干部學習課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識

目錄/提綱：……
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
二、安全生產(chǎn)責任的責任人
三、行政機關(guān)的安全生產(chǎn)責任
（一）審批責任
（二）安全生產(chǎn)專門職責
（三）領(lǐng)導職責
四、安全生產(chǎn)事故責任分析
……
干部學習課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，今天我們講的這個主題是關(guān)于安全生產(chǎn)以及相關(guān)的法律知識。我們知道，安全生產(chǎn)，我們國家制定了一部關(guān)于《安全生產(chǎn)法》。所以，安全生產(chǎn)的今天要講的主要內(nèi)容是事關(guān)《安全生產(chǎn)法》的一些主要內(nèi)容。尤其現(xiàn)在在實踐當中，因為行行業(yè)業(yè)都涉及到安全生產(chǎn)。那么如何來運用《安全生產(chǎn)法》的一些基本規(guī)定，關(guān)于責任的落實，關(guān)于責任的范圍。
我們關(guān)于這個問題，介紹四個方面的內(nèi)容。第一個，是《安全生產(chǎn)法》它的適用的范圍，它用在什么地方，哪些領(lǐng)域，哪些生產(chǎn)方面適用這個《安全生產(chǎn)法》。第二個問題，就是安全生產(chǎn)的責任人到底都是誰，都有哪些人、哪些主體。第三個，行政機關(guān)或者說政府機關(guān)在安全生產(chǎn)當中，它承擔什么責任，當然主要是地方政府和地方政府的職能部門。行政機關(guān)在安全生產(chǎn)當中，它是屬于監(jiān)管者，監(jiān)管者要擔什么責任？最后一個問題，我們想就以這個安全生產(chǎn)的事故，就案例就事例，結(jié)合這個事例和案例分析一下安全生產(chǎn)的責任。尤其是行政機關(guān)的安全生產(chǎn)責任。打算講這四個方面的問題。
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
下面，我們就來講第一個問題，就是《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。安全生產(chǎn)并不完全都是由《安全生產(chǎn)法》來規(guī)定。各個行業(yè)、監(jiān)管領(lǐng)域也有相應的法律，這些法律當中也涉及到安全生產(chǎn)的內(nèi)容，所以《安全生產(chǎn)法》只是說它是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系的一個基本的法律。但這個基本的法律，也有它特定的適用范圍。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：
第一，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，它的安全生產(chǎn)就一律適用《安全生產(chǎn)法》。
所以這里有兩個概念，一個是在國內(nèi)，那么國外的就不適用，包括中資公司到外國去投標、去競標、去實施搞建筑，或者從事其他企業(yè)經(jīng)營活動。它要遵守的是當?shù)氐姆�，所以它并不適
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航空安全。水上也好，鐵路也好。實際上我們鐵路也好，水上運輸也好，民用航空也好，道路也好等等，這些涉及到交通運輸?shù)�，我們都已�?jīng)有了單獨的法律。而且這些法律不但頒布的比較早，它不僅僅有法律，還有法規(guī)、規(guī)章和文件。也就是說，它有相應的更詳細、更有針對性的規(guī)定。當然，我們就去適用這些法律，而不再反過來適用一般性的規(guī)定，就是這個《安全生產(chǎn)法》。所以，這個是法律和行政法規(guī)明確排除的，就是有這樣我們講的五個方面的領(lǐng)域。不是說它沒有安全生產(chǎn)問題，也不是說它不適用安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，而是它適用特別法，它不適用一般的《安全生產(chǎn)法》。除了這五個領(lǐng)域，其他領(lǐng)域一律適用《中華人民共和_全生產(chǎn)法》。這是我們講的第一個問題，《安全生產(chǎn)法》它的適用范圍。
二、安全生產(chǎn)責任的責任人
第二個問題，安全生產(chǎn)，當然就有一個安全生產(chǎn)的責任和安全生產(chǎn)的責任承擔人。所以，我們第二個問題來講，安全生產(chǎn)的責任人是誰。這個很難用一句話來簡單的概括。安全生產(chǎn)的責任人，從法律上來講是多方面的。也就是說，一個生產(chǎn)活動、一個經(jīng)營活動它會涉及到方方面面。這個方方面面，它的責任人是由若干個主體來構(gòu)成的，它是一個責任主體的體系。我們來看，它都包括什么。
第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位它的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。這是法律定的責任。就是我們來講的話，就是一個單位，生產(chǎn)單位也好，經(jīng)營單位也好，它的生產(chǎn)的責任人當中的第一個責任人是誰呢？是主要負責人。這個主要負責人，比如說一個企業(yè)、一個工廠，它的主要負責人就是它的廠長，一個企業(yè)就是它的董事長或者它的總經(jīng)理，那要看它這個_了。換句話來說，這個企業(yè)的一把手，這個生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要負責人，就是我們所說的一把手。這個一把手是安全生產(chǎn)的他負總責，全面負責。也就是說，什么叫全面負責呢？就是說他有分管安全生產(chǎn)責任的，這沒有問題。一般說哪個副總，或者是哪個副廠長，或者哪個副經(jīng)理，他是專管或者說負責安全生產(chǎn)的，他分管安全生產(chǎn)。但是，這并不能推卸掉一個作為一把手的責任。安全生產(chǎn)從法律規(guī)定上來講，非常明確。這個一把手是責任人，這個責任人他負什責呢？他對單位的安全生產(chǎn)負全面的責任，他對安全生產(chǎn)工作全面負責。因此，他這個責任的內(nèi)容帶有概括性和全面性。什么意思呢？就是說，比如說他要負責制定規(guī)定，他要負責安排機構(gòu)，他要負責籌集經(jīng)費，他要負責實施制度。他來牽這個頭，是不是他具體去做，不一定，但是他來安排。所以，我們講這就叫全面負責。這是第一個，責任人。
