干部學習課件：安全生產法及相關法律知識

目錄/提綱：……
一、《安全生產法》的適用范圍
二、安全生產責任的責任人
三、行政機關的安全生產責任
（一）審批責任
（二）安全生產專門職責
（三）領導職責
四、安全生產事故責任分析
……
干部學習課件：安全生產法及相關法律知識
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，今天我們講的這個主題是關于安全生產以及相關的法律知識。我們知道，安全生產，我們國家制定了一部關于《安全生產法》。所以，安全生產的今天要講的主要內容是事關《安全生產法》的一些主要內容。尤其現在在實踐當中，因為行行業(yè)業(yè)都涉及到安全生產。那么如何來運用《安全生產法》的一些基本規(guī)定，關于責任的落實，關于責任的范圍。
我們關于這個問題，介紹四個方面的內容。第一個，是《安全生產法》它的適用的范圍，它用在什么地方，哪些領域，哪些生產方面適用這個《安全生產法》。第二個問題，就是安全生產的責任人到底都是誰，都有哪些人、哪些主體。第三個，行政機關或者說政府機關在安全生產當中，它承擔什么責任，當然主要是地方政府和地方政府的職能部門。行政機關在安全生產當中，它是屬于監(jiān)管者，監(jiān)管者要擔什么責任？最后一個問題，我們想就以這個安全生產的事故，就案例就事例，結合這個事例和案例分析一下安全生產的責任。尤其是行政機關的安全生產責任。打算講這四個方面的問題。
一、《安全生產法》的適用范圍
下面，我們就來講第一個問題，就是《安全生產法》它的適用范圍。安全生產并不完全都是由《安全生產法》來規(guī)定。各個行業(yè)、監(jiān)管領域也有相應的法律，這些法律當中也涉及到安全生產的內容，所以《安全生產法》只是說它是調整安全生產關系的一個基本的法律。但這個基本的法律，也有它特定的適用范圍。按照《安全生產法》的規(guī)定：
第一，在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位，它的安全生產就一律適用《安全生產法》。
所以這里有兩個概念，一個是在國內，那么國外的就不適用，包括中資公司到外國去投標、去競標、去實施搞建筑，或者從事其他企業(yè)經營活動。它要遵守的是當地的法律，所以它并不適
……（新文秘網http://120pk.cn省略1205字，正式會員可完整閱讀）……　
航空安全。水上也好，鐵路也好。實際上我們鐵路也好，水上運輸也好，民用航空也好，道路也好等等，這些涉及到交通運輸的，我們都已經有了單獨的法律。而且這些法律不但頒布的比較早，它不僅僅有法律，還有法規(guī)、規(guī)章和文件。也就是說，它有相應的更詳細、更有針對性的規(guī)定。當然，我們就去適用這些法律，而不再反過來適用一般性的規(guī)定，就是這個《安全生產法》。所以，這個是法律和行政法規(guī)明確排除的，就是有這樣我們講的五個方面的領域。不是說它沒有安全生產問題，也不是說它不適用安全生產的法律、法規(guī)，而是它適用特別法，它不適用一般的《安全生產法》。除了這五個領域，其他領域一律適用《中華人民共和_全生產法》。這是我們講的第一個問題，《安全生產法》它的適用范圍。
二、安全生產責任的責任人
第二個問題，安全生產，當然就有一個安全生產的責任和安全生產的責任承擔人。所以，我們第二個問題來講，安全生產的責任人是誰。這個很難用一句話來簡單的概括。安全生產的責任人，從法律上來講是多方面的。也就是說，一個生產活動、一個經營活動它會涉及到方方面面。這個方方面面，它的責任人是由若干個主體來構成的，它是一個責任主體的體系。我們來看，它都包括什么。
第一，生產經營單位它的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。這是法律定的責任。就是我們來講的話，就是一個單位，生產單位也好，經營單位也好，它的生產的責任人當中的第一個責任人是誰呢？是主要負責人。這個主要負責人，比如說一個企業(yè)、一個工廠，它的主要負責人就是它的廠長，一個企業(yè)就是它的董事長或者它的總經理，那要看它這個_了。換句話來說，這個企業(yè)的一把手，這個生產經營活動的主要負責人，就是我們所說的一把手。這個一把手是安全生產的他負總責，全面負責。也就是說，什么叫全面負責呢？就是說他有分管安全生產責任的，這沒有問題。一般說哪個副總，或者是哪個副廠長，或者哪個副經理，他是專管或者說負責安全生產的，他分管安全生產。但是，這并不能推卸掉一個作為一把手的責任。安全生產從法律規(guī)定上來講，非常明確。這個一把手是責任人，這個責任人他負什責呢？他對單位的安全生產負全面的責任，他對安全生產工作全面負責。因此，他這個責任的內容帶有概括性和全面性。什么意思呢？就是說，比如說他要負責制定規(guī)定，他要負責安排機構，他要負責籌集經費，他要負責實施制度。他來牽這個頭，是不是他具體去做，不一定，但是他來安排。所以，我們講這就叫全面負責。這是第一個，責任人。
