人大法制委關(guān)于《西安市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于燃?xì)夤芾頇?quán)限下移的問題
二、關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)問題
三、關(guān)于對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全評估問題
四、關(guān)于燃?xì)庥脩舭踩褂萌細(xì)獾囊?guī)定
五、關(guān)于監(jiān)督管理
……
西安市人大法制委關(guān)于《西安市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2013年1月5日在西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

西安市人大法制委員會主任委員
郝福京

西安市人大常委會法制工作委員會主任


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第五次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）的議案。常委會組成人員認(rèn)為，為了規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃�，維護(hù)燃?xì)庥脩艉腿細(xì)饨?jīng)營者的合法權(quán)益，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，修訂這部條例十分必要。同時(shí)，常委會組成人員對條例修訂草案也提出了許多修改意見和建議。會后，法工委與政府法制辦、市政公用局對市級燃?xì)夤芾砉ぷ饕约把闼䥇^(qū)、高新區(qū)的燃?xì)夤芾砉ぷ鬟M(jìn)行了調(diào)研，分別召開了部分市人大代表、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營者、使用者以及政府有關(guān)部門參加的不同類型座談會，
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落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)。2012年年初，區(qū)縣燃?xì)夤芾聿块T和開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)接受市市政公用局委托，開展轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)工作。經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，市、區(qū)縣、街辦三級管理模式已經(jīng)理順，初見成效。根據(jù)我市燃?xì)夤芾砉ぷ鞯膶?shí)際需要，我們認(rèn)為燃?xì)夤芾碇匦南蛳卵由�，完善區(qū)級管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)級管理作用是可行的，有助于提高行政效率和燃?xì)饪茖W(xué)化管理水平。因此，條例修訂草案修改稿保留了條例修訂草案關(guān)于授權(quán)區(qū)縣人民政府燃?xì)夤芾聿块T和開發(fā)區(qū)管委會行使燃?xì)夤芾頇?quán)的相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)問題。在征集意見過程中我們了解到，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中隨意限制用戶用氣量的問題群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈，部分建成小區(qū)供氣難的情況也比較普遍。為了解決這些問題，法制委員會審議認(rèn)為，管道燃?xì)饨?jīng)營作為特許經(jīng)營行業(yè)，用戶往往成為弱勢_，權(quán)益容易受到侵害。依法規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的服務(wù)行為，才能使燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益得到有效保障。因此，條例修訂草案修改稿對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的限氣行為進(jìn)行了限制，要求必須征得市發(fā)展改革和市燃?xì)庵鞴懿块T的同意；增加了管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)受理燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的燃?xì)庥脩舻墓馍暾埡螅瑧?yīng)當(dāng)按照服務(wù)承諾的時(shí)限進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)供氣的規(guī)定，分別作為條例修訂草案修改稿的第二十三條第二款和第二十四條。

三、關(guān)于對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全評估問題。部分常委會組成人員認(rèn)為，條例修訂草案規(guī)定由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為評估主體對運(yùn)行滿十年的燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)進(jìn)行安全性評估不合適，建議予以修改。法制委員會審議認(rèn)為，對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全性評估，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估機(jī)制，委托具有安全評估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，保證評估結(jié)果的客觀性、公正性。另外，燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)根據(jù)荷載的程度評估年限也不盡相同，籠統(tǒng)規(guī)定“運(yùn)行滿十年”不科學(xué)。因此，將條例修訂草案第二十七條修改為：“燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有安全評估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照技術(shù)規(guī)范確定的時(shí)限，對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)進(jìn)行安全評估，并將安全評估報(bào)告報(bào)燃?xì)庑姓芾聿块T�！薄鞍踩u估報(bào)告認(rèn)為燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)存在安全隱患的，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改�！弊鳛闂l例修訂草案修改稿的第三十條。

四、關(guān)于燃?xì)庥脩舭踩褂萌細(xì)獾囊?guī)定。調(diào)研過程中我們了解到，相當(dāng)一部分的燃?xì)馐鹿适怯捎谌細(xì)庥脩暨`規(guī)操作或使用不當(dāng)引發(fā)的，由此給公民的人身、財(cái)產(chǎn)和社會公共安全帶來了巨大的損失和危害。法制委員會審議認(rèn)為，為了提高燃?xì)庥脩舭踩脷庖庾R，降低和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，普及安全用氣知識、規(guī)范燃?xì)庥脩舻氖褂檬直匾�。因此，增加了�?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶發(fā)放燃?xì)獍踩脷馐謨�，進(jìn)行安全用氣知識宣傳指導(dǎo)的規(guī)定；教育部門應(yīng)當(dāng)將燃?xì)獍踩R納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，對學(xué)校開展安全教育情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定；廣電等部門應(yīng)當(dāng)組織媒體開展安全用氣、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、節(jié)約用氣等方面的公益宣傳的規(guī)定，分別作為條例修訂草案修改稿的第二十二條和第四十七條。同時(shí)，在條例修訂草案關(guān)于燃?xì)庥脩魬?yīng)遵守相應(yīng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了燃?xì)庥脩艚故褂贸谖礄z或已報(bào)廢的氣瓶以及自行處理氣瓶內(nèi)的殘液等內(nèi)容，作為條例修訂草案修改稿第四十一條。

五、關(guān)于監(jiān)督管理。市人大城建環(huán)資委和部分常委會組成人員提出，條例修訂草案缺少政府相關(guān)部門在燃?xì)夤芾矸矫娴穆氊?zé)規(guī)定，建議增加這方面的內(nèi)容。法制委員會審議認(rèn)為，燃?xì)馐袌龉芾磔^為復(fù)雜，牽扯面廣，涉及單位也較多，明確相關(guān)部門在燃?xì)獍踩芾砀鱾�(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，有利于部門之間互相配合，加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，推進(jìn)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯?……（未完，全文共2943字，當(dāng)前僅顯示1871字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關(guān)于《西安市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告》）