人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

西安市人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2013年4月23日在西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

西安市人大法制委員會主任委員 郝福京


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第八次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）的議案。常委會組成人員認(rèn)為，當(dāng)前道路交通“人、車、路”矛盾突出，交通流量增大，危險因素增多，交通安全形勢嚴(yán)峻。為了維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全，提高道路通行效率，修訂這部條例十分必要。同時，常委會組成人員對條例修訂草案也提出了許多修改意見和建議。會后，法工委與政府法制辦、市公安局深入到市公交總公司、出租車管理處、公安高新分局、經(jīng)開分局和戶縣公安局，召開了部分公交車駕駛?cè)�、出租車駕駛?cè)�、電動車駕駛?cè)恕⒊鲎廛嚱?jīng)營者
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略631字，正式會員可完整閱讀）……　
改稿第三條的第一款和第二款。

二、征集意見提出，建議增加扶持公共交通發(fā)展方面的規(guī)定，提升城市公共交通保障水平和能力。法制委員會審議認(rèn)為，城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提高政府基本公共服務(wù)水平具有積極的作用。因此，將條例修訂草案第八條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。”作為條例修訂草案修改稿第六條。

三、交通違法記錄與個人信用掛鉤問題是常委會組成人員和征集意見的焦點(diǎn)之一。贊成一方認(rèn)為，在很多發(fā)達(dá)國家，交通違法記錄記入個人信用檔案已是常態(tài)，通過降低違法者的社會信譽(yù)度，提高違法成本，可以促使當(dāng)事人由被動受罰轉(zhuǎn)向主動遵守交通規(guī)則，提升公眾文明交通意識。反對方認(rèn)為，目前社會信用體系尚不健全、道路交通安全設(shè)施不夠完善、執(zhí)法者執(zhí)法水平有待提高，現(xiàn)階段實(shí)行信用掛鉤制度難免有失公允，也不利于管理部門改進(jìn)工作，完善管理。法制委員會審議認(rèn)為，將交通違法記錄與個人信用掛鉤是必然趨勢，也是社會走向文明與規(guī)范的必經(jīng)過程，但《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中提出“研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤”，表明國家層面也只是在研究探索階段。特別是，公民信用的法律關(guān)系涉及到公民基本權(quán)利，屬于國家立法范疇，信用掛鉤問題也還存在許多深層次問題需要研究，鑒于此，法制委員會建議將條例修訂草案第六條刪除。

四、部分常委會組成人員和征集意見中提出，目前，我市道路上行使的電動自行車、電動三輪車，大部分超出了國家標(biāo)準(zhǔn)，這些車輛由于自重大、速度快、制動差等問題，引發(fā)大量交通事故，嚴(yán)重影響交通秩序和交通安全，建議予以規(guī)范。法制委員會審議認(rèn)為，國家對于這類車輛已相繼出臺了通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車、電動三輪車，技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了機(jī)動車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超出了非機(jī)動車范疇，但又不在國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可目錄范圍內(nèi)，因而不能取得合法的路權(quán)。因此，條例修訂草案修改稿第十五條禁止了超過國家電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動車、超過殘疾人機(jī)動輪椅車國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動輪椅車、電動三輪車上道路行使，同時，對以上車輛違反規(guī)定上道路行駛的，做出了按照機(jī)動車的管理規(guī)定進(jìn)行處理的規(guī)定。

五、常委會組成人員和征集意見中提出，現(xiàn)階段有相當(dāng)數(shù)量的交通違法行為是由于交通標(biāo)志被遮擋，交通信號燈與交通標(biāo)線不符等交通信號及交通安全設(shè)施設(shè)置、使用和管理不規(guī)范導(dǎo)致的，建議有關(guān)部門對這類現(xiàn)象及時排查整改。法制委員會審議認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有義務(wù)科學(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置交通信號。同時，應(yīng)當(dāng)聽取廣大交通活動參與者的意見，對交通信號及交通安全設(shè)施設(shè)置不合理、不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及時整改。因此，增加了：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控及其他道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)日常巡查，保證道路交通信號及交通安全設(shè)施的設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)并正常運(yùn)行。”“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立交通信號及交通安全設(shè)施設(shè)置、使用投訴制度。接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場查驗，對不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及損毀、故障的交通信號及交通安全設(shè)施，自受理之日起十個工作日內(nèi)進(jìn)行整 ……（未完，全文共3507字，當(dāng)前僅顯示1771字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關(guān)于《西安市道路交通安全條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告》）