關(guān)于我國警察教育訓(xùn)練的思考

目錄/提綱：……
一、“學(xué)科為中心”的警察教育不符合警察職業(yè)教育的規(guī)律
二、我國警察教育應(yīng)當(dāng)擴大“行業(yè)選擇再訓(xùn)練”模式的試點
三、警察教育應(yīng)當(dāng)以警察崗位核心能力的形成和提升為己任
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關(guān)于我國警察教育訓(xùn)練的思考

2007年1月22日，公安部召開新聞發(fā)布會通報實施《公安機關(guān)組織管理條例》。公安部新聞發(fā)言人李民真說：“以后公安機關(guān)要從有工作實踐經(jīng)驗的人中招收一部分警察，而且這樣的比例會越來越高，不光應(yīng)屆畢業(yè)生，往屆畢業(yè)生如果愿意到人民警察部門來工作，只要通過必要的公務(wù)員考試，也可以加入警察隊伍。同時，有關(guān)部門將適當(dāng)縮減警校生的規(guī)模，現(xiàn)在警校生的規(guī)模比過去有很大的減少。”應(yīng)當(dāng)說，公安部公開改革警察教育制度的決心，必將對包括司法警察、監(jiān)獄警察在內(nèi)的各類警察教育活動產(chǎn)生深刻的影響。
警察教育有廣義與狹義之分。廣義的警察教育包括由公安、司法行政系統(tǒng)主管，為培養(yǎng)公安、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)等方面的人才以及承擔(dān)相應(yīng)人員訓(xùn)練任務(wù)的教育活動；狹義的警察教育僅指公安系統(tǒng)的院校對公安人才的教育與訓(xùn)練。本文采用廣義說。

一、“學(xué)科為中心”的警察教育不符合警察職業(yè)教育的規(guī)律

警察教育是我國高等教育的重要組成部分，創(chuàng)辦至今已經(jīng)為我國公安、司法行政戰(zhàn)線培養(yǎng)了大批人才。應(yīng)當(dāng)肯定，國家對警察教育的重視程度是其他行業(yè)所不能企及的。按照教育部2004年頒布的《全國普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，直接涉及警察教育的專業(yè)就有法學(xué)類(門類)之中的監(jiān)獄學(xué)，公安學(xué)類(門類)之中的治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理、火災(zāi)勘測、禁毒學(xué)、警犬技術(shù)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛(wèi)學(xué)共計l1個專業(yè)。此外，公安技術(shù)類(門類)中的刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程、安全防范
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位“攀高求全”
不少人認(rèn)為。職業(yè)教育是低層次的，警察教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是“高級專門人才”。其實，即便是十分幸運地進(jìn)入公安、監(jiān)獄的本科畢業(yè)生也必須無一例外地從警員做起，誰又能說警員是“高級專門人才”呢?全國幾乎所有省份的警校都走過了“中專一大專一本科學(xué)院或者高職學(xué)院”的升格過程，有的警校還嫌涉及4大門類、17個專業(yè)的專業(yè)面“太窄”，擴展到了教育學(xué)、行政管理學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)、會計學(xué)等專業(yè)。由于外延上的急速擴展，公共基礎(chǔ)課的設(shè)施和師資捉襟見肘。雖然開設(shè)了一些114法學(xué)類課程，教師基本上是用夾雜警察術(shù)語的套話去進(jìn)行政策解說。前些年，有的警校也被卷入招收“計劃外”學(xué)生的潮流，除了為學(xué)校增加收入之外，很難說達(dá)到了培養(yǎng)人才的目的。

(三)偏離職業(yè)教育特點，重知識、輕體能技能
職業(yè)教育的最大特點是傳授從事特定職業(yè)的必備知識和培養(yǎng)實用技能，并不需要過度追求知識的廣博和深度。而現(xiàn)行的警察教育偏重理論灌輸，輕視實戰(zhàn)訓(xùn)練，“滿堂灌”、“注入式”的教學(xué)方法雖已受到批評，但是，改進(jìn)措施難以尋覓。幾乎所有課程都一律從概念人手，知識結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)論單一，學(xué)生沒有討論質(zhì)疑的余地，考試的內(nèi)容以記憶性的知識為主，“貝多芬”(會背則多分)現(xiàn)象普遍存在。知識老化現(xiàn)象突出，新知識、新觀點、新信息進(jìn)入教材的過程緩慢，案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)基本上處于“點綴”狀態(tài)。學(xué)生的體能訓(xùn)練被奇怪地冠名為“軍事訓(xùn)練”，結(jié)果是以偶爾的打靶點綴了“軍事”，早晨出操替代了“訓(xùn)練”。學(xué)生成了知識的被動接受者，工作實踐中最為常用的技能只是在課堂上浮光掠影地閃現(xiàn)。以2006年全國自學(xué)考試全國統(tǒng)考課程為例，監(jiān)所管理專業(yè)必考的13門課程是：憲法學(xué)、法理學(xué)、刑法原理與實務(wù)、犯罪學(xué)、刑事訴訟原理與實務(wù)、教育改造學(xué)、警察管理學(xué)、民商法原理與實務(wù)、監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、獄政管理學(xué)、勞教學(xué)基礎(chǔ)理論、勞教管理學(xué)、監(jiān)所企業(yè)管理。這樣的課程設(shè)置，除了迫使學(xué)生記憶一些固定的結(jié)論之外，能力訓(xùn)練幾乎為零。

