目錄/提綱:……
一、法治政府指標(biāo)體系的由來與現(xiàn)狀
(一)法治政府的提出和發(fā)展
(二)法治政府指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀
二、法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
(一)法治政府指標(biāo)體系的主要依據(jù)
(二)法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
1、政府職能及其轉(zhuǎn)換指標(biāo)第一,政府的職能及其轉(zhuǎn)換的指標(biāo)
2、行政決策指標(biāo)第二,行政決策方面的指標(biāo)
3、規(guī)范性文件指標(biāo)第三,規(guī)范性文件指標(biāo)
4、規(guī)范行政執(zhí)法指標(biāo)第四,規(guī)范行政執(zhí)法的指標(biāo)
6、對(duì)行_力的制約和監(jiān)督指標(biāo)第六,對(duì)行_力的制約和監(jiān)督
三、法治政府指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)
(一)三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)
(二)以例說明
四、法治政府指標(biāo)體系的考評(píng)
(一)考評(píng)的對(duì)象
(二)考評(píng)的內(nèi)容
(三)考評(píng)的組織和程序
(四)考評(píng)的作用
五、法治政府指標(biāo)體系的完善
……
干部學(xué)習(xí)課件:構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)
課程前言
大家好,今天我們講的這個(gè)主題是關(guān)于構(gòu)建法治政府的指標(biāo)體系。關(guān)于法治政府指標(biāo)體系,法治政府這個(gè)概念提出的時(shí)間比較早了,但是法治政府的指標(biāo)體系起步的比較晚。關(guān)于這個(gè)主題,我們今天介紹五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè),關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的由來和它的現(xiàn)狀。就是我們把現(xiàn)在的情況先梳理一下。第二個(gè)問題是所謂法治政府指標(biāo)體系它主要包括什么內(nèi)容,由哪些內(nèi)容來構(gòu)成。第三個(gè)就是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系,它的一些結(jié)構(gòu),就是有哪些,這個(gè)怎么來構(gòu)成。第四個(gè)問題就是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的一個(gè)考評(píng)問題。這個(gè)指標(biāo)體系在實(shí)踐運(yùn)用當(dāng)中,它同時(shí)伴隨著另外一個(gè)制度就是考核評(píng)估。最后一個(gè)問題,第五個(gè)問題關(guān)于當(dāng)前法治政府指標(biāo)體系構(gòu)建當(dāng)中,我們提出一些完善的方向。下面,我們就來介紹這五個(gè)方面的內(nèi)容。
一、法治政府指標(biāo)體系的由來與現(xiàn)狀
(一)法治政府的提出和發(fā)展
第一個(gè),關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的由來與現(xiàn)狀。第一個(gè)小問題,法治政府的提出和發(fā)展。法治政府的指標(biāo)體系它當(dāng)然是關(guān)于法治政府的指標(biāo)體系,因此,我們不能不回答第一個(gè)前提性問題,就是法治政府這個(gè)概念,這個(gè)目標(biāo)的提出。關(guān)于法治政府,在2004年以前,從制度層面來講,是沒有這個(gè)概念,也沒有這個(gè)目標(biāo)的。過去多少年來一直講得,提出的目標(biāo)是依法行政,就是政府和它的職能部門在權(quán)力的擁有和權(quán)力的行使過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)依法行政。所以一直我們都很熟悉的一個(gè)總的目標(biāo)和概念是依法行政。但是2004年,國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》當(dāng)中,首次提出了要用10年左右
