目錄/提綱:……
一、中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵
(一)聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方的關(guān)系
(二)單一制國(guó)家中央與地方的關(guān)系
二、我國(guó)中央與地方政府關(guān)系的問(wèn)題
(一)我國(guó)中央與地方政府關(guān)系中存在的問(wèn)題
(二)我國(guó)中央與地方政府矛盾導(dǎo)致的結(jié)果
三、我國(guó)中央與地方政府關(guān)系的改進(jìn)方向
(一)繼續(xù)向地方政府分權(quán)
(二)合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)
(三)強(qiáng)化中央政府的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)
(四)強(qiáng)化來(lái)自同級(jí)其他權(quán)力和來(lái)自地方公眾、媒體的監(jiān)督
……
干部學(xué)習(xí)課件:改進(jìn)中央與地方政府關(guān)系
井敏
中央黨校政法教研部副教授
我們這一講的題目是改進(jìn)中央與地方政府關(guān)系。中央與地方政府關(guān)系是屬于我們整個(gè)行政組織架構(gòu)中的縱向結(jié)構(gòu)的安排。如果按照2012年十八大或2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的描述,我們的行政改革的一個(gè)目標(biāo)是要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。今天中央與地方政府關(guān)系是屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的縱向結(jié)構(gòu)的調(diào)整。橫向結(jié)構(gòu)在目前主要是大部制_的改革,它是為了合并同類部門(mén)之間的一個(gè)優(yōu)化和組合?v向之間,主要就表現(xiàn)為中央和地方政府之間的關(guān)系。所以今天我們就這個(gè)話題來(lái)跟大家一起來(lái)探討。
一、中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵
首先,我們來(lái)看一下中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō),中央政府代表的是國(guó)家整體的利益,而地方政府是代表它所轄的這一個(gè)區(qū)域的地方利益,因此中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)是在一定利益基礎(chǔ)上,統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的一種政治關(guān)系,國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系,因此由于中央和地方各自所代表的利益主體不一樣,那從理論上說(shuō),這兩個(gè)之間存在一定的利益沖突是可能的。中央必定考慮的是全國(guó)人民的一些共同的利益,而地方更多考慮的是它所在的區(qū)域的老百姓的一個(gè)共同利益。所以,如何協(xié)調(diào)中央與地方政府的關(guān)系,如何進(jìn)行中央與地方政府之間的權(quán)力的分配以及責(zé)任的劃分,是我們每一個(gè)國(guó)家都必須認(rèn)真考慮的一個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)的一個(gè)安排。下面我們首先來(lái)簡(jiǎn)單介紹一下兩種不同的國(guó)家結(jié)構(gòu),他們就中央和地方政府的權(quán)力關(guān)系是怎么樣的一個(gè)安排,我們大致介紹一下。
(一)聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方的關(guān)系
首先我們來(lái)看一下聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方政府的關(guān)系。聯(lián)邦制國(guó)家,它首先一個(gè)實(shí)行的是法定分權(quán)。聯(lián)邦有什么權(quán)力,地方有什么權(quán)力,都是通過(guò)法律,而且是通過(guò)憲法這樣的高度的這樣一種根本大法的形式來(lái)規(guī)定二者之間的權(quán)力的。你有什么權(quán),中央政府有什么權(quán)力,底下的州政府,地方政府有什么權(quán)力,這都是憲法明確規(guī)定
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1270字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
不是你固有的,而聯(lián)邦制國(guó)家,地方政府以及州政府這一級(jí)政府所擁有的權(quán)力,它們認(rèn)為是固有的。而反過(guò)來(lái)認(rèn)為,聯(lián)邦的權(quán)力,中央的權(quán)力反而是我州政府給你的。所以權(quán)力固有于州,而單一制國(guó)家的權(quán)力是固有于中央,中央給你多少權(quán)力,你就有多少權(quán)力,所以這是一個(gè)。
