“政社互動”創(chuàng)新實踐項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
二、項目主要解決的問題
（一）進行主題論證，出臺政策意見
（二）厘清職責清單，勘定行政邊界
（三）廢行政責任書為協(xié)助管理協(xié)議書
（四）開展試點工作，積極穩(wěn)妥推進
一是平等協(xié)商
二是雙向責任
三是雙向評估
（五）總結試點成效，部署全面推進
（六）創(chuàng)新工作機制，注重整體把握
三、項目的主要成效
一是變領導為指導
二是變單項為雙向
三是變直接為間接
一是思想理念得以嬗變
二是政府管理愈加規(guī)范
三是自治活力得到釋放
四是有效促進社會和諧
四、項目的創(chuàng)新之處
一是順應時代主流的實踐
二是上級部門、領導的重視支持
三是基層干部群眾的歡迎
四是媒體輿論的關注
五、在推進過程中需破解的難題
……
江蘇省太倉市政府：“政社互動”創(chuàng)新實踐

一、項目的基本情況
“政社互動”是政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的簡稱，太倉市自2008年起，在全國率先啟動了旨在提升村（居）自治能力、擴大基層民主、規(guī)范行政行為的“政社互動”創(chuàng)新實踐，經(jīng)過全市上下多年的持續(xù)重視和共同努力，“政社互動”實踐有序規(guī)范了政府與基層群眾自治組織關系，激發(fā)了基層群眾自治活力，有效形成了基層社會管理合力。
當前我國正處于歷史轉(zhuǎn)型期，基層社會管理存在不少問題。政府與基層群眾自治組織職責交叉、權限不明的弊端日益突出。各部門、各條線都強調(diào)行政管理進村（居），本來是服務進村（居）的，現(xiàn)實中演變?yōu)槿蝿者M村（居）、責任進村（居）。上面千條線，底下一根針，各種檢查、評比、考核，應接不暇，哪個婆婆都得罪不起，村（居）不堪重負，基層自治能力呈現(xiàn)弱化和缺失現(xiàn)象。究其原因，太倉市廣泛調(diào)研后認為，主要是以下幾個方面的原因造成的：傳統(tǒng)的政府管理思維形成了某種定勢和慣性，有些部門或領導還權
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機制入手，厘清政府及其部門與基層群眾自治組織各自的職責和權限，推進政府職能轉(zhuǎn)變。2009年10月，太倉市專門成立了清理辦公室，由市政府法制辦、民政局、編辦等部門經(jīng)過5個多月清理，經(jīng)廣泛征求基層自治組織意見后，依照法律法規(guī)厘清了政府行政管理與基層群眾自治各自的職責。2010年3月，市政府常務會議討論通過了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》（即27項政府權力限制清單，根據(jù)法律立、改、廢情況，目前動態(tài)調(diào)整為28項）和《基層群眾自治組織依法履行職責事項》（即10項自治組織依法履職清單）兩份清單�！皟煞萸鍐巍钡某雠_為“政社互動”從理論邁向?qū)嵺`提供了可行的依據(jù)。
（三）廢行政責任書為協(xié)助管理協(xié)議書。行政責任書在全國范圍、各個條線都要求“橫向到邊，縱向到底”，這個“底”，就是村（居），把許多本屬于基層政府的責任下嫁給了村（居）自治組織。這對本無行政隸屬關系的村（居）是不合理的。太倉市經(jīng)過審慎決策，毅然決定：除法律明確規(guī)定外，在全市范圍內(nèi)廢除行政機關與基層自治組織簽訂的行政責任書，作為實踐“政社互動”的突破口，斬斷公權長臂，為自治組織減負松綁。在此基礎上，把原有的政府與基層自治組織簽訂行政責任書的做法，改為政府與基層自治組織簽訂協(xié)助管理協(xié)議書。規(guī)定凡屬基層群眾自治性的工作，放手讓自治組織自主管理；凡屬政府部門行政職責范圍的工作，不得隨意下達到自治組織。由基層政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織協(xié)商確定工作要求、目標任務和項目經(jīng)費等，以簽訂一攬子協(xié)助管理協(xié)議形式予以落實。明確沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的政府工作事項，基層自治組織可以拒絕承擔。
（四）開展試點工作，積極穩(wěn)妥推進。2010年4月，市委、市政府確定在城廂、雙鳳兩鎮(zhèn)先行試點。同年8月舉行了城廂、雙鳳《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》簽約儀式，城廂鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長與轄區(qū)內(nèi)34個村（居）委會主任在協(xié)議書上簽字。在試點實踐中重點把握好三個關鍵環(huán)節(jié)。一是平等協(xié)商。城廂、雙鳳兩鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)村（居）委會對協(xié)助管理協(xié)議書內(nèi)容進行平等協(xié)商，村（居）通過民主決策日或村（居）民代表會議等形式表決通過并進行公示。二是雙向責任。政府及其部門嚴格按照協(xié)議提供必要的條件和工作經(jīng)費，加強工作指導和服務；基層自治組織在認真做好依法履職事項的基礎上，認真做好協(xié)助政府工作事項。三是雙向評估。分別成立多元化評估主體，兩鎮(zhèn)成立了以黨委、政府以及各有關部門人員組成的自治組織履約情況評估小組，以村（居）黨組織、村（居）干部、群眾代表組成的政府履約情況評估小組，對雙方履約情況進行雙向評估，評估顯示政府與群眾自治組織之間雙方的信任度進一步提升，滿意度不斷提高。
（五）總結試點成效，部署全面推進。在總結城廂、雙鳳試點經(jīng)驗的基礎上，2011年4月，太倉市召開了全面推進“政社互動”工作動員會議。市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進“政社互動”實踐的實施意見》，同時出臺實施方案。會議要求，將“政社互動”創(chuàng)新實踐作為新時期加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，作為做好群眾工作的重要抓手，進一步規(guī)范政府行為，提升基層組織自治能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全市成立了以市委、市政府主要領導為組長、相關部門主要負責人為成員的市“政社互動”推進工作領導小組。會議召開以后，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了“政社互動”推進工作領導小組辦公室。
（六）創(chuàng)新工作機制，注重整體把握。在推進過程中，太倉市通過把握四種關系，嚴格規(guī)范操作，確保實踐成效。一是準確把握基層政府與自治組織之間的關系，堅持平等原則、相互尊重和遇事協(xié)商理念；二是準確把握自治組織履行法定 ……（未完，全文共5436字，當前僅顯示1909字，請閱讀下面提示信息。收藏《“政社互動”創(chuàng)新實踐項目情況介紹》）