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府或者叫建成法治政府,那我們?cè)趺唇,我們從哪些方面去抓,才算是建設(shè)法治政府。
1、法治政府指標(biāo)體系制定情況
現(xiàn)在據(jù)我們了解,全國有少部分的省、市和縣的政府,開始制定頒布了本地方政府的法治政府指標(biāo)體系。通過醞釀、通過討論、通過實(shí)踐、通過經(jīng)驗(yàn)把它上升到指標(biāo)體系層面,開始提出了法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系。但是這些指標(biāo)體系,都是地方的。比如說某一個(gè)省,我們舉一下例子,比如說四川省,四川省有它的法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系,它一共大類是12類,這是省一級(jí)。它提出了我這個(gè)省要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),要建設(shè)法治政府主要是哪些內(nèi)容,主要是哪幾類,這是省。有些市,無論是副省級(jí)市還是地級(jí)市,也提出了法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系。其中最為早的,現(xiàn)在建設(shè)最全的,比較全的是誰呢?是廣東省的深圳市,也就是說深圳市政府提出了它的法治政府(指標(biāo)體系),它構(gòu)建了它的法治政府指標(biāo)體系,就是我這個(gè)法治政府應(yīng)該是什么樣子。我們搞法治政府建設(shè)主要抓什么工作,深圳市提出的這個(gè)指標(biāo)體系相對(duì)比較全面一些,它一共是225類等等。還有一些縣,縣政府在地方它也提出了法治政府指標(biāo)體系,我這個(gè)縣政府,我要建設(shè)法治政府,我的法治政府它的指標(biāo)應(yīng)該是哪一些方面,我們以后政府的法治工作主要圍繞著這個(gè)指標(biāo)體系來推進(jìn),來建設(shè),來強(qiáng)化等等。
但是,作為全國來講,就是國務(wù)院來講,到今天為止,并沒有一個(gè)全國的法治政府指標(biāo)體系。國務(wù)院也好,共產(chǎn)黨也好,它提出的是一個(gè)建設(shè)法治政府,它有一些要求這是有的。但是并沒有把它定義為它是一個(gè)指標(biāo)體系。當(dāng)年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2004年這個(gè)綱要和2010年國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,應(yīng)該說在內(nèi)容上很多都是法治政府建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù),當(dāng)然還包括目標(biāo)。但是并沒有把它明確為、定義為它是法治政府的指標(biāo)體系。所以所謂法治政府指標(biāo)體系,當(dāng)前我們國家這個(gè)現(xiàn)狀,還是在部分的省、市、縣政府在做,也就是說它是一個(gè)局部的地方政府的法治政府的指標(biāo)體系。
2、法治政府指標(biāo)體系實(shí)施情況
各地方、部分地方政府制定了法治政府的指標(biāo)體系,這個(gè)法治政府指標(biāo)體系制定出來了,頒布出來了,它就要實(shí)施。目前的實(shí)施情況主要有兩類。
(1)制度建設(shè)
一類是什么?制度建設(shè)。我們
調(diào)研了全國不少省、市、縣法治政府指標(biāo)體系的建設(shè)情況和實(shí)施情況,由于它的建設(shè)的法治政府的指標(biāo)體系主要還是集中在制度建設(shè)。比如說規(guī)范性文件,那么法治政府對(duì)規(guī)范性文件的建設(shè),它的要求是什么呢?我們看了一下,大多數(shù)地方政府都把這個(gè)如何來規(guī)范的、合法的制定規(guī)范性文件,這是第一項(xiàng)內(nèi)容,作為制度建設(shè),法治政府在規(guī)范性文件方面的一個(gè)制度建設(shè),尤其像縣政府和市政府基本上都沒有立法權(quán),絕大部分都沒有立法權(quán),它只能制定規(guī)范性文件。政府下面的職能部門也是制定規(guī)范性文件,這個(gè)規(guī)范性文件的制定,你制定起草的過程,應(yīng)該遵守法律法規(guī)的規(guī)定,這是一個(gè)。