再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理

目錄/提綱：……
（一）思想認識不一，改革舉步維艱
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力
二、改革勢在必行
三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入
（一）非稅收入管理改革意義重大
（二）我省非稅收入管理改革試點已經(jīng)取得明顯成效
三、出路在于創(chuàng)新
（一）更新政府非稅收入管理理念
（二）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式
四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系
（三）明確征管主體，強化非稅收入征收管理
（四）改進征收方式，真正做到“以票管收”
（五）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力
（六）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制
……
當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。自年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。一、問題仍然突出
　　近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管_和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
　　（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象
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健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。
　　二、改革勢在必行
　　政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。
　　從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的，占地方財政收入；在美國，州和地方政府的財政收入以上的來自于非稅收入。
　　從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟建設(shè)、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。年我省非稅收入總額為億元，相當(dāng)于同期地方財政收入億元的倍，為同期地方各項稅收收入億元的倍；從增幅來看，—年，我省非稅收入分別比上年增長、、，分別比同期各項稅收增幅高⒍⒎個百分點。
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　　按照社會主義市場經(jīng)濟_和公共財政的基本要求，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟意義。
　　、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實質(zhì)上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
　�、餐菩蟹嵌愂杖牍芾砀母铮莾�(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，年月，黨中央、國務(wù)院作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
　　⒊推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政_框架的重要基礎(chǔ)。財政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務(wù)提供者。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對包括非稅收入 ……（未完，全文共5623字，當(dāng)前僅顯示1975字，請閱讀下面提示信息。收藏《再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理》）