基于這樣一種授權(quán),所以在單一制國(guó)家,地方政府都是中央政府的下屬或代理機(jī)構(gòu),它們必須以中央政府的意志而設(shè)立,地方行政機(jī)關(guān)的各種權(quán)力都要受中央權(quán)力的統(tǒng)一管轄,地方自治一般都會(huì)限定在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力之內(nèi),雖然在單一制國(guó)家里邊,有些國(guó)家的地方政府也實(shí)行地方自治,但這個(gè)自治相對(duì)于聯(lián)邦制國(guó)家地方政府的自治而言,它的自治程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于聯(lián)邦制國(guó)家的自治。這是單一制的國(guó)家。
單一制的這種分權(quán)模式我們也可以給它分為兩種大的類型,有的單一制國(guó)家屬于行政主導(dǎo)型,行_來(lái)決定著中央與地方的權(quán)力劃分,像這樣的國(guó)家,如中國(guó),還有丹麥、法國(guó)是屬于這樣一種類型。
還有一種也是單一制國(guó)家,也是實(shí)行這種單一制的國(guó)家,但權(quán)力的劃分是通過(guò)立法的方式,如像英國(guó)是屬于立法主導(dǎo)型的單一制國(guó)家,我們也大致分為這樣兩種,這是我們對(duì)單一制或是聯(lián)邦德的中央與地方權(quán)力劃分的一個(gè)簡(jiǎn)單介紹,我們知道一下就行。
從整個(gè)世界范圍內(nèi)來(lái)看,現(xiàn)在世界上200多個(gè)國(guó)家中,大概有20多個(gè)國(guó)家實(shí)行的是聯(lián)邦制。國(guó)家數(shù)目并不是很多,只占整個(gè)世界國(guó)家數(shù)目的200多個(gè)國(guó)家的十分之一左右,但這十分之一的國(guó)家卻占據(jù)著全世界總?cè)丝诘娜种,和全世界總面積的二分之一,這意味著十分之一的國(guó)家所占據(jù)著三分之一的人口和二分之一的面積,那說(shuō)明實(shí)行聯(lián)邦制的很多國(guó)家都是人口大國(guó)和區(qū)域大國(guó)。
我們還可以給大家提供這樣一個(gè)數(shù)據(jù),目前世界國(guó)土面積排世界前十位的國(guó)家,這前十位是俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、巴西、澳大利亞、印度、阿根廷、哈薩克斯坦、蘇丹,這十個(gè)領(lǐng)土面積最大的國(guó)家中,除中國(guó)以外的九個(gè)國(guó)家都是聯(lián)邦制國(guó)家,而中國(guó)是單一制,這是從領(lǐng)土面積上來(lái)說(shuō)。
從人口,世界人口排前十位的國(guó)家,分別是中國(guó)、印度、美國(guó)、印度尼西亞、巴西、俄羅斯、巴基斯坦、日本、孟加拉、尼日利亞,在這十個(gè)人口大國(guó)中,只有中國(guó)、日本、孟加拉、印尼不是聯(lián)邦制國(guó)家,印尼這幾年一直有人在提議變成聯(lián)邦制國(guó)家。非洲最大的國(guó)家蘇丹和人口最多的國(guó)家尼日利亞,歐洲人口最多的國(guó)家德國(guó),我們可以看到他們都是聯(lián)邦制國(guó)家,所以,從這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)可以看出:世界上大多數(shù)的地域大國(guó)和人口大國(guó)基本都是聯(lián)邦制國(guó)家。是不是就意味著地域大國(guó)和人口大國(guó)就一定要是聯(lián)邦制國(guó)家才能搞好一個(gè)國(guó)家的治理,或只有這種國(guó)家結(jié)構(gòu)才是符合地域大國(guó)和人口大國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)呢?其實(shí),決定一個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu),除了地域和人口這些要素之外,還有其他很多要素,比如說(shuō)民族的多樣性程度,還有一個(gè)傳統(tǒng)文化是傾向于單一制,還是傾向于分封制,以及它的歷史,長(zhǎng)期的歷史中這個(gè)國(guó)家是實(shí)行分封多國(guó)諸侯林立的時(shí)代,它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好一點(diǎn),還是它有一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的狀態(tài)下國(guó)家治理得更好一點(diǎn)呢?所以,每一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu),是聯(lián)邦制還是單一制,并不單純?nèi)Q于面積和人口,這只是一個(gè)參考數(shù),還有其他很多因素。所以中國(guó)采用單一制,更重要的,我們之所以這么一個(gè)人口大國(guó)和地域大國(guó)依然采取了這樣一個(gè)制度,是和我國(guó)幾千年的這樣一個(gè)歷史給我們的這樣一個(gè)啟示是有關(guān)系的,當(dāng)我們諸侯林立的時(shí)候,我們總是看到這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都會(huì)受到極大的阻礙,相反有一個(gè)高度集權(quán)的統(tǒng)轄范圍涵蓋全國(guó)范圍內(nèi)的這樣一個(gè)中央集權(quán)的時(shí)代,它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)就比較順暢一些,也是基于這樣的原因,我們依然采取了單一制。這是對(duì)兩種國(guó)家結(jié)構(gòu),中央與地方政府權(quán)力的劃分做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
