人大法制委關于《西安市散裝水泥管理條例修正案（草案）》審議結果的報告

西安市人大法制委關于《西安市散裝水泥管理條例修正案（草案）》審議結果的報告

——2012年12月4日在西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

西安市人大法制委員會主任委員 郝福京

西安市人大常委會法制工作委員會主任


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第四次會議分組審議了市人大法制委提請審議的《西安市散裝水泥管理條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）的議案。常委會組成人員認為，2009年公布實施的《西安市散裝水泥管理條例》
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例》的決定（草案征求意見稿）。之后，及時將征求意見稿印送常委會組成人員、法制委委員、法工委委員和市人大城建環(huán)資委征求意見。2012年11月14日，法制委召開第五次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和征集到的意見，對修正案草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市散裝水泥管理條例〉的決定（草案）》，現(xiàn)將審議結果報告如下：

一、關于散裝水泥的管理權限劃分

部分常委會組成人員提出，建議保留開發(fā)區(qū)管委會應當受市散裝水泥行政管理部門的委托，負責本區(qū)域內的散裝水泥管理工作的規(guī)定。法制委員會審議認為，散裝水泥行政管理權應當適當下放，分級管理。在權力的劃分上應當以現(xiàn)有的人力、物力為基礎，做好我市散裝水泥管理工作。因此，根據(jù)我市散裝水泥管理的實際情況，參考相關縣建設行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會提出的具體意見，規(guī)定了市建設行政管理部門是本市散裝水泥的行政主管部門，對全市散裝水泥管理進行監(jiān)督指導；市散裝水泥管理機構具體負責散裝水泥管理的日常工作；縣建設行政管理部門負責轄區(qū)內散裝水泥管理工作；開發(fā)區(qū)管委會接受市建設行政管理部門的委托，負責本區(qū)域散裝水泥管理工作，分別作為條例第四條第一款、第二款、第三款。

二、關于對建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對象

鑒于修正案草案只規(guī)定了施工單位為建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對象，而實際執(zhí)法過程中，建設單位、施工單位相互推諉責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得使用散裝水泥的相關政策較難落實。法制委員會審議認為，對現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿行為的處罰，應當明確責任主體，理順法律關系，維護地方性法規(guī)的嚴肅性。因此，規(guī)定了“違反本條例第十條規(guī)定，建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由建設行政管理部門責令改正，依責任對建設單位或施工單位處十萬元以上二十萬元以下罰款”，作為條例第二十一條。

三、關于對虛報散裝水泥發(fā)放量的行為的處罰基數(shù)

有的常委會組成人員提出，對水泥生產(chǎn)企業(yè)虛報散裝水泥發(fā)放量行為的處罰，應當明確罰款基數(shù)。為了增強法規(guī)的可 ……（未完，全文共1744字，當前僅顯示1108字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關于《西安市散裝水泥管理條例修正案（草案）》審議結果的報告》）