干部學(xué)習(xí)課件：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（下）

目錄/提綱：……
三、新模式突出考核過程的民主化
（一）干部考核過程中的問題
（二）考核辦法
（三）案例
四、新模式突出考核方式的系統(tǒng)性
五、新模式強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用
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干部學(xué)習(xí)課件：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（下）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
三、新模式突出考核過程的民主化
（一）干部考核過程中的問題
第三，新模式突出考核過程的民主化。這些年來應(yīng)當(dāng)說大家都看到了，在干部考核過程中暴露出一些問題，甚至一些問題比較突出，比如說有一些干部專門搞一些給上級領(lǐng)導(dǎo)干部看的所謂的政績工程，形象工程，而在形象工程、政績工程的實施過程中，實際上有的時候會侵犯當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝�，盡管百姓很有意見，但是百姓對他們的考核評價往往沒有發(fā)言權(quán)，而決定他們?yōu)跫喢钡氖钦l呢？是上級干部，這樣一些領(lǐng)導(dǎo)干部可以置人民群眾的意見于不顧，我行我素，該怎么做還怎么做。
再比如說，有些地方數(shù)字出官的現(xiàn)象還是部分存在的。由于缺乏懲罰性的措施和缺乏群眾的監(jiān)督，個別地方政府官員為了進(jìn)步，為了晉升，千方百計地不擇手段在統(tǒng)計數(shù)字上做文章、打主意，甚至有極個別的地方主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是一把手制造出來的，所以“官出數(shù)字”的現(xiàn)象也十有發(fā)生。
再比如說干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，那么這些病，這些所謂的病并不是說當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕姴恢�，你知道反映也沒用。
另外有的時候反映通過一種沒有組織的渠道、正規(guī)的渠道還怕被穿小鞋，還有就是群眾有議論、有不滿，可是上級組織、上級領(lǐng)導(dǎo)有的時候你
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量，也就是說只要說群眾說你好，才是真的好，其實我們前面介紹的四川省南充市的案例，就是儀隴縣縣委書記任曉春同志通過干部公開選拔，被選拔為南充市市委常委這個案例，它本身就說明了這六個環(huán)節(jié)里面充分地體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)民意的滿意度和民意的份量，擴(kuò)大民主范圍和環(huán)節(jié)，如果說民主推薦不是那么高，如果民意調(diào)查滿意度不是那么高，通過它的實際分析不是在落實科學(xué)發(fā)展，以人為本，為群眾辦實事，他可能就不會被選到領(lǐng)導(dǎo)崗位，所以這六個環(huán)節(jié)它貫穿一條主線，就是民主的主線，體現(xiàn)民意的份量和價值，或者換句話講加大了民意、民主在干部評價考核過程當(dāng)中的份量和權(quán)重。根據(jù)中央的要求，提高群眾滿意度的權(quán)重，運(yùn)用民意這條指揮棒進(jìn)一步對干部的考核過程強(qiáng)調(diào)民主，擴(kuò)大民主，在多個環(huán)節(jié)里面，充分地體現(xiàn)民意，強(qiáng)化了黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督和參與，特別是在民生改善、社會和諧等群眾感受更直接、更切實這樣一些環(huán)節(jié)，把這樣一些環(huán)節(jié)和工作成效納入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查當(dāng)中。這個部分有很多地方都已經(jīng)開始實踐，實踐的效果也非常好，在深入了解人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部滿意度、公信度的基礎(chǔ)上加大了群眾滿意度的分量。