第二個，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，他有獲得保障的權(quán)利和履行安全生產(chǎn)的義務，就是權(quán)利、義務是對等的。我們先來講權(quán)利，這種所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，這個地方講的從業(yè)人員，可就是全部，全部的職工。這個職工包括的是有編制的、沒編制的、長期的、固定的、臨時的、合同的等等，都算從業(yè)人員，從事你這項工作，從事你這項業(yè)務。凡是這樣的人，換句話來說，從老板到最小的員工、到最低層的員工，他都有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對他來講，就是要求獲得保障的權(quán)利。比如說我去這個立面、墻面去作業(yè)，你沒有一個我們講有一根繩子把我固定起來，或有一根繩子保護我，有一個掛鉤掛在上面固定，如果我一腳踏空或者滑了，我能夠被保護，不會被掉下去。這就叫什么？作為從業(yè)人員來講，我要去干這個工作，我們希望從法律上來講，我有權(quán)利獲得這個保障。企業(yè)也好、生產(chǎn)經(jīng)營單位也好，你不能強令我去這種沒有保障，有可能摔死人摔傷人的這項工作。這就是他的法律權(quán)利。
相應來講，既然是從業(yè)人員的權(quán)利，這也就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任，就是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，都必須給從業(yè)人員提供依法獲得安全生產(chǎn)保障的這個設施設備和條件，這是你的責任。所以我們就在講，比如說我們有的煤礦、有的礦廠，他工人到井下去開采，井下開采需要什么條件，才能保障這個礦工的生命和健康安全。我們說這個條件，它是一個可以變化、可以量變的東西，它可多可少。我可以要求的很高級，把所有的這個頂層開采面都給我保護起來，也可能就支兩個棍。所以，這里就有一個達到什么條件呢？按照這個規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，它叫依法獲得權(quán)利的保障。就是說，這個標準符不符合，那是按照法律規(guī)定來。法律規(guī)定按照行業(yè)規(guī)定、按照企業(yè)規(guī)定、按照政策、按照國家機關(guān)的監(jiān)管、技術(shù)的標準，它應該撐這個力，這個采礦面應該穩(wěn)固和撐到什么層面，撐到什么程度，我就有權(quán)利你必須達到這個程度，我可以提出要求，如果你達不到這個程度，那么從業(yè)人員可以拒絕開采、拒絕工作。這是一。
第二，但是反過來講，同時，作為從業(yè)人員你也要必須履行安全生產(chǎn)方面的義務。你不能說你在那兒采礦的時候，你可以隨便亂采，違反操作規(guī)程，該撐的這個面你沒去撐。或者說我們講，給你一個掛鉤，你吊到墻上去從事一個外立面、墻面的這個工作，企業(yè)已經(jīng)給你提供了這個設備和條件，這個安全生產(chǎn)的。但是你膽大，上去以后你根本就不用，你忽略了也好，你故意的也好，那有可能你一腳踏空就造成了傷害，這個責任就是你自己的責任。所以你也要履行這個方面的義務，這是第二。
第三，工會。除了講企業(yè)的負責人，除了講從業(yè)人員，第三個主體就是工會。工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會是干什么的？工會就是維護職工權(quán)益的。安全生產(chǎn)是所有職工的一個最基本的權(quán)利。所以工會在那邊起什么作用呢？它應該在員工、在從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導者、組織者之間，起到一個協(xié)調(diào)、溝通和權(quán)益保護的這么一個作用。就是我們上說的工會不僅僅是去發(fā)點什么大米，發(fā)點什么水果，搞個什么旅游等等這方面的。你這個企業(yè)在安全生產(chǎn)方面，它的制度完善不完善，企業(yè)有沒有在安全方面有投入，它這個安全生產(chǎn)監(jiān)管的這些機構(gòu)、人員的配備是否健全，是否合適。作為工會，作為一級組織，它有責任在這個方面來參加本單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督的工作。比如說單位在做決定，可能事關(guān)單位職工的安全生產(chǎn)，工會應該作為一個方面、一個主體來參與，它應該在這個方面履行它的職責，怎么樣去維護職工的安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。它不能成為一個木偶，這是肯定的。這是第三。
第四，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、支持和督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。這就是講的中央和地方政府的安全生產(chǎn)的總 ……（未完，全文共14230字，當前僅顯示3385字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》）