干部學習課件：現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢概述
二、關(guān)于法治政府
三、關(guān)于民主行政
四、關(guān)于誠信行政
五、關(guān)于程序行政
六、關(guān)于透明行政
七、關(guān)于責任行政
八、關(guān)于救濟行政
九、關(guān)于有限行政
十、關(guān)于服務行政
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干部學習課件：現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，今天我們講的主題是關(guān)于現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢，這是一個比較宏觀的題目，理論和實踐的一種梳理和概括。我們歸納了一下，目前現(xiàn)代行政法治的發(fā)展呈現(xiàn)出九個方面的趨勢，我們一一做一個梳理。
一、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢概述
第一個問題，現(xiàn)代行政法治發(fā)展趨勢的一個概述。行政法治發(fā)展的趨勢是指什么呢？這是第一個問題，首先它是行政法治的發(fā)展趨勢。從法律制度上來講，大體上把法律制度分成三類，一類是刑事法律制度，一類是民事法律制度，還有一類是行政法律制度，這三類都在憲法之下。從法律性質(zhì)上來講，將法律制度分成了三類。刑事法律制度是有了國家，有了階級，有了_，它就會產(chǎn)生，因為它要維護這個社會的秩序，所以刑事法律制度最早產(chǎn)生，所以，最早也成為了一個比較受重視的法律制度。第二，民事法律制度，民商事法律制度，民事法律制度是什么時候出現(xiàn)的呢？它是商品經(jīng)濟，有了貿(mào)易、有了交易之后才會產(chǎn)生，如果是自給自足的話，它是不需要這個東西的，所以是在這個時代出現(xiàn)的。到了第三個環(huán)節(jié)，行政法律制度，行政法律制度什么時候出現(xiàn)的？它是當近代的國家有了民主法治制度，有了民主政治，有了對公權(quán)力的控制以后才會出現(xiàn)，它跟憲法一樣，是屬于這類，所以它是一種控權(quán)的法律，是一種規(guī)范公權(quán)力的法律。到了現(xiàn)在為止，它的起點是按照我剛才講的三個階段來形成的，現(xiàn)代國家，如果講法律制度的發(fā)展，它有刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度的發(fā)展，我們今天要講的是行政法律制度方面關(guān)于法治的發(fā)展趨勢，所以，它和刑事、民事沒有直接的關(guān)系。
第二，現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢是一種現(xiàn)代政治文明的重要體現(xiàn)。行政法是管行_的，是管政府機構(gòu)的，政府是整個政治_當中最活躍、最重要的部分，所以這個法制的發(fā)展一定是體現(xiàn)了一種政治文明，它不僅僅是一個法律制度，同
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能做嗎？所以，它有一個共同建設(shè)的問題。另外一個，國家層面，另外一個是社會層面。有什么樣的政府就有什么樣的老百姓，但這個話我們可以倒過來說，有什么樣的老百姓就有什么樣的政府。如果老百姓都不守法，那政府的依法行政也很難做到，法治政府建設(shè)更難。所以，它在建設(shè)自身的同時，它必須要去建設(shè)社會，要讓公民、法人和其他組織也遵守法律，也提高法律意識，這是第二個問題，法治政府。
三、關(guān)于民主行政
現(xiàn)代行政法治發(fā)展的另外一個趨勢是民主行政。行政出現(xiàn)民主化傾向，這個首先出現(xiàn)在參與行政上。行政法治這個領(lǐng)域都是行政，都是政府，都是行政主體在行政，我們不可能去行政，我們不是行政機關(guān)，公權(quán)力才能行政，（有）行_才能行政，所以從這個意義上來講，它是獨往獨來的，如政府開個會，它開會就它自己定，拍板、蓋章、發(fā)文件、作決定，它是自己定的，這個在法律上叫行政的單方面性，所有行政決定都有行政機關(guān)單方面作出的決定，這是它的一個特點，但是，這是傳統(tǒng)，現(xiàn)在仍然是基本的，就行政的單方面性，但現(xiàn)在又出現(xiàn)出另外一個趨勢，適當?shù)赜泄駞⑴c進來，公眾參與到行政當中來，我們稱它為參與行政。如這個事情是政府決定的，沒錯，但是政府能否征求一下我們的意見呢？你問問大家是否同意，大家對這個事情是什么態(tài)度，拍板是你拍，但你拍板之前是否要有更多人參與呢？政府搞一個制度的改革，搞一個制度的立法，那這個立法草案是否拿出來大家討論一下，看老百姓有多少程度，有多少人愿意接受呢？這是參與式行政。所以，這是民主行政的一個表現(xiàn)，參與到行政過程當中來，雖然仍然決定權(quán)在行政，但是純而又純的行政過程已經(jīng)不斷地加入了一些公眾的因素。
第二，民主行政的第二個要素，第二個發(fā)展趨勢是民主監(jiān)督。過去我們講監(jiān)督是行政自我監(jiān)督或法院對行政監(jiān)督或人大對它監(jiān)督或黨它監(jiān)督或民主黨派對它監(jiān)督，但缺一個公眾監(jiān)督，這就很關(guān)鍵了，所以，我們最近看到的網(wǎng)l監(jiān)督、網(wǎng)絡反腐、媒體監(jiān)督搞得很熱鬧，這個是否有作用？有作用，當然這只是一個方面，我們?nèi)绾伟衙裰鞅O(jiān)督變成民主化，變成一個制度化、秩序化的東西，這很重要。所以民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督成為了現(xiàn)代民主行政的一個重要的內(nèi)容，我們主要還是靠_內(nèi)的監(jiān)督去發(fā)揮作用，但僅僅靠_內(nèi)也不行，因為_內(nèi)的效率會遞減，它必須要有_外的配合，所以要有民主監(jiān)督，有了民主監(jiān)督才會讓_內(nèi)的監(jiān)督發(fā)揮真正的作用，它的效率不會遞減，這是第二。
