干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績效考核（中）

目錄/提綱：……
二、我國事業(yè)單位改革分類原則
三、我國事業(yè)單位用人_改革
（一）事業(yè)單位“去行政化”改革
（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔管理制度改革
（三）事業(yè)單位用人制度改革
……
干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績效考核（中）
李克實 教授
中國人事科學(xué)研究院副院長
二、我國事業(yè)單位改革分類原則
第二個問題我跟大家交流一下，事業(yè)單位改革分類的一個基本原則是什么。我稍微引入一個概念，就是公共部門這個概念，我們比較來看，在很多發(fā)達國家的做法，它的社會組織粗分大概是政府和非政府，我們的政府叫作公共部門，像發(fā)達國家的公共部門涵蓋很寬，包括公共管理和公共服務(wù)。我們又細分了，我們的事業(yè)單位是什么？我們的事業(yè)單位的公共管理基本上是政府、黨政機關(guān)、公務(wù)員，公共服務(wù)基本上是事業(yè)單位，另外我們還跨了一塊，跨了一塊是什么？就是非公共部門的服務(wù)。隨著改革，陸陸續(xù)續(xù)的非公共部門要剝離出去，要逐步在走向市場化管理。
我們按照公共服務(wù)、公共部門這個概念來講，公共部門和非公共部門的組織有什么區(qū)別？公共服務(wù)的一個服務(wù)特別就是普惠，普惠對象是誰？是全體公民，也包括領(lǐng)導(dǎo)者，也包括專家，農(nóng)民、工人、市民等都在內(nèi)了，你只要是中國公民你就要享受，這叫普惠；那么普惠的事情有哪些？像基本的衛(wèi)生、教育、住房，衣食住行這些，普惠還有一個叫做基本，你光普惠了，說每個人每年發(fā)30萬，那是普惠了，國家沒這么多錢，這個里頭還有一個根據(jù)條件叫做基本，基本就是說有一個標準，并不是說沒有標準的，按照普惠、基本這兩條來確定的，基本上我們叫做公共服務(wù)的。如果不是這樣的，比如說病了要住院，需要住院的時候能夠住院，但是住院可能是
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再有一個投資渠道也不一樣， 公共部門是財政保障，非公共部門是金融借貸，金融借貸的錢要還的、有利息的，財政保障就是花完了就完了，沒有利息的，把事兒辦好就行了，公共部門唯獨一個目標就是把公共服務(wù)的效能最大化，讓老百姓滿意、服務(wù)對象滿意，這就是對我們的要求，錢你可以花，委托你花的，你把錢花完了要把事干了，當(dāng)然把事干了錢省下來也好，你別錢花完了事沒辦、最后老百姓都罵你，這是不可以的，所以我們看公共部門和非公共部門的區(qū)別在哪兒？公共部門不是掙錢的，公共部門基本上是花錢的，就是不是以掙錢為目的的，或者褒值增值，最后有了節(jié)佘、有了積累都是國家收入，不是你的，國家收入包括資源、土地、經(jīng)營、行政的罰沒款、行政事業(yè)收費，這些都是國家收，都不是你的，如果把這些收可能用于事業(yè)單位私分的話一定會出問題，包括機關(guān)也是這樣。
像上海出現(xiàn)的釣魚執(zhí)法事件、像四川過去出現(xiàn)的公安部門辦黃色場所事件，他把罰沒款做為他改善伙食、改善待遇的收入來源了，他一定就會亂來，是不允許的，那怎么辦？大原則是公共服務(wù)組織這一類的事業(yè)單位的工資必須是國家規(guī)定，是統(tǒng)一的，當(dāng)然我們現(xiàn)在不滿意，是因為我們工資太低，低咱們漲呀，漲到什么程度？漲到你滿意為止，漲到別人不滿意為止，它有一個平衡點，就是說可以漲，但是有一條，你拿了工資之外，你不能再去拿那些亂七八糟的錢，這也應(yīng)該是一個政治性原則，要不然這個事業(yè)單位就毀了。
