在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心
（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善
（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范
（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高
（五）嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實保護(hù)
二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確�？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
三、深化改革，完善_，全面推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)
（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法_
（二）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行
（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍
（四）以處理好各方關(guān)系為主要基點，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
四、突出重點，加大力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面
（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威
（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識
（三）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平
（四）建立健全農(nóng)資信用體系，進(jìn)一步加強(qiáng)長效監(jiān)管工作
（五）建立健全四個機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作
……
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法_方略正在扎實推進(jìn)。尤其是今年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實施，對當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法_改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，理順_，規(guī)范行為，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供有力的保障。
　　一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心
　　近年來，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級農(nóng)業(yè)部門堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會和群眾的充分肯定。
　　一積極開展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時提出立法建議，積極開展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。浙江省先后出臺了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、種畜禽、蠶種、農(nóng)機(jī)、飼料、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和動物防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對農(nóng)業(yè)法規(guī)體系進(jìn)行配套完善。與此同時，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強(qiáng)了依法行政的能力，推動了全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
　　（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實踐，從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制運(yùn)行等方面入手，著力增強(qiáng)執(zhí)法能力。目前，全省有個市、個縣組建
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探索，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經(jīng)驗。
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。在浙江省人大年對農(nóng)業(yè)廳“兩項評議”的推動下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法_改革一起步，就得到了農(nóng)業(yè)部和省委、省人大、省政府的高度重視和大力支持。浙江省農(nóng)業(yè)廳把這項工作作為轉(zhuǎn)變職能的突破口來抓，多次研究部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力開展試點探索，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，****年又作為十件大事之一加大工作力度。浙江省各地根據(jù)農(nóng)業(yè)廳的部署，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從各地實踐情況看，凡認(rèn)識統(tǒng)一到位，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就能順利開展，工作成效也較明顯。
　　第二，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是重點。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是法律的基本要求，來不得半點私情，不容許軟弱無力。幾年來，農(nóng)業(yè)部門以法律為武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊伍從無到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。
　　第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各級農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作重點，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開展上門服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。
　　第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動創(chuàng)新機(jī)制，在實踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，省、市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動態(tài)，通過上下層級、內(nèi)部和社會等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長效管理的相得益彰。
　　第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子薄、手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭取財政投入，落實資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實”。實踐證明，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動執(zhí)法能力的提高。
　　綜觀浙江省的實踐和其它省市的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點：
　　——必須堅持綜合執(zhí)法的方向。實行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法_方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢在必行的重要舉措。
　　——必須堅持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點，才能真正贏得社會的支持、上級的重視，保持新的生機(jī)和活力。
　　——必須堅持依法公正的原則。要在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個過程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使_裁量權(quán)，平等對待管理相對人。
　　——必須堅持規(guī)范建設(shè)的要求。要按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。
　　二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法_方略扎實推進(jìn)，全民的法制意識不斷增強(qiáng)。****年*月*日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。*月*日《行政許可法》實施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會通過的《意見》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。
　　全面推進(jìn)依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本方針，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。與整個國家的法治化工作相適應(yīng)，全國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢。目前，全國有多個市、縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中個縣被農(nóng)業(yè)部列為全國綜合執(zhí)法試點單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。特別是****年以來，國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點，明確了思路和重點，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進(jìn)依法_戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的高度，進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國當(dāng)今社會中最龐大的_，也是弱勢_。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識淡漠，_能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各級農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準(zhǔn)行政執(zhí)法工作的著力點，真正做到執(zhí)法為民。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑�！缎姓S可法》頒布實施，要求政府職權(quán)法定、依法行 ……（未完，全文共14521字，當(dāng)前僅顯示3454字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會議上的講話》）