干部學(xué)習(xí)課件:我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐(下)
楊開忠
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長
北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心(原北京大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心)主任
四、我國東西部差距的情況
第四個觀點(diǎn),我給大家介紹一下,我們國家區(qū)域差距,東中西的差距,這個也是大家非常關(guān)注的,直接涉及到我們的利益問題。我們分析一下這些因素,一個影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的原因,一個是比較優(yōu)勢,第二個發(fā)展機(jī)遇,第三個創(chuàng)新,而且強(qiáng)調(diào)競爭力的發(fā)展方式。迄今為止,我們國家在勞動力,在經(jīng)濟(jì)上大致可以說是可無限供給,只要你有相當(dāng)?shù)、不是太高的工資,它就會有大量的勞動力來提供給你,而且在
農(nóng)村并沒有造成很大的競爭,從這個意義上來講它還是一個可延伸的空間,尤其是前30年更是如此,所以我們的勞動力在地區(qū)的比較利益的,比較的優(yōu)勢的決定之中我覺得基本上不起作用,因?yàn)槎加。而沒有的,沿海地區(qū)不夠的話也有由內(nèi)地流過來,所以在我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間、城市之間的比較優(yōu)勢最主要是由它的地理位置,由它的土地和資本,它是這樣一種狀況來決定,我們在改革開放以后相當(dāng)長的一段時間,土地到處廉價可供,盡管我們發(fā)現(xiàn)這里邊有很大問題,但實(shí)際情況就是這樣,所以在相當(dāng)?shù)某潭壬衔覀円部梢栽诘貐^(qū)之間,至少在過去一段時間,它的比較優(yōu)勢的理想,基本上是可以忽略不計(jì),所以有的地方會給你低價,甚至負(fù)低價,所以因此我們改革開放以來相當(dāng)長的一段時間,我們國家的
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密度最大,比如說2000年日本首都圈的人口是4000多萬,不到4200萬,占全部日本人口的32.6%,就是32.6%的人口,人口密度是每平方公里1123人。這個比我們首都市的人口密度還要高。2004年人口是8200多萬,僅僅占全國的6.31%,但是對于我們國家來講這個比例還很高的,但是我們看人口密度,人口密度,我們在2004年僅僅是每平方公里750人,749人,所以我們的密度只有日本首都圈的三分之二,也就是說,我們按照日本首都圈的水平來算的話,我們長江三角洲也還要大大地集聚人才。
從經(jīng)濟(jì)集中度來看,日本首都圈占全國的37.1%,每平方公里產(chǎn)出將近40億日元,而長三角是兩萬八千七百七十五億元,占到全國的比例還是比較高的,21%左右,還不到一點(diǎn)。那么每平方公里只有0.26%,低于日本的水平。所以,我們說集聚產(chǎn)業(yè),不僅有龐大的自我加強(qiáng)的這樣一種力量,而且我們應(yīng)該有條件,而且有潛力的條件來存在著這個東西,所以這樣一種集聚避免導(dǎo)致我們東部、西部,沿海跟內(nèi)地的差異的擴(kuò)大化,所以我想這是一個非常的,應(yīng)該說是越來越重要的力量。所以我們預(yù)見,隨著我們的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們國家規(guī)模經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響又進(jìn)一步加強(qiáng),加大我們考慮沿海與內(nèi)陸,中部和西部的差異,可以肯定地說,如果沒有政府的強(qiáng)力干預(yù),中國的區(qū)域差距將會進(jìn)一步趨于擴(kuò)大,這是一個問題。
所以正是因?yàn)檫@樣,我們看到進(jìn)入本世紀(jì)以后,我們國家的區(qū)域差距,2004年的時候已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平。我們的區(qū)域差距不僅大于美國、德國等發(fā)達(dá)國家,這不大科學(xué),而且大于印度尼西亞的發(fā)展中國家。在全世界來講,可以說所算差異比較大的。
