位學(xué)員,大家好!最近由人民出版社和黨建讀書(shū)出版社出了《科學(xué)發(fā)展主題案例》,這本書(shū)是我們中共中央總書(shū)記胡錦濤做序,其中有一本是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理,今天圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理這個(gè)課題跟大家一起討論.應(yīng)該說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理可能跟大家都陌生,但是要細(xì)細(xì)地研究起來(lái),這個(gè)問(wèn)題就顯得非常復(fù)雜,平常我們也能在生活中所有感悟,但是真正要研究,講一講城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理這里頭也有很多很多問(wèn)題,也有很多很多學(xué)問(wèn). 我想跟大家討論幾個(gè)這樣的問(wèn)題,一個(gè)是從我們現(xiàn)在時(shí)代發(fā)展的高度來(lái)看城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重要性.應(yīng)當(dāng)說(shuō),城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理也不是說(shuō)今天提出來(lái)的,等近代城市出現(xiàn)以后,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際上也已經(jīng)提出來(lái)了,而且在西方的比較早的發(fā)達(dá)國(guó)家很早地對(duì)城市進(jìn)行了規(guī)劃,進(jìn)行了管理,這對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城
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速度,GDP按年均7%這個(gè)速度增長(zhǎng),這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)全國(guó)人大常委討論通過(guò)了,已經(jīng)頒布實(shí)行了,具有法律性,而且還要搞中期評(píng)審,將來(lái)還要搞中期評(píng)審,將來(lái)到五年結(jié)束的時(shí)候,總理還要向人民做交代、做報(bào)告來(lái)把這個(gè)規(guī)劃的各個(gè)完成指標(biāo)情況.各個(gè)省也有按照這個(gè)套路也再往下做,省里頭有省的規(guī)劃,省的五年規(guī)劃,市有市的"十二五"規(guī)劃,縣有縣的"十二五"規(guī)劃,都是同級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的,你比如說(shuō)省里是同級(jí)的省人大通過(guò),市里頭市同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò),縣里頭有縣的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人大通過(guò),都具有一定的法律意義,但是我們發(fā)現(xiàn)這里頭有一個(gè)問(wèn)題,就是中央"十二五"時(shí)期7%的增長(zhǎng)速度,但是各個(gè)省除了上海和北京是八和九這個(gè)增長(zhǎng)速度以外,其他各省都超過(guò)了二位數(shù),而且有些人也經(jīng)過(guò)了反復(fù)測(cè)算,如果按照這二位數(shù)全省全國(guó)加總的話,可能到"十二五"末全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就不是"十二五"時(shí)期增長(zhǎng)7%了,可能還得超過(guò)一大半這個(gè)水平,50%以上還要超,這個(gè)就存在著一個(gè)問(wèn)題,什么問(wèn)題呢?中央這個(gè)規(guī)劃和地方這個(gè)規(guī)劃到底怎么銜接,怎么協(xié)調(diào).這里頭不僅僅是一個(gè)超50%的問(wèn)題,而且是涉及到我們將來(lái)資源的使用和能源的利用等等很多配套的這些資源到底怎么利用的問(wèn)題,比如"十二五"時(shí)期國(guó)家是需要有些能源,節(jié)能減排有一些指標(biāo)進(jìn)行限制,地方因?yàn)樗恼麄�(gè)經(jīng)濟(jì)速度跟你不一樣,它說(shuō)使用的能源包括它節(jié)能減排可能這個(gè)指標(biāo)上也和你中央上的要求有差距,這就出現(xiàn)了問(wèn)題,所以有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就講,如果說(shuō)中央這個(gè)"十二五"規(guī)劃是具有權(quán)威性、體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的話,那你各個(gè)省是不是就沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀了呢?那可能也不能這么說(shuō),但是你在指標(biāo)這個(gè)問(wèn)題上到底怎么算,將來(lái)怎么算,誰(shuí)能把這個(gè)東西說(shuō)得清楚,這就是很大的一個(gè)問(wèn)題,所以將來(lái)如果到"十二五"時(shí)期全國(guó)一統(tǒng)計(jì)不是增長(zhǎng)7%,而是增長(zhǎng)12%,那你說(shuō)我們這個(gè)規(guī)劃這個(gè)嚴(yán)肅性在哪里呢?權(quán)威性在哪里呢?所以這就涉及到中央和地方整個(gè)規(guī)劃體系上將來(lái)也有一個(gè)怎么協(xié)調(diào)的問(wèn)題,你按照有一些重要的核心指標(biāo)以哪些為準(zhǔn)可能是需要我們認(rèn)真研究的問(wèn)題.