干部學(xué)習(xí)課件：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

目錄/提綱：……
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
（一）城鎮(zhèn)化概述
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理
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干部學(xué)習(xí)課件：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
曾業(yè)松
中央黨校研究室巡視員
同志們，按照產(chǎn)業(yè)化、城市化互動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，新型工業(yè)化發(fā)展了，必然進(jìn)一步推進(jìn)新興城市化。那么，怎么在同步發(fā)展當(dāng)中，促進(jìn)城市化健康發(fā)展？題目是《走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》。
十八大報(bào)告提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而且指出來(lái)：城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要求加快完善一體化_機(jī)制，讓農(nóng)民平等地參與，分享現(xiàn)代化發(fā)展成果，他有要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。怎么按照中央的要求在同步發(fā)展當(dāng)中推進(jìn)城鎮(zhèn)化？推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，下面我講兩個(gè)問(wèn)題。
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
（一）城鎮(zhèn)化概述
第一個(gè)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大家對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市這個(gè)概念都不陌生，那么什么是鄉(xiāng)村？我認(rèn)為，就是以小規(guī)模農(nóng)耕為主，人口分散居住的區(qū)域叫做鄉(xiāng)村。什么叫做城鎮(zhèn)？那就是具有政治經(jīng)濟(jì)、軍事文化等功能人口集中居住的區(qū)域。我們還有一個(gè)概念叫集市，那就是各種產(chǎn)品加工貿(mào)易的場(chǎng)所。我們講得最多是城市，對(duì)城市這個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者、社會(huì)學(xué)者、地理學(xué)者，都有不同的解釋?zhuān)野阉麄兙C合起來(lái)，所謂城市，就是人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)，具有行政管理功能的地方，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。對(duì)于這些概念，我們有了一個(gè)基本的了解。
那么什么是城市化？大家知道，城市化是世界發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，所謂城市化，就是在產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程當(dāng)中，生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)向城市型的過(guò)程，是人口向城市集中，城市的數(shù)量增多，城市規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)過(guò)程。
大家知道，城市因農(nóng)業(yè)革命而誕生，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
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城市化進(jìn)程不僅沒(méi)有提升，相反，還在下降，出現(xiàn)了波動(dòng)。
全國(guó)剛解放的時(shí)候，我們一共有136個(gè)城市，城市化只有10.6%，改革開(kāi)放的時(shí)候，我們有192個(gè)城市，城鎮(zhèn)化只有17.9%，也就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)展了30年，工業(yè)化發(fā)展了，但是城鎮(zhèn)化才提高了8個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是我們實(shí)行的城鄉(xiāng)二元_。
改革開(kāi)放以后，我們總體上是控制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，慢慢地突破了城鄉(xiāng)二元格局，推動(dòng)了城市化。
1984年允許農(nóng)民集鎮(zhèn)入戶(hù)，1998年，提出了小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。到了2020年的時(shí)候，我們的城市發(fā)展了662個(gè)，城鎮(zhèn)化達(dá)到了38%。
那么，新世紀(jì)以后，我們看到，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一年增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，今年達(dá)到了53%，很多不出名的，像深圳漁，現(xiàn)在變成了聞名世界的城市。普通農(nóng)村成了現(xiàn)代化的新城。我們還看到，滬寧杭、京津唐、珠三角等等出現(xiàn)了一大批城市群、城市帶。城鎮(zhèn)的地位日益突出。
城市化發(fā)展了，我們看到城鄉(xiāng)差別形成得越來(lái)越大，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)在大都市和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初步形成了城鄉(xiāng)一體化的架構(gòu)。
那么，發(fā)展中的一些地區(qū)，正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，人口聚集，初步形成了都市為核心的空間網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民就地發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)城市化成為居民，一部分進(jìn)城打工成為市民。居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，變成市民的路徑，已經(jīng)基本打通。
