目錄/提綱:……
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
(一)城鎮(zhèn)化概述
(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理
……
干部學(xué)習(xí)課件:走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
曾業(yè)松
中央黨校研究室巡視員
同志們,按照產(chǎn)業(yè)化、城市化互動(dòng)的發(fā)展規(guī)律,新型工業(yè)化發(fā)展了,必然進(jìn)一步推進(jìn)新興城市化。那么,怎么在同步發(fā)展當(dāng)中,促進(jìn)城市化健康發(fā)展?題目是《走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》。
十八大報(bào)告提出:積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而且指出來:城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,要求加快完善一體化_機(jī)制,讓農(nóng)民平等地參與,分享現(xiàn)代化發(fā)展成果,他有要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)新
農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。怎么按照中央的要求在同步發(fā)展當(dāng)中推進(jìn)城鎮(zhèn)化?推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,下面我講兩個(gè)問題。
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
(一)城鎮(zhèn)化概述
第一個(gè)問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,大家對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市這個(gè)概念都不陌生,那么什么是鄉(xiāng)村?我認(rèn)為,就是以小規(guī)模農(nóng)耕為主,人口分散居住的區(qū)域叫做鄉(xiāng)村。什么叫做城鎮(zhèn)?那就是具有政治經(jīng)濟(jì)、軍事文化等功能人口集中居住的區(qū)域。我們還有一個(gè)概念叫集市,那就是各種產(chǎn)品加工貿(mào)易的場(chǎng)所。我們講得最多是城市,對(duì)城市這個(gè)概念,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者、社會(huì)學(xué)者、地理學(xué)者,都有不同的解釋,我把他們綜合起來,所謂城市,就是人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá),具有行政管理功能的地方,它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。對(duì)于這些概念,我們有了一個(gè)基本的了解。
那么什么是城市化?大家知道,城市化是世界發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì),所謂城市化,就是在產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程當(dāng)中,生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)向城市型的過程,是人口向城市集中,城市的數(shù)量增多,城市規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)過程。
大家知道,城市因農(nóng)業(yè)革命而誕生,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1081字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
城市化進(jìn)程不僅沒有提升,相反,還在下降,出現(xiàn)了波動(dòng)。
全國(guó)剛解放的時(shí)候,我們一共有136個(gè)城市,城市化只有10.6%,改革開放的時(shí)候,我們有192個(gè)城市,城鎮(zhèn)化只有17.9%,也就是說,國(guó)家發(fā)展了30年,工業(yè)化發(fā)展了,但是城鎮(zhèn)化才提高了8個(gè)百分點(diǎn),主要原因是我們實(shí)行的城鄉(xiāng)二元_。
改革開放以后,我們總體上是控制大城市發(fā)展規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn),慢慢地突破了城鄉(xiāng)二元格局,推動(dòng)了城市化。
1984年允許農(nóng)民集鎮(zhèn)入戶,1998年,提出了小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。到了2020年的時(shí)候,我們的城市發(fā)展了662個(gè),城鎮(zhèn)化達(dá)到了38%。
那么,新世紀(jì)以后,我們看到,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,一年增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn),今年達(dá)到了53%,很多不出名的,像深圳漁,現(xiàn)在變成了聞名世界的城市。普通農(nóng)村成了現(xiàn)代化的新城。我們還看到,滬寧杭、京津唐、珠三角等等出現(xiàn)了一大批城市群、城市帶。城鎮(zhèn)的地位日益突出。
城市化發(fā)展了,我們看到城鄉(xiāng)差別形成得越來越大,黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,十七屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化,現(xiàn)在大都市和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初步形成了城鄉(xiāng)一體化的架構(gòu)。
那么,發(fā)展中的一些地區(qū),正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展,人口聚集,初步形成了都市為核心的空間網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民就地發(fā)展生產(chǎn),推進(jìn)城市化成為居民,一部分進(jìn)城打工成為市民。居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化,變成市民的路徑,已經(jīng)基本打通。