非公共部門有一條，你不能無償使用財政的錢，用可以，但是你要購買，不能夠說用完了白用，是項目化的支持要經(jīng)過論證，合理的、符合市場價格的政府購買，至于說怎么進行分配，像現(xiàn)在IT都不是政府行業(yè)了，這個就是政府購買IT產(chǎn)品，這個完全是行的通的，不能把所有的IT企業(yè)都搞成事業(yè)單位，沒有必要，相對來說有一個事業(yè)單位的話也應(yīng)該逐步走這種企業(yè)化、市場化的道路。
按照基本、普惠來講的話，具體說我這個單位是中學(xué)、大學(xué)，單位是哪一類的，你可以自己判斷，叫作社會發(fā)展必須，但是市場規(guī)則失靈，按照這兩條來衡量，屬于這個是應(yīng)該就是政府報賬，然后政府直接管理，不屬于這個的政府可以投資，但是政府主要是監(jiān)管。
原來事業(yè)單位叫作三類劃分，全額、差額、自收自支，后來是純公益、準公益、自收自支。最近政策把它變成了兩類，就是公益一類和公益二類（有無經(jīng)營性），這兩類的劃分沒有中間地帶，原來三類劃分有個中間地帶、過渡帶，現(xiàn)在事業(yè)單位改革的一個要害的問題就是說我們現(xiàn)在一些事業(yè)單位按照二類管理，按照一類的拿錢，這個是不公平的，不能兩頭都占，你要自主權(quán)，你想怎么設(shè)置，那就是說你采取二類的管理，你要政府包下來，那么政府保障你，你掙了錢要交給政府，不能兩頭都占，拿著政府的財政保障，掙了錢揣自己兜里，這個是我們事業(yè)單位改革不能允許的，我可以按照這個去判斷自己事業(yè)單位是在哪一類。再的一個情況，有一個事業(yè)單位講我里面幾種情況都有，那么我們就是按二類的為標準，你這個事業(yè)單位只要有二類的，就是把一類的性質(zhì)還給政府，完了以后你就按二類的管理，比如綜合性醫(yī)院將來發(fā)展方向就是二類，二類里面有對周邊公共衛(wèi)生的管理，那么涉及到周邊公共衛(wèi)生的管理是按照一類，但政府不再會管你編制、管你人這種方法去管理，而是說周邊公共衛(wèi)生疾病防控第年需要多少錢，我給你項目錢，然后你來執(zhí)行，但是你醫(yī)院的定位不再是一類，而是二類，只要你有經(jīng)營，像血站這種東西，不允許你經(jīng)營的，完全是國家管理的，那就是說國家保證你工資，你不能用血的價格來謀福利，這是不可以的，也就是說只要你有經(jīng)營那就是二類，說我以后一點經(jīng)營性沒有了，國家完全保障，就是走一類。
在工資水平上，一類肯定是政府保障，保障到什么程度？應(yīng)該是跟公務(wù)員的一個水平，不會相差很多，個別崗位咱們單說。但是你是二類的話，就是按市場價格，當(dāng)然公務(wù)員的工資也要符合市場價格工資的幅度。按照我們考查的很多國家的工資_來說，就是企業(yè)，包括國有的和民營的，事業(yè)，人家不叫事業(yè)了，有的就是屬于公務(wù)員，政府機關(guān)，同地，就是一個城，同職，如說都是辦公室主任，同職，它沒有一個嚴格的對應(yīng)，大體上按照年齡、地位有一個比較，收入應(yīng)該是大體相等，就是不管你在什么崗位上，當(dāng)然我們現(xiàn)在行業(yè)非常懸殊，是一個不合理的現(xiàn)象，會隨著改革的深入逐步地調(diào)整利益關(guān)系，實現(xiàn)大體的，如果說你收入很高，你一定會有一個原因的，不會說是沒有原因的、沒有來由的，有一些收入高那會受限制，比如說你有壟斷存在，這個都是不可以的，包括一些民營企業(yè)的收入也會受到一些控制，當(dāng)你的產(chǎn)品受歡迎的時候，可能就是市場上一哄而上，你要保住你的高薪也挺難的，屬于這種合理因素之下的，應(yīng)該都是保護的，應(yīng)該都是可的，那么屬于比如壟斷的，不合理因素的，那么逐步調(diào)整，讓它更加合理化，這是一個方向，這是第二個問題。
三、我國事業(yè)單位用人_改革
（一）事業(yè)單位“去行政化”改革
我們事業(yè)單位用人_改革涉及到三件事，文件當(dāng)中說第一個事叫作取消行政級別，在“兩會”期間和社會反響比較大，大家對這個事的爭論比較熱烈，對于個事我講一講我個人的理解、觀點，怎么 ……（未完，全文共9780字，當(dāng)前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績效考核（中）》）