市人大內(nèi)司委關(guān)于《西安市限制養(yǎng)犬條例（修訂草案）》審議意見的報告

目錄/提綱：……
（一）關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)
（二）關(guān)于文明養(yǎng)犬
（三）關(guān)于養(yǎng)犬管理機制
（四）關(guān)于協(xié)管機構(gòu)
（五）關(guān)于限制養(yǎng)犬的區(qū)域劃分
（六）關(guān)于限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量
（七）關(guān)于個人養(yǎng)犬登記
（二）居（村）民委員會出具的具有固定居所的證明”
（二）房產(chǎn)證明或者居（村）民委員會出具的具有固定居所的證明”
（八）關(guān)于犬類傷人責(zé)任險
（五）辦理犬類傷害他人責(zé)任保險”
（九）關(guān)于攜犬禁入?yún)^(qū)域
（六）其他禁止攜帶犬只進入的場所”作為兜底條款表意籠統(tǒng)
（十）關(guān)于法律責(zé)任
……

市人大內(nèi)司委關(guān)于《西安市限制養(yǎng)犬條例（修訂草案）》審議意見的報告

市人大常委會：

　　依法規(guī)范和管理我市限制養(yǎng)犬工作，是市人大代表和廣大市民比較關(guān)注的熱點問題。近年來，市人大常委會對市政府及主管部門這項工作高度重視，先后多次組織專項視察及執(zhí)法檢查，聽取各職能部門的匯報，并與區(qū)縣人大、人大代表、專家學(xué)者和市民群眾廣泛座談，征求改進限養(yǎng)管理工作的意見和建議。今年，市人大常委會將修訂《西安市限制養(yǎng)犬條例》（以下簡稱《條例》），列入了年度立法計劃。為協(xié)助常委會做好《西安市限制養(yǎng)犬條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）的審議工作，提高立法工作質(zhì)量，內(nèi)司委提前介入立法調(diào)研，上半年分別召開了由部分市人大代表、相關(guān)政府部門等參加的座談會，并結(jié)合此前在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議，對如何修訂《條例》提出了要求。收到市人民政府關(guān)于提請審議《條例（修訂
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，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更加明確。

　�。ǘ╆P(guān)于文明養(yǎng)犬

　　“依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，并不得損害他人的合法權(quán)益”是每個養(yǎng)犬人都應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，是民法公序良俗原則的延伸，因此，建議將其作為法規(guī)的一條基本原則置于總則部分，彰顯立法對文明養(yǎng)犬的倡導(dǎo)精神，并對限制養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)等有關(guān)規(guī)定發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　�。ㄈ╆P(guān)于養(yǎng)犬管理機制

　　《條例（修訂草案）》第四條規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，但未明確養(yǎng)犬管理工作的主管部門。從維持養(yǎng)犬管理工作的延續(xù)性與穩(wěn)定性出發(fā)，建議在確定政府職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機制的同時，保留原《條例》的規(guī)定，將公安部門作為限制養(yǎng)犬管理的主管部門，形成政府組織協(xié)調(diào)、公安部門主管、相關(guān)部門各司其職的管理機制。

　�。ㄋ模╆P(guān)于協(xié)管機構(gòu)

　　《條例（修訂草案）》第五條規(guī)定了社區(qū)居委會、村民委員會等基層組織的協(xié)助義務(wù)。從實際情況看，由于絕大部分住宅小區(qū)是由業(yè)主大會選聘的物業(yè)機構(gòu)承擔(dān)管理服務(wù)職能，要深入推進養(yǎng)犬管理工作，不應(yīng)忽視業(yè)主大會及物業(yè)機構(gòu)的協(xié)管作用。因此，建議在該條中增加一款，即“居（村）委員會以及居民住宅小區(qū)業(yè)主大會可以依法就本區(qū)域內(nèi)有關(guān)養(yǎng)犬事項制定公約，并組織實施。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展養(yǎng)犬管理工作”。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于限制養(yǎng)犬的區(qū)域劃分

　　《條例（修訂草案）》第八條第一款“本市農(nóng)村為一般限養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域為重點限養(yǎng)區(qū)”，這樣界定過于籠統(tǒng)，應(yīng)更具體一些，如可以三環(huán)為界，三環(huán)以內(nèi)為重點限養(yǎng)區(qū)，以外為一般限養(yǎng)區(qū)。

　　第二款規(guī)定“臨潼區(qū)、閻良區(qū)及市轄縣重點限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)的劃定由其人民政府確定”。鑒于長安區(qū)城市化建設(shè)情況與臨潼區(qū)、閻良區(qū)類似，仍有大部分農(nóng)村地區(qū)，因此建議在具有劃定限養(yǎng)區(qū)域權(quán)限的區(qū)縣中增加長安區(qū)。即修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣重點限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)的劃定由其人民政府確定”。

　�。╆P(guān)于限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量

　　《條例（修訂草案）》第十條“個人申請養(yǎng)犬登記的，每戶限養(yǎng)一只，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件……”。該條規(guī)定表述不大清，理解上有歧義。從立法目的角度理解，“每戶限養(yǎng)一只”，是針對重點限養(yǎng)區(qū)規(guī)定的，對農(nóng)村一般限養(yǎng)區(qū)未作這樣的規(guī)定。因此為使法規(guī)表意更準(zhǔn)確，建議將第十條中“每戶限養(yǎng)一只”移至第九條第一款，將第九條修改為“重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，個人每戶限養(yǎng)一只，并禁止個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬”；第十條中增加“本市實行養(yǎng)犬登記制度”的內(nèi)容，即修改為“本市實行養(yǎng)犬登記制度，個人申請養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件……”。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于個人養(yǎng)犬登記

　　《條例（修訂草案）》第十四條第二項“（二）居（村）民委員會出具的具有固定居所的證明”�？紤]到為鼓勵個人積極進行養(yǎng)犬登記，在相關(guān)措施制定時應(yīng)遵循高效便民的原則，該項規(guī)定在實際操作中會給部分申請者造成一定不便。因此，建議在該項中增加“房產(chǎn)證明”，即修改為“（二）房產(chǎn)證明或者居（村）民委員會出具的具有固定居所的證明”。

　�。ò耍╆P(guān)于犬類傷人責(zé)任險

　　《條例（修訂草案）》第二十條第五項規(guī)定“個人和單位養(yǎng)犬的，應(yīng)遵守下列規(guī)定：……（五）辦理犬類傷害他人責(zé)任保 ……（未完，全文共3384字，當(dāng)前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大內(nèi)司委關(guān)于《西安市限制養(yǎng)犬條例（修訂草案）》審議意見的報告》）