(四)師資力量薄弱，教材教法明顯滯后
在警校紛紛“升格”的過程中，師資隊伍并沒有得到符合職業(yè)教育內(nèi)在要求的提高和完善。多數(shù)教師“從校門到校門”，基本上不了解警務(wù)工作實際，至多只是到高一層次的警校聽了一段時間的課，或在基層公安機關(guān)鍛煉一段時間，走走過場。倉促中開設(shè)的課程，要么變成了枯燥無味的“照本宣科”，要么變成了表面上熱熱鬧鬧的“案例故事集錦”。
現(xiàn)有警用教材彌散著趨同、僵化、過時的經(jīng)驗總結(jié)，空話、套話、“大鍋話”比比皆是。以監(jiān)獄學(xué)為例，犯罪學(xué)、警察學(xué)、刑罰學(xué)、監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、獄政管理學(xué)、監(jiān)獄史、監(jiān)獄教育學(xué)、罪犯改造心理學(xué)、犯罪心理學(xué)、獄內(nèi)偵查學(xué)等課程理論體系陳舊，內(nèi)容重復(fù)率偏高，而新教材、新課程的“難產(chǎn)”又成了誰都想解決而誰都解決不了的難題。

(五)教學(xué)與應(yīng)用脫節(jié)，人才培養(yǎng)的功能弱化
在我國，長期以來什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個規(guī)定得十分明確的問題。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動、地方招干、部隊轉(zhuǎn)業(yè)等都是合法的人警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔(dān)任人民警察的條件作出了6項許可性規(guī)定和2項禁止性規(guī)定，但并未明示進(jìn)入警察隊伍必須“公安院校學(xué)習(xí)合格”。我國的《監(jiān)獄法》第13條雖然規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔”，也沒有規(guī)定進(jìn)入監(jiān)獄警察隊伍的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，從公安和司法行政機關(guān)對人才的需求看，存在“需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的不能用”的局面；另一方面，從公安院校、設(shè)有監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的法律院校畢業(yè)生的就業(yè)趨向看，“就業(yè)難”的問題已經(jīng)開始凸顯，半數(shù)甚至半數(shù)以上的畢業(yè)生學(xué)非所用，進(jìn)入了與警察無關(guān)的行業(yè)。湖北警官學(xué)院黨委書記趙志飛同志曾說：“湖北省委作出‘警官學(xué)院的畢業(yè)生是全省公安機關(guān)警li補充的主要來源’規(guī)定兩年來，警院的報名考生數(shù)量和考生質(zhì)量顯著提高，徹底改變了過去一度由于生源不足而‘矮子里面拔將軍’的缺憾�！薄覀円苍S從中可以看到生源質(zhì)量偏低和警校畢業(yè)生不能成為警li補充的主要來源的惡性循環(huán)已經(jīng)威脅到警校的生存和發(fā)展。

二、我國警察教育應(yīng)當(dāng)擴大“行業(yè)選擇再訓(xùn)練”模式的試點
(一)我國警察教育應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育為主
關(guān)于人才培養(yǎng)工作，黨的十六大明確提出要培養(yǎng)三個層次的人才，即：培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
2004年2月，教育部部長周濟(jì)在第三次全國高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會上的講話中指出：
“數(shù)以千萬計的專門人才靠誰來培養(yǎng)呢?一靠本科院校來培養(yǎng)，二靠高職院校來培養(yǎng)，特別是專門人才中一大批高技能人才，是工業(yè)化、信息化過程中的急需人才，必須靠高等職業(yè)教育�！憋@然，警察屬于專門人才，應(yīng)當(dāng)通過本科院校和高職院校來培養(yǎng)。我國目前的警察院校也主要集中在本科與高職兩個層次，在整體上是符合社會需求的。但是，當(dāng)前我國的警察教育依循的是以學(xué)科為中心的模式，教育的主要對象是具有高中學(xué)歷的高考生。為了完成�？苹蛘弑究茖哟蔚墓不A(chǔ)課教學(xué)任務(wù)，本來就少得可憐的專業(yè)課又不得不受到擠壓，“說不過、跑不過、打不過”的現(xiàn)象充分反映了我國警察教育的水平。
警察的執(zhí)法活動雖然具有_態(tài)方面的差異，但 ……（未完，全文共11671字，當(dāng)前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國警察教育訓(xùn)練的思考》）