二、我國(guó)中央與地方政府關(guān)系的問(wèn)題
下面我們要針對(duì)中國(guó),中國(guó)中央與地方政府關(guān)系中到底存在什么樣的問(wèn)題?其實(shí)我們知道,關(guān)于中央與地方政府關(guān)系這樣一個(gè)問(wèn)題,當(dāng)年的_《論十大關(guān)系》中,這其中就是一個(gè)重要的關(guān)系。_提出的一個(gè)中央與地方政府的目標(biāo)是“兩個(gè)積極性”的保護(hù),既保護(hù)中央的積極性,也能保護(hù)地方的積極性。我們認(rèn)為這樣一個(gè)所謂“兩個(gè)積極性”都能得到有效保護(hù)的目標(biāo),應(yīng)成為我們處理中央與地方政府關(guān)系的一個(gè)原則。一個(gè)什么樣的關(guān)系安排既能讓中央有積極性,同時(shí)讓地方也有積極性,前面我們說(shuō)了,基于中央是代表著全國(guó)范圍內(nèi)、全體老百姓的利益,地方代表的是某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)這些老百姓的利益,所以從理論上來(lái)說(shuō),中央與地方之間在利益方面有產(chǎn)生沖突的可能性,我們?cè)趺礃幼屵@種可能不發(fā)生,不產(chǎn)生沖突,而相互都能夠可以比較分工明確,又高效地治理,“兩個(gè)積極性”都能保護(hù),這是我們來(lái)思考和安排中央與地方政府關(guān)系中應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。很顯然,就目前我國(guó)的中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中,這“兩個(gè)積極性”并沒(méi)有完全得到充分發(fā)揮。
(一)我國(guó)中央與地方政府關(guān)系中存在的問(wèn)題
因此,中央和地方政府關(guān)系中還存在著一些亟待改進(jìn)的一些問(wèn)題,有哪些問(wèn)題,我們來(lái)看一下。首先,從表面上來(lái)看,我們中央是全面集權(quán),我們是一個(gè)單一制的中央集權(quán)制的國(guó)家,所以權(quán)力是集中在中央的,但中央政府的很多政策也好,決定也好,有時(shí)候在地方并不是都能得到執(zhí)行,特別是一些中央的調(diào)控政策,如我們現(xiàn)在舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子,如中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策,中央也是三令五申,前后出臺(tái)了很多的規(guī)定文件,希望各地房?jī)r(jià)能夠回歸到一個(gè)合理理性的價(jià)格區(qū)間,但就像很多媒體所說(shuō)的,我們?cè)秸{(diào)控,反而房?jī)r(jià)越上漲,這是一個(gè),表面上中央有很大的權(quán)力,但很多的政策到每一個(gè)地方政府未必都能得到實(shí)行,這是中央有積極性在推行這樣一個(gè)政策,但地方并不一定有積極性來(lái)執(zhí)行這樣一個(gè)政策,這是“兩個(gè)積極性”中有一個(gè)積極性沒(méi)有發(fā)揮的問(wèn)題,這是一個(gè)。
另外一個(gè),有很多事情是中央該監(jiān)管,但我們卻看不到監(jiān)管者的影子,如在很多地方,中央的監(jiān)管,我們很多實(shí)行的是垂直監(jiān)管,本來(lái)應(yīng)該由中央派出機(jī)構(gòu)或垂直機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管,但我們看不到監(jiān)管人的影子,所以也就形成了管得著的看不見(jiàn),你應(yīng)該能夠管得著,中央的權(quán)力、中央的情況可以管得著,但你看不見(jiàn),因?yàn)槟悴辉诋?dāng)?shù),沒(méi)有自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu),所以我們中央政府的政策是靠層層的地方政府的分解,它們來(lái)執(zhí)行,它們到底執(zhí)行得如何,是不是真正執(zhí)行了我們的政策?所以這個(gè)監(jiān)管不是一個(gè)謹(jǐn)慎的常態(tài)性的監(jiān)管,我們通過(guò)一些下面的
匯報(bào),或我們一個(gè)主動(dòng)的下去
調(diào)研,但這都不是一種日常性、常態(tài)性的一個(gè)監(jiān)管。所以,很多時(shí)候中央政府該管的事情也沒(méi)有管好,表面上很有權(quán)力,應(yīng)該能夠管好,但實(shí)際上該管的事情也沒(méi)有管好,這是一個(gè)問(wèn)題。
但從另外一個(gè)角度,從地方政府這一方來(lái)說(shuō),我們可以看到,通過(guò)這么多年我國(guó)的行政管理_改革,向地方政府逐漸放權(quán)、分權(quán)這是一個(gè)基本趨勢(shì),也是這么做的。通過(guò)這么多年的行政管理_改革的,包括政治體 ……(未完,全文共14995字,當(dāng)前僅顯示3567字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
收藏《干部學(xué)習(xí)課件:改進(jìn)中央與地方政府關(guān)系》)