干部學習課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、法治政府建設(shè)基本原理
（一）法治政府的提出和意義
（二）法治政府的本質(zhì)特征
二、行政執(zhí)法及其創(chuàng)新
（一）法治政府建設(shè)對行政執(zhí)法的要求
（二）推進行政執(zhí)法創(chuàng)新
……
干部學習課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新
任進
國家行政學院法學部教授
大家好，今天的講題是法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新。黨的十八大提出繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治_改革，更加重視法治在國家治理和社會管理中的重要作用。到2020年，實現(xiàn)基本建成法治政府的目標。為此要全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，同時要推進行政執(zhí)法創(chuàng)新。所以今天給各位介紹的講題是法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新，主要就法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法及其創(chuàng)新的問題給大家介紹學習體會。
一、法治政府建設(shè)基本原理
（一）法治政府的提出和意義
先講第一個問題，介紹法治政府建設(shè)的基本原理。黨的十六大在2002年召開，黨的十六大提出來發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要堅持依法_、人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一，并且明確提出依法行政的任務(wù)。
為了貫徹十六大提出的推進依法行政的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院把依法行政作為政府工作必須遵循的基本準則，并且在2004年3月份下發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出法治政府的奮斗目標是經(jīng)過十年左右不懈的努力，實現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標。
2008年5月國務(wù)院又作出《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》；2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出進一步推進依法行政，建設(shè)法治政府的新任務(wù)。從國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》
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行政主體自覺運用體系人民根本利益和社會發(fā)展要求的法律，按照合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的要求來管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會經(jīng)濟事務(wù)來實現(xiàn)政府的組織、職權(quán)、行為、程序和責任的法定化。法治政府是按照法治原則運作的政府，是推進依法行政建設(shè)的目標。
（二）法治政府的本質(zhì)特征
法治政府有以下五個方面的本質(zhì)特征：第一，行政執(zhí)法主體要依法設(shè)立�！度嫱七M依法行政實施綱要》提出來，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體包括法定的、授權(quán)的和委托的主體，他們都要依照法律的規(guī)定來行使職權(quán)。法治政府的本質(zhì)特征第一個方面，要求做到組織法定。同時因為行政行為是由行政執(zhí)法人員來具體實施的，所以法治政府的本質(zhì)特征同時還要求行政執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。
公務(wù)員包括七種人（黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)），這7種人當中，行政機關(guān)的公務(wù)員（行政執(zhí)法人員）占了大多數(shù)。
另外還有兩種人是參公的，即參照《公務(wù)員法》因為管理的，一個是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的行政內(nèi)的事業(yè)單位的工作人員，還有使用行政編制的人民團體和群眾團體當中的工作人員，他們參照《公務(wù)員法》進行管理。無論是公務(wù)員，還是參照公務(wù)員法因為管理的工作人員，如果是作為行政執(zhí)法人員，他們都必須具有執(zhí)法的資格，必須具備公務(wù)員的身份或參照《公務(wù)員法》進行的身份。
法治政府的本質(zhì)特征第二個方面，行政執(zhí)法職權(quán)要依法取得。行_的來源要有法律依據(jù)，如果你是行政機關(guān)，行政機關(guān)行使的行政職權(quán)應(yīng)當由法律來規(guī)范，通常我們說的職權(quán)法定原則。為什么要實行職權(quán)法定原則呢？這主要是從由行政職權(quán)的性質(zhì)、行政機關(guān)的地位以及人民民主專政的國家性質(zhì)所決定的，我們知道行_具有雙重性，一方面它促進社會經(jīng)濟的發(fā)展維護公共利益和社會秩序具有能動的作用；另一方面，行_是對相對人的一種支配力量，如果不對行_進行必要的約束和規(guī)范，行_力就有可能產(chǎn)生消極的后果，甚至損害社會經(jīng)濟的發(fā)展和相對人的合法權(quán)力。
另外，行政機關(guān)和相對人不一樣，行政機關(guān)的職權(quán)是由法律、法規(guī)授予的，相對人可以做法律所不禁止的事情，行政機關(guān)的公務(wù)員只能行使法律授權(quán)的權(quán)力。所以對行政機關(guān)及其公務(wù)員來說是法無授權(quán)不可為，對私權(quán)利、對相對人來說，他是法未禁止皆可為。行政機關(guān)不能自己給自己授權(quán)，要經(jīng)過人大及其常委會，通過法律和法規(guī)來對它進行授權(quán)，所以從這個意義上說，行政機關(guān)的職權(quán)是由法律規(guī)定的，這是我們法治政府的第二個特征，要求做到職權(quán)法定。
法治政府的第三個本質(zhì)特征，行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為要依法作出。什么是行政執(zhí)法呢？有三種理解：第一種理解，最廣義的，相對立法權(quán)、司法權(quán)，行_表現(xiàn)為做出抽象行政行為和具體行政行為。廣義的行政執(zhí)法是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為。再一個，最狹義的，特定的行政行為，行政執(zhí)法僅僅是指監(jiān)督檢查和行政處罰，所以行政執(zhí)法有三種不同的理解。本講座采用廣義的行政執(zhí)法的概念，認為行政執(zhí)法是指具體的行政行為。要求行政機關(guān)做出行政行為，必須符合法律，這是法治政府的第三個特征是行為法定。
第四個法定，行政機關(guān)的行政執(zhí)法程序要依法確定。行政程序具有獨立的法律價值。我國沒有一個統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)的行政程序方面的制度，如聽證制度、表明身份制度、告知制度、說明理由制度、職能分離制度、調(diào)查檢查制度、時效制度、信息公開制度等等，主要散見于相關(guān)的法律法規(guī)當中。程序法定要求行政機關(guān)要按照法律規(guī)定的程序來行使職權(quán)，來履行職責，不僅要做到實體合法，同時還要做到程序法定，這是法治政府的第四個本質(zhì)特征。
法治政府的本質(zhì)特征第五個方面，要求行政執(zhí)法責任要依法承擔。行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的過程，同時也是承擔責任的過程。行政執(zhí)法主體，任何違反法定職責的不作為和亂作為的行為都要承擔相應(yīng)的法律責任，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。
這是法治政府表現(xiàn)出來的五個特征，概括起來是：組織法定、職權(quán)法定、行為法定、程序法定和責任法定。我們前面介紹了法治政府的基本原理。
二、行政執(zhí)法及其創(chuàng)新
（一）法治政府建設(shè)對行政執(zhí)法的要求
接下來我們討論一下行政執(zhí)法以及行政執(zhí)法的創(chuàng)新的問題。建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)的工程，不僅要求推進_、機制創(chuàng)新，不僅要求增強領(lǐng)導(dǎo)干部及其行政機關(guān)公務(wù)員的依法行政的意識和能力，不僅要求堅持科學民主依法執(zhí)政，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，同時還要求規(guī)范行_的運行，保證法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行來加強對 ……（未完，全文共9234字，當前僅顯示2522字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法創(chuàng)新》）