在“導(dǎo)訪制”中如何發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的作用

目錄/提綱：……
一、駐村指導(dǎo)員在“導(dǎo)訪制”中的優(yōu)勢(shì)何在？
二、駐村指導(dǎo)員在導(dǎo)訪工作中應(yīng)該擔(dān)負(fù)起職責(zé)有哪些？
（一）穩(wěn)定信息排查員
（二）矛盾糾紛調(diào)解員
（三）群眾上訪導(dǎo)訪員
（四）政策法規(guī)宣傳員
三、駐村指導(dǎo)員在導(dǎo)訪中應(yīng)該注意的問(wèn)題有哪些？
（一）相信而不輕信
（二）聯(lián)動(dòng)而不混動(dòng)
（三）到位而不越位
……
近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層民主法制建設(shè)也加速推進(jìn)。然而，在三個(gè)文明齊頭并進(jìn)的同時(shí)，各種人群的思想觀念、利益認(rèn)知、素質(zhì)要求等發(fā)生了深刻的變化，隨之而來(lái)的各種積累性矛盾日益增多，_性、積累性、不平衡性問(wèn)題相繼進(jìn)入了爆發(fā)期。以“三訪”（大規(guī)模集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪）為代表的突發(fā)性_事件時(shí)有發(fā)生，已成為群眾信訪的突出表現(xiàn)形式，也成為_(kāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。_工作不容樂(lè)觀，任重道遠(yuǎn)。
　　從對(duì)現(xiàn)狀的分析來(lái)看，當(dāng)前三訪事件普遍表現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、復(fù)雜_介入、言辭行為過(guò)激、接訪處理棘手等特點(diǎn)，也暴露出目前信訪工作中網(wǎng)絡(luò)體系不全、與群眾溝通不暢、部門間銜接不夠的缺陷。信訪工作體系亟需革新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村信訪工作的需要。鎮(zhèn)黨委在對(duì)全鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前基層鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀下，基層信訪工作重點(diǎn)要從信訪調(diào)處轉(zhuǎn)移到信訪服務(wù)，充當(dāng)整個(gè)縱向信訪工作體系
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如果沒(méi)有駐村指導(dǎo)員制度打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，基層政府對(duì)村（居）基本面的了解程度、掌控力度、群眾的參與意識(shí)都會(huì)受得不同程度的影響，換屆選舉工作不可能如此順暢，工作難度還會(huì)大得多。事實(shí)給予了駐村指導(dǎo)員制度充分的肯定。
　　同理，在同樣直面基層群眾的信訪工作中，駐村指導(dǎo)員與其它機(jī)關(guān)干部有著其他人難以比擬的優(yōu)勢(shì)。
　　其一，素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。目前信訪工作嚴(yán)峻的現(xiàn)狀雖然不乏一部分群眾觀念淡薄，思路失位的原因。但村干部也難辭其咎，村（居）干部思想工作不到位、超前意識(shí)不夠強(qiáng)與僥幸心理、撞鐘思想的存在也是當(dāng)前信訪不斷的重要原因之一。還有一小部分村干部在工作作風(fēng)、生活作風(fēng)存在各種問(wèn)題，“一言堂”者有，破壞團(tuán)結(jié)者有，任人唯親者有，唯利是圖者有。一小部分村干部的作風(fēng)問(wèn)題反映到群眾眼中，就造成了整個(gè)村干部_的威望下降，給基層信訪工作帶來(lái)了難度。相對(duì)于村干部而言，駐村指導(dǎo)員在綜合素質(zhì)有一定優(yōu)勢(shì)。特別是一大批有著豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老同志與有著較高文化水平的青年干部加入駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍之后，他們認(rèn)識(shí)與思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往能比大多數(shù)村干部更高一些，對(duì)群眾信訪動(dòng)向的關(guān)注程度也較村干部要強(qiáng)，更重要的是，他們對(duì)相關(guān)政策法律的熟悉程度要高于村（居）干部群眾，由他們參與的基層導(dǎo)訪工作網(wǎng)絡(luò)，能夠更為有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　其二，觀念優(yōu)勢(shì)。在目前的信訪工作中，群眾的錯(cuò)誤觀念也是造成三訪不斷的重要原因。當(dāng)前我國(guó)正處在_轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著原來(lái)的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，一些潛在的問(wèn)題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)，有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問(wèn)題和矛盾需要一定的過(guò)程，而一些群眾要求解決問(wèn)題的心情過(guò)于迫切，要求過(guò)高。隨著法制的日益健全和工作標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，不少群眾往往用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量過(guò)去的工作，算陳年老賬，尤其集中在企業(yè)轉(zhuǎn)制、村級(jí)財(cái)務(wù)、土地征用、環(huán)境污染等問(wèn)題上，糾纏不清，也解釋不清。一部分上訪群眾不懂法規(guī)，目無(wú)法紀(jì)，不聽(tīng)勸阻，不服教育，一意孤行；更有極少數(shù)人以“上訪”為業(yè)，以串聯(lián)、拉攏、蠱惑為能事，以達(dá)到其不可告人的目的。與普通農(nóng)民群眾相比，駐村指導(dǎo)員對(duì)群眾所反映的問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上更為全面、客觀，在觀念上更具大局意識(shí)。并且憑借其在對(duì)《信訪條件》等相關(guān)法律法規(guī)與“導(dǎo)訪制”操作流程的有著較高的了解度，對(duì)基層群眾信訪需求的四導(dǎo)服務(wù)管理作用更趨明顯。
　　其三，基層優(yōu)勢(shì)。信訪工作是一個(gè)系統(tǒng)，從上級(jí)信訪部門到鎮(zhèn)（街）社會(huì)綜治中心再到基層村（居）干部與駐村指導(dǎo)員，形成了一個(gè)自上而下，以線串面的工作格局。但是，農(nóng)村社會(huì)千姿百態(tài)，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒。不同村（居）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快慢，村干部工作能力有高低，歷史遺留問(wèn)題有差異，村風(fēng)民風(fēng)不盡相同，上訪焦點(diǎn)也各有所指。在這種情況下，駐村指導(dǎo)員對(duì)所駐村（居）的基本面的充分了解對(duì)“導(dǎo)訪制”的順利施行有著重大意義。憑借著駐村指導(dǎo)員對(duì)村（居）基本情況的充分掌控，可以使“導(dǎo)訪制”的運(yùn)作做到有的放矢，及時(shí)把關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人，達(dá)到事半功倍的效果。
　　其四，信任優(yōu)勢(shì)。如前所述，由于部分村干部在作風(fēng)上存在的一些問(wèn)題，村干部在群眾中的信任度已經(jīng)有所下降。這種現(xiàn)象使作為信訪網(wǎng)絡(luò)基本觸角之一的村干部在調(diào)解群眾矛盾時(shí)投鼠忌器，畏首畏尾，群眾也對(duì)村干部缺乏信任，熱衷于“地下”串聯(lián)、越級(jí)上訪。與之相反，群眾對(duì)于長(zhǎng)年扎根農(nóng)村的駐村指導(dǎo)員的信任度仍然保持在一個(gè)較高的水平�，F(xiàn)在仍有不少群眾習(xí)慣 ……（未完，全文共5128字，當(dāng)前僅顯示1801字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在“導(dǎo)訪制”中如何發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的作用》）