第二個，生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。生產經營單位的從業(yè)人員，他有獲得保障的權利和履行安全生產的義務，就是權利、義務是對等的。我們先來講權利，這種所有的生產經營單位的從業(yè)人員，這個地方講的從業(yè)人員，可就是全部，全部的職工。這個職工包括的是有編制的、沒編制的、長期的、固定的、臨時的、合同的等等，都算從業(yè)人員，從事你這項工作，從事你這項業(yè)務。凡是這樣的人，換句話來說，從老板到最小的員工、到最低層的員工，他都有獲得安全生產保障的權利。對他來講，就是要求獲得保障的權利。比如說我去這個立面、墻面去作業(yè)，你沒有一個我們講有一根繩子把我固定起來，或有一根繩子保護我，有一個掛鉤掛在上面固定，如果我一腳踏空或者滑了，我能夠被保護，不會被掉下去。這就叫什么？作為從業(yè)人員來講，我要去干這個工作，我們希望從法律上來講，我有權利獲得這個保障。企業(yè)也好、生產經營單位也好，你不能強令我去這種沒有保障，有可能摔死人摔傷人的這項工作。這就是他的法律權利。
相應來講，既然是從業(yè)人員的權利，這也就是生產經營單位的責任，就是所有生產經營單位，都必須給從業(yè)人員提供依法獲得安全生產保障的這個設施設備和條件，這是你的責任。所以我們就在講，比如說我們有的煤礦、有的礦廠，他工人到井下去開采，井下開采需要什么條件，才能保障這個礦工的生命和健康安全。我們說這個條件，它是一個可以變化、可以量變的東西，它可多可少。我可以要求的很高級，把所有的這個頂層開采面都給我保護起來，也可能就支兩個棍。所以，這里就有一個達到什么條件呢？按照這個規(guī)定，按照《安全生產法》的規(guī)定，它叫依法獲得權利的保障。就是說，這個標準符不符合，那是按照法律規(guī)定來。法律規(guī)定按照行業(yè)規(guī)定、按照企業(yè)規(guī)定、按照政策、按照國家機關的監(jiān)管、技術的標準，它應該撐這個力，這個采礦面應該穩(wěn)固和撐到什么層面，撐到什么程度，我就有權利你必須達到這個程度，我可以提出要求，如果你達不到這個程度，那么從業(yè)人員可以拒絕開采、拒絕工作。這是一。
第二，但是反過來講，同時，作為從業(yè)人員你也要必須履行安全生產方面的義務。你不能說你在那兒采礦的時候，你可以隨便亂采，違反操作規(guī)程，該撐的這個面你沒去撐。或者說我們講，給你一個掛鉤，你吊到墻上去從事一個外立面、墻面的這個工作，企業(yè)已經給你提供了這個設備和條件，這個安全生產的。但是你膽大，上去以后你根本就不用，你忽略了也好，你故意的也好，那有可能你一腳踏空就造成了傷害，這個責任就是你自己的責任。所以你也要履行這個方面的義務，這是第二。
第三，工會。除了講企業(yè)的負責人，除了講從業(yè)人員，第三個主體就是工會。工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。工會是干什么的？工會就是維護職工權益的。安全生產是所有職工的一個最基本的權利。所以工會在那邊起什么作用呢？它應該在員工、在從業(yè)人員和生產經營單位領導者、組織者之間，起到一個協調、溝通和權益保護的這么一個作用。就是我們上說的工會不僅僅是去發(fā)點什么大米，發(fā)點什么水果，搞個什么旅游等等這方面的。你這個企業(yè)在安全生產方面，它的制度完善不完善，企業(yè)有沒有在安全方面有投入，它這個安全生產監(jiān)管的這些機構、人員的配備是否健全，是否合適。作為工會，作為一級組織，它有責任在這個方面來參加本單位的有關安全生產的民主管理和民主監(jiān)督的工作。比如說單位在做決定，可能事關單位職工的安全生產，工會應該作為一個方面、一個主體來參與，它應該在這個方面履行它的職責，怎么樣去維護職工的安全生產方面的合法權益。它不能成為一個木偶，這是肯定的。這是第三。
第四，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導、支持和督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理的職責。這就是講的中央和地方政府的安全生產的總 ……（未完，全文共14230字，當前僅顯示3385字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：安全生產法及相關法律知識》）