然后對領(lǐng)導(dǎo)班子提出一些意見，包括一些整改的要求，這樣實際上就改變了過去長期存在的干部評價決定權(quán)，過分集中在上級領(lǐng)導(dǎo)者或者說組織上級黨組織的手里這么一種現(xiàn)狀。過去這種現(xiàn)狀第一權(quán)力過分集中。第二這個考核評價的主體過于第一，就是上級組織和個人和領(lǐng)導(dǎo)。這次的六個環(huán)節(jié)，特別是民意調(diào)查和實際分析來講，實際上就改變了過去這樣一種弊端。同時它的好處是什么呢？能夠引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化為民服務(wù)的意識，真誠地關(guān)注民生和解決民生問題，這既是這些年來各地探索經(jīng)驗的一個總結(jié)，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的發(fā)展的趨勢。不管我們主觀上愿不愿意這么做，這個趨勢勢不可擋。
民主化是世界發(fā)展的趨勢和潮流，中國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快20年了，從92年開始算起正式提出，市場經(jīng)濟(jì)實際上它是民主的經(jīng)濟(jì)，法治的經(jīng)濟(jì)，所以從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這樣一個民主化的進(jìn)程來看，再加上比如說社會信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化，實際上它是一種信息民主，所以你就會發(fā)現(xiàn)這個所有的方面，它都是貫穿一條民主的主線，比如說經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、社會信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化，它里面都貫穿民主的主線，在這樣一種潮流，這樣一種發(fā)展態(tài)勢下，你干部考核評價的工作怎么能夠脫離有利于這樣民主化的浪潮呢？不可能。所以我們說只有順勢而為，才能夠把工作做的更好。否則的話，我們不僅擋不住，反而我們會被歷史所淘汰，因此這樣的一個意見辦法里面，體現(xiàn)出這樣一些民主的元素、民主的分量、民主的擴(kuò)大和權(quán)重，我覺得是體現(xiàn)這種大勢所趨。
還有兩個方面很重要，這就是這一重大的變化體現(xiàn)了黨中央解決一些地方和部門選人、用人公信度不高，跑官要官，買官賣官等問題屢禁不止的這樣一些問題的決心。
這一重大變化體現(xiàn)了黨中央解決一些地方和部門長期存在的選人用人公信度不高，跑官要官、買管賣官等問題屢禁不止的覺醒，所以我覺得從這個變化里是看到了黨中央是有強(qiáng)大的、堅強(qiáng)的決心的。同時這種變化，這種重大的變化也深刻地體現(xiàn)出黨的各級組織部門，一種高度的自覺，一種境界。什么境界呢？自我革命的自覺和境界，我覺得這一點也必須看到和給予肯定。因為說實話，干部考核過程中的擴(kuò)大民主，增加民意的權(quán)重和份量，也就實際上意味著考核干部用不用，用誰不用誰，不完全是上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)同志說了算了，如果群眾說你不行，你領(lǐng)導(dǎo)說行，那也不行，那么這實際上是我們有關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)就是把這種權(quán)力開始回歸，我覺得這是一種自我革命，只有這樣一種勇氣，有這樣一種自覺，有這樣一種深刻的認(rèn)識，才能夠拿自己開刀，自我革命，這是我們從這樣一個變化中我們看到的，從考核過程的環(huán)節(jié)的民主化過程，我們看到這樣一些趨勢、方向、意義和價值。
中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民主化和增強(qiáng)透明度，實際上就像我們前面講的擴(kuò)大干部選拔任用的人民群眾的四權(quán)。
（三）案例
中央電視臺的焦點訪談欄目，這樣介紹，遼寧省委組織部就曾經(jīng)在這個考核機(jī)制意見下發(fā)之后，就曾經(jīng)對沈陽市委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了民意測驗，據(jù)這個節(jié)目介紹，民意測驗抽取的民意調(diào)查對象之前不打招呼，然后都是發(fā)一些問卷，下面非常詳細(xì)，這樣就使得這些被調(diào)查的人沒有就是更多的偏見，基本上是他個人的真實的一些看法，那么在這些民意調(diào)查當(dāng)中，廣大的被調(diào)查者，這些市民對沈陽市委、市政府其他方面的工作非常滿意，非常肯定。但是對教育、衛(wèi)生等方面存在著一些問題意見反映的比較集中，比如說上學(xué)難的問題等等，不能就見入學(xué)等等，所以經(jīng)過這樣一個民意測驗，考核市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，把這些意見 ……（未完，全文共10363字，當(dāng)前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（下）》）