當(dāng)然我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,原因有多方面,有客觀原因。第一個,我們的幅員遼闊,地區(qū)之間的交流與合作相對距離比較大,第一年會使我們的區(qū)域差異變大,如果我們的空間很小的話,我們?nèi)绻@里有一個東西可以馬上交流過去,這樣的話差異就小了,這是我們的國情。第二個作為一個轉(zhuǎn)軌中的國家,我們的市場機(jī)制還不夠完善,我們?nèi)珖?jīng)濟(jì)一體化的程度還不夠好,所以在一定程度上,某些區(qū)域差距的擴(kuò)大,可能尤其是在九十年代以前,可能跟不完善的市場機(jī)制密切相關(guān)。第三個相對于發(fā)達(dá)國家,我們國家尚處于一個較落后的發(fā)展階段。盡管我們現(xiàn)在GDP三千到五千,基于中等收入水平國家,但是相當(dāng)于美國一些等發(fā)達(dá)國家的,我們的收入相當(dāng)相當(dāng)?shù)氐。發(fā)達(dá)國家我記得2008年的時候人均GDP是兩萬五千美金,所以我們是相當(dāng)?shù),所以我們在未來要更加?qiáng)調(diào)我們的效率,效率還是非常重要的。這不是說一個中國,是相對我們整個國家在全球的經(jīng)濟(jì)收入水平的力量,所以在這種情況下,我們區(qū)域差距大一些,應(yīng)該是可以理解的。這個已經(jīng)大到把區(qū)域差距作為一個非常積極的政策目標(biāo)的時候。
當(dāng)然前面提到了美國的區(qū)域政策在上個世紀(jì),經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的時候,作為羅斯?偨y(tǒng)的新政的一部分開始實(shí)施。當(dāng)時1933年美國區(qū)域差距應(yīng)該說是它們歷史上最高的水平,全美的人均收入水平大概300多美元,最高與最低有7倍之差,這是最大的。20世紀(jì)50年代,美國聯(lián)邦政府開始全面地在聯(lián)邦推行區(qū)域政策,人均收入是1000多美元,人均的收入最高與最低是3.12倍。2005年我們國家的人均GDP大概1700多元,最高與最低的人均收入之比達(dá)到了13倍,上海和貴州,所以這個差距非常大,所以我們確實(shí)需要把這個作為我們縮小區(qū)域差距一個重大的競爭力量,正是因?yàn)檫@樣,我們國家從1999年開始大規(guī)模地啟動縮小區(qū)域差異的目標(biāo)這樣一些開發(fā)方案,包括西部大開發(fā),包括中部崛起這樣一些戰(zhàn)略。
五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型
最后,第四個給大家介紹一下區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的政策的轉(zhuǎn)型。面對競爭力成為全球、城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),面對各地區(qū)、各國家,它們地區(qū)之間就越來越強(qiáng)調(diào)競爭力,我們國家的區(qū)域政策發(fā)生了很大的變化,像我介紹的,獲取競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略,它有很多,比方說我們基于產(chǎn)業(yè)群的做法,比如說,我們機(jī)遇的空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,我一會兒會講到,比如說基于戰(zhàn)略性的營銷方法,一個地方它看作是一個企業(yè),把它的未來的發(fā)展看作一個包裝或者營銷來增強(qiáng)它在全球市場的競爭力。譬如說人才發(fā)展的各種方法,但是各種方法最具綜合性的是一體化,而且我個人覺得對于我們國家是至關(guān)重要的。那么在1992年、1993年的時候,國務(wù)院起草了黨的十四大報告,說國務(wù)院有一個總體的小組下發(fā)了11項(xiàng)專題里邊,其中有一項(xiàng)叫做我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的這樣一個戰(zhàn)略,正好也是我作為導(dǎo)師一起做一個事,我們當(dāng)時也在研究這個專題,因?yàn)楫?dāng)時爭議很大,主要有這幾種爭議,第一種爭議我們應(yīng)該繼續(xù)去實(shí)行,沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,這樣一種向沿海傾斜的戰(zhàn)略,這是一種。第二種,相當(dāng)于一部分人,特別是西部的學(xué)者和西部的觀點(diǎn)都主張向中西部進(jìn)行傾斜,因?yàn)楫?dāng)時大家可能都注意到,在“兩會”期間圍繞著區(qū)域差異的爭議是非常之大,_是非常強(qiáng)的。還有一種折中的觀點(diǎn),當(dāng)時人民大學(xué)的老教授他們都極力主張搞區(qū)域經(jīng)濟(jì),在他們看來還要搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,所以當(dāng)時有不同的觀點(diǎn)。甚至我們的“八五計(jì)劃”的建議稿還 ……(未完,全文共7686字,當(dāng)前僅顯示2699字,請閱讀下面提示信息。
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