從總體來(lái)看，我們的城市化方興未艾。我們?nèi)ツ?83個(gè)縣申請(qǐng)改市，浙江、山東25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)改市的申請(qǐng)。我們看到，中部一些地區(qū)，甚至有些村，要求自行建市，比如，濮陽(yáng)有一個(gè)西辛莊，這個(gè)村工業(yè)發(fā)展了，有了自主產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了條件，給大家蓋房，蓋學(xué)校、醫(yī)院，修路、修自來(lái)水等等，整個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，公共事業(yè)也發(fā)展了，農(nóng)民的福利開(kāi)始多起來(lái)，村里面人認(rèn)為，我們現(xiàn)在已經(jīng)跟城里人一樣，享受到城市文明了，于是，他們自己做一個(gè)決定，把村委會(huì)的牌子摘下來(lái)，掛一個(gè)新的牌子，叫：西行莊市。西行莊村改市這個(gè)事影響很大，有人認(rèn)為，西行莊村改市和小崗村一樣，有改革的標(biāo)志性。那么也有人認(rèn)為，西行莊擅自改市是瞎胡鬧，在中國(guó)，縣改市、鎮(zhèn)改市要報(bào)很多材料，經(jīng)過(guò)上級(jí)審查批準(zhǔn)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給你掛牌。怎么你想掛牌子就掛牌子？所以，我們看到，中國(guó)的城市化發(fā)展不可阻擋，民心所向，大勢(shì)所趨，但必須積極發(fā)展的同時(shí)，要穩(wěn)妥發(fā)展。
所以我們看到，中國(guó)現(xiàn)在方向已經(jīng)明確，4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個(gè)萬(wàn)個(gè)村，未來(lái)的發(fā)展方向就是走向城市化，這是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，但同時(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)。我們要向歐洲一樣，把這么多的鄉(xiāng)村建成文明的都市，然后，再推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，再實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們必須從中國(guó)實(shí)地出發(fā)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
中國(guó)城鎮(zhèn)化，一方面我們看到快速發(fā)展，但是我們也看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)化還存在的一些誤區(qū)。有些地方，盲目發(fā)展，貪大求洋，追求政績(jī)，不考慮資源、環(huán)境承載力，搞城市大躍進(jìn)。動(dòng)不動(dòng)就提出來(lái)要建國(guó)際化城市，有條件當(dāng)然可以，但不是所有地方都具備這個(gè)條件。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)。
那么，還有一個(gè)地方，農(nóng)民進(jìn)城了，但沒(méi)有享受市民的權(quán)利。比如有些地方，為了追求城市化率，把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換上一個(gè)牌子，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民還在抗著鋤頭干活，但身份上已經(jīng)變成市民了。這些人并沒(méi)有真正享有市民的生活和待遇。那么另外我們也看到，很多農(nóng)民進(jìn)城打工了，在城市找到了職業(yè)，甚至他也有了住房，但是，他們并沒(méi)有在身份上承認(rèn)是市民，享受到城市教育、衛(wèi)生、住房等各個(gè)方面的社會(huì)保障。所以，有人叫“被城市化”“半城市化”或者是“淺城市化”“虛城市化”。
還有一個(gè)地方，城市化過(guò)程中，要地不要人，建屋不建人，片面地?cái)U(kuò)大城市的面積，忽視了人口的城市化，有些地方在征地過(guò)程中，采取了強(qiáng)制手段，拆遷征地，激發(fā)了激烈地社會(huì)沖突，影響了_。在這個(gè)過(guò)程中，甚至出現(xiàn)一些腐敗案件，引起了群眾的極大不滿(mǎn)。
再就是城市化過(guò)程中，有些地方照辦照抄，搞形式主義，城市建設(shè)雷同化。我就看到一個(gè)省，連著幾個(gè)縣，縣城格局都是一樣，一條大街，兩邊對(duì)稱(chēng)，走到終點(diǎn)，市委市政府，這種沒(méi)有特色，這種城市建設(shè)讓大家看了以后也覺(jué)得沒(méi)有新意。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
那么我們?cè)趺礃臃e極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化？所以我們覺(jué)得還是要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，好好規(guī)劃，化解“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展。這就需要有好的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路。這些發(fā)展戰(zhàn)略和思路，我想最主要的6個(gè)方面，大家應(yīng)該來(lái)探討、思考。
第一個(gè)方面，就是要堅(jiān)持以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定程度上講，是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，農(nóng)民市民化，這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)本質(zhì)特征。所以，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民的主體地位。首先尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，城市擴(kuò)容，舊城改造，尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，不能強(qiáng)制拆遷。
農(nóng)民進(jìn)城了，要和市民一樣享受住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等等等這些福利政策。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而且，還要和市民一樣，不斷提高他們公共服務(wù)的水平。
鑒于市民當(dāng)中有的人收入水平比較高，提供的基本公共服務(wù)，他不滿(mǎn)意，他要求有高端的服務(wù)，比如說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)豪華別墅、精英教育等等，那么，這可以通過(guò)市場(chǎng)化高端服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足他們的需求。這也是以人為本的方面。所以，我們說(shuō)，以人為本這個(gè)原則在城市化發(fā)展當(dāng)中，一個(gè)重要的做法，就是要做到基本公共服務(wù)均等化，高端服務(wù)市場(chǎng)化，這是我講的第一個(gè)戰(zhàn)略。
第二個(gè)戰(zhàn)略，多元化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的人口密度大，數(shù)量多，區(qū)域之間，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不一樣，我們不能照搬哪一個(gè)國(guó)家的模式，也不能整齊劃一的規(guī)定一種模式。我們要發(fā)展特大型城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)，同時(shí)還要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。特大城市集聚人口多，這是不可避免的一種選擇， ……（未完，全文共12761字，當(dāng)前僅顯示3035字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》）