由此而來(lái)的就是說(shuō)這只是講國(guó)家的"十二五"這個(gè)大問(wèn)題,由此而來(lái)相關(guān)的比如我們國(guó)土利用規(guī)劃,包括我們城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃也都有這樣的問(wèn)題,你比如說(shuō)我們現(xiàn)在按照國(guó)家主體功能區(qū)制度,按照把全國(guó)劃分成幾大功能區(qū),優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),限制開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),按照這個(gè)總的區(qū)域劃分,然后你考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)就要給予考慮,如果說(shuō)你這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃不考慮到國(guó)家主體功能區(qū)制度,不考慮到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的話,那你這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃可能就有問(wèn)題,假使說(shuō)你制定了在你這個(gè)地方有它道理再?gòu)娜稚峡纯赡芫陀袉?wèn)題,所以我們說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃也好,要和國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略要緊密相關(guān),要體現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展總的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn),要服務(wù)服從于這些發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn),這樣才能做好這個(gè)問(wèn)題.因此,我們想城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他各種規(guī)劃都有怎么密切配合、怎么銜接的問(wèn)題,如果沒(méi)有一個(gè)很好的密切配合,沒(méi)有一個(gè)很好地銜接,這個(gè)規(guī)劃制定出來(lái)以后有些地方可能出現(xiàn)問(wèn)題,甚至是由這個(gè)問(wèn)題引發(fā)出很多很多混亂,這樣的話要投入大量的人力物力財(cái)力去梳理它,去把它再重新搞好,那個(gè)問(wèn)題就多了,所以我們想在城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家很重視,各個(gè)地方也都有這樣的機(jī)構(gòu),也一直在做這個(gè)事情,但是我們從整個(gè)國(guó)家整體布局上考慮,像這些問(wèn)題應(yīng)該更加具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性,要考慮一個(gè)綜合的配套,而不是說(shuō)哪個(gè)地方有個(gè)別積極性、有特殊積極性就做了,甚至它可以拋開(kāi)或者不參照國(guó)家的規(guī)劃來(lái)考慮它自己的東西,這樣不行,得有整體上的考慮,有一個(gè)宏觀性的考慮.另外還得有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮,可能效果就好一些,如果不考慮這些問(wèn)題可能就有問(wèn)題,這是剛才講的規(guī)劃和規(guī)劃之間也要有協(xié)調(diào)性. 再一個(gè)我們從時(shí)代來(lái)看,我們國(guó)家要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮我們城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理.當(dāng)然城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理它是時(shí)代社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)產(chǎn)物,不斷進(jìn)步的產(chǎn)物,但是到了我們這個(gè)時(shí)代,到了我們現(xiàn)在新的時(shí)代發(fā)展今天,我們城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理也應(yīng)該與時(shí)代特征緊密相關(guān).就是說(shuō)這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該能體現(xiàn)出我們國(guó)家整個(gè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和城鎮(zhèn)化這么一個(gè)大的發(fā)展脈絡(luò)、大的發(fā)展趨勢(shì),甚至是有利于它的趨勢(shì)發(fā)展,而不是要限制它的趨勢(shì)發(fā)展,所以我們說(shuō),就是我們要做這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理規(guī)劃,應(yīng)該有利于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,或者說(shuō)為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),這方面來(lái)講,我們說(shuō)這上面從全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也好,各個(gè)省的城鄉(xiāng)規(guī)劃也好我都覺(jué)得能體現(xiàn)出這個(gè)問(wèn)題,體現(xiàn)出這個(gè)意思.比如說(shuō)我們這本教材,這個(gè)《城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理》,其中就介紹了北京市在編制總體城市規(guī)劃中的一些機(jī)制創(chuàng)新,講到北京市機(jī)制創(chuàng)新,就比較早地把城市規(guī)劃和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)來(lái)加以考慮,而且在編制這個(gè)過(guò)程中采取了很多辦法,做了很多探索,所以后來(lái)作為一個(gè)很重要案例也被搜了進(jìn)來(lái),其中這里邊講到北京市的經(jīng)驗(yàn)是專門講到"北京市的經(jīng)驗(yàn)采取了政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公共參與、科學(xué)決策的科學(xué)規(guī)劃編制方案."而且當(dāng)時(shí)溫家寶總理也聽(tīng)取了這個(gè)規(guī)劃的匯報(bào),給了很高 ……（未完，全文共11250字，當(dāng)前僅顯示2676字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理(上)》）