第三，溝通協(xié)商。政府在作決定，在采取行政措施，在作出規(guī)劃的時候需要跟相對人、跟公眾進行適當?shù)臏贤ê蛥f(xié)商，減少對抗、減少執(zhí)法的難度，這是民主行政的一個非常重要的內(nèi)涵，這是第三個問題，民主行政的發(fā)展趨勢。
四、關(guān)于誠信行政
第四個問題，誠信行政，（這）也是現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一種趨勢。行政已經(jīng)表現(xiàn)出一種誠信，它要講究誠實、信用。過去說，我行政機關(guān)我說了算，你不用管，你怎么能懷疑我呢？那不行，那你要用誠信來表現(xiàn)，表現(xiàn)哪幾個方面呢？我們來看兩個。第一個，行政機關(guān)提供的信息要全面、準確、真實。所謂誠信，因為政府掌握著各種大量的信息，你不能撒謊，你必須實事求是，這是第一，這叫真實，這個地方發(fā)生礦難了，死多少人就多少人，你不能隱瞞，你要向社會提供信息，必須全面，水污染了就是污染了，沒有污染就是沒有污染，PM2.5是超過了還是多少，那就要真實的情況，如果你連真實的情況都不敢說，那你怎么能說你是誠信的呢？所以，首先是提供信息。另外一個要全面，不能光說其一，不說其二，我們現(xiàn)在有一個現(xiàn)象，如轉(zhuǎn)基因食品安全不安全？有的政府部門說安全的，因為沒有證據(jù)證明它不安全，這個話怎么說呢？這從邏輯上就有問題，沒有證據(jù)證明它不安全，但是也沒有證據(jù)證明它安全，你為什么不說這面呢？兩面話都要說，這是第一。
第二，行政行為應當具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，行政活動才應當值得信賴。前面怎么做的，它要有前后一貫性，連續(xù)性，這是法治環(huán)境一個很重要的內(nèi)容，這是政府講信用的一個重要標準，你不能換一屆市長、書記，然后政策就來一個大調(diào)整，換一屆領(lǐng)導就換一潮干部，換完干部換政策，那你三五年來一潮，這叫講誠信嗎？你給我發(fā)了一個證，如“鄉(xiāng)村教師證”、“民辦教師證”，然后發(fā)了以后，這個省上又不認，你這叫講誠信、要連續(xù)嗎？你給我一個“藥劑師”的資格，說是縣上發(fā)的，它不承認 ，縣上發(fā)的，也是代表國家、代表政府發(fā)的，所以政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是政府值得誠信信賴的一個非常重要的方面，現(xiàn)在這方面已經(jīng)有很大的改進了。
第三，信賴利益保護原則。誠信行政里面，最后在法律上能夠體現(xiàn)得非常突出的一個問題是信賴利益要保護，這個信賴利益是指行政機關(guān)跟當事人、跟公民之間發(fā)生交往以后，行政機關(guān)作出了很多承諾，不管通過口頭還是行為，它有很多承諾、很多表態(tài)，然后，這些表態(tài)是老百姓跟行政機關(guān)打交道的一個根據(jù)，它決定我繼續(xù)跟你打交道下去的一個根據(jù)。如果老百姓覺得行政機關(guān)的這個承諾是可以的，那好，那我也承諾，我也去干這個事情，我根據(jù)你的政策、根據(jù)你的方針、根據(jù)你的措施去做這個事情，我做了以后就產(chǎn)生了利益，因為我對你相信了，老百姓對政府相信了，我對你信賴，我就會產(chǎn)生一些我的利益，就會形成一些我的利益，這個利益法律要保護，這是學理上的，這個話很多人聽起來比較頭暈，那我舉個例子來講什么叫信賴，如你讓我修路，你說我來投資修這條路，為什么修這條路呢？道理很簡單，因為你修完路以后你可以收費，然后你收15年就可以把錢賺回來，15年以后，我再給你15年，你純粹是賺錢，當事人一算，公司一算，這15年我凈賺的話，那我要賺多少個億呀，它相信了，相信了以后，那我，我覺得投資15個億來修這條路，剛修完，第五年，收費收到第五年，成本還沒收回來，政府說行了，我旁邊再修一條路，這條路不收費，然后所有的車都到那條路上去了，不到你這條路上了，那你就收不到了。這個人當初愿意投15個億，是因為他相信政府的話，認為15年后他能收回成本，然后再收15年，他凈得利潤，因為在這個前提下他就會投資15個億。這15個億和原來要賺的錢產(chǎn)生一個信賴利益，這個利益法律必須保護，你不能讓政府言而無信，說你投吧，投15個億以后，連成本還沒收回，第五年你就開始收不回錢，你就做賠本買賣，所以，這個人投資15個億的投資，和他對于未來的收益的預期，這個利益加到一起我們稱之為信賴利益，這個利益我們要保護，這樣的政府、這樣的行政才是信賴的，誠實信用的。所以，誠實行政也是現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一個重要內(nèi)容，這是第四。
五、關(guān)于程序行政
第五，程序行政，行政要講規(guī)矩，首先是講程序規(guī)矩。行政程序在行政法治中有其特殊地位和作用，特殊在什么地方？一，規(guī)范，程序起 ……（未完，全文共14712字，當前僅顯示3500字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：現(xiàn)代行政法治的發(fā)展趨勢》）