我市實施《中華人民共和國行政復議法》情況的報告

目錄/提綱：……
一、《行政復議法》實施情況和主要成效
（一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍
（二）健全機構，強化行政復議職能
（三）加強培訓，提高復議人員素質(zhì)
一是強化了領導干部的學習培訓
二是注重行政復議工作人員的學習培訓
（四）依法開展行政復議，行政復議作用逐步得到發(fā)揮
（五）積極探索，努力創(chuàng)新行政復議工作形式
一是把調(diào)解機制引入行政復議
二是建立了聽證、回訪，以及行政復議建議書、意見書制度
二、存在的主要問題
（一）《行政復議法》宣傳的廣度和深度不夠，對行政復議工作的認識有待提高
（二）行政復議的機構有待健全充實，區(qū)縣行政復議經(jīng)費未列入財政預算
（三）行政復議工作發(fā)展不均衡，復議工作水平有待提高
（四）行政復議制度不夠完善，行政復議的制度功能難以有效發(fā)揮
三、進一步貫徹實施《行政復議法》的幾點建議
二是要提高各級領導和行政復議人員對行政復議工作重要性的認識
（二）嚴格依法開展行政復議，努力提高行政復議工作水平
（三）建立考核體系，促進依法行政能力和水平提高
（四）切實加強機構和隊伍建設，保障行政復議工作順利開展
（五）建立各項工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，合力化解行政爭議
（六）對修改《行政復議法》的建議
……
市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查我市實施《中華人民共和國行政復議法》情況的報告
我市實施《中華人民共和國行政復議法》情況的報告

——2013年6月26日在西安市第十五屆人民代表大會

常務委員會第十次會議上

西安市人大常委會副主任 張會彬



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年4月至6月，市人大常委會執(zhí)法檢查組對我市實施《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）情況進行了執(zhí)法檢查。在市、區(qū)縣政府及政府各部門自查的基礎上，5月8日至10日，執(zhí)法檢查組深入市中級人民法院、市政府有關部門及部分區(qū)縣，對《行政復議法》的貫徹實施情況進行了重點檢查�，F(xiàn)將檢查情況報告如下，請予審議。

一、《行政復議法》實施情況和主要成效

檢查組認為，近年來，市政府及其有關部門認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》，積極履行行政復議職責，較好地發(fā)揮了行政復議制度自我糾錯的監(jiān)督職能作用，在處理行政爭議、化解社會矛盾、構建和諧社會等方面發(fā)揮了應有的作用。

（一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。我市各級政府及職能部門高度重視《行政復議法》的學習、宣傳工
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0件，做其他處理29件。96%左右的案件在行政復議階段做到了“案結事了”，行政復議正在成為預防化解行政爭議的重要渠道，行政復議的作用逐步得到發(fā)揮。市政府法制辦行政復議處先后被國家人力資源和社會保障部、國務院法制辦評為“全國行政復議先進單位”，被省委、省政府評為“人民滿意的公務員集體”，并記“集體一等功”。

（五）積極探索，努力創(chuàng)新行政復議工作形式。各部門從維護穩(wěn)定、構建和諧社會的大局出發(fā)，以妥善解決矛盾為原則，在改進行政復議工作方面進行了一些有益的探索。一是把調(diào)解機制引入行政復議。五年來，我市行政復議案件的調(diào)解率達到25.8%，有效實現(xiàn)了行政復議“定紛止爭”以及“案結、事了、人和”的功能目標。二是建立了聽證、回訪，以及行政復議建議書、意見書制度。對于案情重大或者情況復雜的案件，用聽證方式進行審查，充分聽取各方當事人的意見，增加行政復議的透明度。復議機關作出復議決定后，主動對當事人進行回訪，征求當事人對復議結果和復議辦案人員的意見，對于行政機關不履行復議決定的，及時發(fā)出責令履行通知書。針對行政執(zhí)法部門在辦案中出現(xiàn)的問題，通過復議建議書的形式，要求執(zhí)法主體限期整改。這些制度的建立取得了很好的效果。

二、存在的主要問題

從檢查情況看，各級政府和行政執(zhí)法部門在貫徹實施行政復議法律法規(guī)方面還不夠平衡，仍然存在一些問題。主要有以下幾個方面：

（一）《行政復議法》宣傳的廣度和深度不夠，對行政復議工作的認識有待提高。雖然有關部門通過多種渠道對《行政復議法》進行學習宣傳，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，宣傳的深度和廣度都還不夠，部分群眾特別是農(nóng)村群眾還不懂得通過行政復議渠道來解決行政爭議，維護自身的合法權益，而是通過上訪或訴訟途徑來解決爭議。一些領導干部和從事行政復議工作的人員，還不能站在監(jiān)督和保障行政機關依法行政、及時化解行政爭議、維護政府形象的高度來認識行政復議工作的重要性，對行政復議工作的重視和支持不夠，影響行政復議工作的開展。

（二）行政復議的機構有待健全充實，區(qū)縣行政復議經(jīng)費未列入財政預算。從檢查情況看，雖然各級政府和絕大部分市級部門都設置了法制機構并配備了相應的人員，但還不夠健全，特別是區(qū)縣政府都沒有設置獨立的法制機構，法制機構均為政府辦公室的內(nèi)設機構，且亦未設立行政復議崗位；人員編制也難以適應行政復議工作的需要，個別區(qū)縣的法制機構只有一名工作人員，無法達到法律規(guī)定的審理行政復議案件應當由兩名以上行政復議人員參加的要求。行政復議經(jīng)費不足也直接影響了行政復議工作的開展，除市財政每年安排有行政復議專項經(jīng)費外，所有區(qū)縣都未將行政復議經(jīng)費列入財政預算。

（三）行政復議工作發(fā)展不均衡，復議工作水平有待提高。目前，在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間，行政復議工作開展的很不均衡，有些區(qū)縣和部門“案多人少”，還有些區(qū)縣和部門由于領導和工作人員的原因，行政復議工作沒有很好開展，出現(xiàn)“人多案少”的現(xiàn)象，部分區(qū)縣和部門近年來很少辦理行政復議案件。另外，行政復議案件辦理水平也需要進一步提高，近年來當事人對行政復議決定不服向人民法院提起行政訴訟的案件，法院維持率為95%，還有少部分行政復議決定被人民法院撤銷或要求重新審查作出決定。

（四）行政復議制度不夠完善，行政復議的制度功能難以有效發(fā)揮。一是現(xiàn)行行政復議制度本身不夠完善合理，比如在回避制度、合并審理制度、證據(jù)制度等方面缺乏完整的規(guī)定，行政復議機關在實際工作中只能參照《行政訴訟法》等同類制度來適用。二是相關法律之間不夠協(xié)調(diào)，《行政復議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但由于《行政訴訟法》規(guī)定的受理范圍比《行政復議法》規(guī)定的受理范圍小，導致部分不服行政復議決定的當事人提起行政訴訟時法院不予受理，致使當事人的合法權益難以保障，對行政復議產(chǎn)生懷疑，從而影響了行政復議制度作用的發(fā)揮。

三、進一步貫徹實施《行政復議法》的幾點建議

為了進一步推動《行政復議法》的貫徹實施，提高政府機關及其工作人員依法行政的能力和水平，推進法治政府的建設 ……（未完，全文共4359字，當前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市實施《中華人民共和國行政復議法》情況的報告》）