第二個(gè),你這個(gè)內(nèi)容,規(guī)范性文件你的內(nèi)容該怎么做?為了保證內(nèi)容和程序的合法,我們就建立一個(gè)什么,合法性審查。也就是有專門的部門和專門的程序來審查各部門,包括政府自己制定的規(guī)范性文件。所以它這個(gè)指標(biāo)體系實(shí)際上有很多內(nèi)容是關(guān)于制度建設(shè)的,就是說我如何來制定規(guī)范性文件,我如何保證我所制定的規(guī)范性文件是合法的,不會(huì)違法,在程序上是如何規(guī)范的。那么你相關(guān)的制度有沒有建立起來。所以我們講它的實(shí)施情況,大多數(shù)是涉及到制度建設(shè)的實(shí)施情況。當(dāng)然了,也有一些內(nèi)容涉及到制度的實(shí)施效果,實(shí)施效果也是它的內(nèi)容,也是法治政府指標(biāo)體系的內(nèi)容之一。但是從比重上來講,我們目前了解的情況,絕大部分可以說主要是集中在制度建設(shè)領(lǐng)域,各個(gè)方面的。這是一方面制度建設(shè)它的實(shí)施,有沒有相應(yīng)的
規(guī)章制度,這個(gè)方面的制度有沒有建立起來,比方說你這個(gè)規(guī)范性文件的發(fā)布,是不是“三統(tǒng)一”,統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)布等等,它是這樣來的,它看你有沒有這個(gè)制度。
(2)考核評(píng)估
第二個(gè)就是考核評(píng)估。就是法治政府的指標(biāo)體系,它本身只是一個(gè)指標(biāo)體系,但是這個(gè)指標(biāo)體系在實(shí)踐當(dāng)中,它要來推行這個(gè)制度,要來實(shí)踐,要來運(yùn)用。從政府工作的常態(tài)來講,它就有一個(gè)推進(jìn)的手段和方法。那怎么樣來推進(jìn)呢,我把這個(gè)東西一條一條的都制定出來了,那到了年初,給大家發(fā)下去;那到了年末呢,我就得看一看你有沒有做到;我來推進(jìn)這項(xiàng)工作。那么這得用什么方法呢?大多數(shù)是采用的考核評(píng)估。主要還是內(nèi)部的,就是_內(nèi)的自己的考核,少數(shù)開始逐漸引入第三方的評(píng)估。也就是說考核評(píng)估是我們現(xiàn)在法治政府指標(biāo)體系在實(shí)施當(dāng)中一個(gè)非常重要的方面,它靠這個(gè)來落實(shí),靠這個(gè)來推動(dòng)工作,靠這個(gè)來作為一種推進(jìn)的力量,來作為一種抓手。現(xiàn)在各個(gè)地方,有的剛剛制定它還沒來得及實(shí)施,有些縣、市這個(gè)規(guī)定出來了,文件已經(jīng)出來了,但是可能還在準(zhǔn)備實(shí)施過程當(dāng)中。所以它沒有涉及到考核評(píng)估,但是它的方案里面是有的,但是凡是實(shí)行了一兩年的或者兩三年的,甚至更長一段時(shí)間的地方政府,它都相應(yīng)的建立了關(guān)于法治政府建設(shè)的考核評(píng)估。有的還在推動(dòng)每年進(jìn)行考核評(píng)估,這就是我們要介紹的法治政府指標(biāo)體系的由來和它的現(xiàn)狀。
二、法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
(一)法治政府指標(biāo)體系的主要依據(jù)
第二個(gè)內(nèi)容,是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。就是這個(gè)指標(biāo)體系,我們剛才講了,它是由哪些內(nèi)容來構(gòu)成的。這個(gè)我們需要說明一下,法治政府我們剛才說了,法治政府的目標(biāo)是國務(wù)院以及黨的十八大提出來的,但是它的指標(biāo)體系全國并沒有一個(gè)統(tǒng)一。所以至少到今天為止,國務(wù)院也好,執(zhí)政黨也好,并沒有提出一個(gè)指標(biāo)體系。因此,它實(shí)際上是各個(gè)地方自己做,那么各個(gè)地方自己做的指標(biāo)體系的內(nèi)容會(huì)不會(huì)(統(tǒng)一),它是比如說你這個(gè)省和那個(gè)省的法治政 ……(未完,全文共16665字,當(dāng)前僅顯示2998字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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