從總體來看,我們的城市化方興未艾。我們?nèi)ツ?83個(gè)縣申請(qǐng)改市,浙江、山東25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)改市的申請(qǐng)。我們看到,中部一些地區(qū),甚至有些村,要求自行建市,比如,濮陽(yáng)有一個(gè)西辛莊,這個(gè)村工業(yè)發(fā)展了,有了自主產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了條件,給大家蓋房,蓋學(xué)校、醫(yī)院,修路、修自來水等等,整個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,基礎(chǔ)設(shè)施完善了,公共事業(yè)也發(fā)展了,農(nóng)民的福利開始多起來,村里面人認(rèn)為,我們現(xiàn)在已經(jīng)跟城里人一樣,享受到城市文明了,于是,他們自己做一個(gè)決定,把村委會(huì)的牌子摘下來,掛一個(gè)新的牌子,叫:西行莊市。西行莊村改市這個(gè)事影響很大,有人認(rèn)為,西行莊村改市和小崗村一樣,有改革的標(biāo)志性。那么也有人認(rèn)為,西行莊擅自改市是瞎胡鬧,在中國(guó),縣改市、鎮(zhèn)改市要報(bào)很多材料,經(jīng)過上級(jí)審查批準(zhǔn),由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給你掛牌。怎么你想掛牌子就掛牌子?所以,我們看到,中國(guó)的城市化發(fā)展不可阻擋,民心所向,大勢(shì)所趨,但必須積極發(fā)展的同時(shí),要穩(wěn)妥發(fā)展。
所以我們看到,中國(guó)現(xiàn)在方向已經(jīng)明確,4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),59個(gè)萬個(gè)村,未來的發(fā)展方向就是走向城市化,這是一個(gè)偉大創(chuàng)舉,但同時(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)。我們要向歐洲一樣,把這么多的鄉(xiāng)村建成文明的都市,然后,再推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,再實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,我們必須從中國(guó)實(shí)地出發(fā),走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
中國(guó)城鎮(zhèn)化,一方面我們看到快速發(fā)展,但是我們也看到,當(dāng)前城鎮(zhèn)化還存在的一些誤區(qū)。有些地方,盲目發(fā)展,貪大求洋,追求政績(jī),不考慮資源、環(huán)境承載力,搞城市大躍進(jìn)。動(dòng)不動(dòng)就提出來要建國(guó)際化城市,有條件當(dāng)然可以,但不是所有地方都具備這個(gè)條件。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)。
那么,還有一個(gè)地方,農(nóng)民進(jìn)城了,但沒有享受市民的權(quán)利。比如有些地方,為了追求城市化率,把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換上一個(gè)牌子,所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民還在抗著鋤頭干活,但身份上已經(jīng)變成市民了。這些人并沒有真正享有市民的生活和待遇。那么另外我們也看到,很多農(nóng)民進(jìn)城打工了,在城市找到了職業(yè),甚至他也有了住房,但是,他們并沒有在身份上承認(rèn)是市民,享受到城市教育、衛(wèi)生、住房等各個(gè)方面的社會(huì)保障。所以,有人叫“被城市化”“半城市化”或者是“淺城市化”“虛城市化”。
還有一個(gè)地方,城市化過程中,要地不要人,建屋不建人,片面地?cái)U(kuò)大城市的面積,忽視了人口的城市化,有些地方在征地過程中,采取了強(qiáng)制手段,拆遷征地,激發(fā)了激烈地社會(huì)沖突,影響了_。在這個(gè)過程中,甚至出現(xiàn)一些腐敗案件,引起了群眾的極大不滿。
再就是城市化過程中,有些地方照辦照抄,搞形式主義,城市建設(shè)雷同化。我就看到一個(gè)省,連著幾個(gè)縣,縣城格局都是一樣,一條大街,兩邊對(duì)稱,走到終點(diǎn),市委市政府,這種沒有特色,這種城市建設(shè)讓大家看了以后也覺得沒有新意。
(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
那么我們?cè)趺礃臃e極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化?所以我們覺得還是要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,好好規(guī)劃,化解“城市病”,實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展。這就需要有好的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路。這些發(fā)展戰(zhàn)略和思路,我想最主要的6個(gè)方面,大家應(yīng)該來探討、思考。
第一個(gè)方面,就是要堅(jiān)持以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定程度上講,是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民的市民化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化,農(nóng)民市民化,這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)本質(zhì)特征。所以,農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體,我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要尊重農(nóng)民的主體地位。首先尊重農(nóng)民的意愿,維護(hù)農(nóng)民的利益,城市擴(kuò)容,舊城改造,尊重農(nóng)民的意見,不能強(qiáng)制拆遷。
農(nóng)民進(jìn)城了,要和市民一樣享受住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等等等這些福利政策。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而且,還要和市民一樣,不斷提高他們公共服務(wù)的水平。
鑒于市民當(dāng)中有的人收入水平比較高,提供的基本公共服務(wù),他不滿意,他要求有高端的服務(wù),比如說,購(gòu)買豪華別墅、精英教育等等,那么,這可以通過市場(chǎng)化高端服務(wù)來滿足他們的需求。這也是以人為本的方面。所以,我們說,以人為本這個(gè)原則在城市化發(fā)展當(dāng)中,一個(gè)重要的做法,就是要做到基本公共服務(wù)均等化,高端服務(wù)市場(chǎng)化,這是我講的第一個(gè)戰(zhàn)略。
第二個(gè)戰(zhàn)略,多元化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的人口密度大,數(shù)量多,區(qū)域之間,自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不一樣,我們不能照搬哪一個(gè)國(guó)家的模式,也不能整齊劃一的規(guī)定一種模式。我們要發(fā)展特大型城市、大中小城市、小城鎮(zhèn),同時(shí)還要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。特大城市集聚人口多,這是不可避免的一種選擇, ……(未完,全文共12761字,當(dāng)前僅顯示3035字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
收藏《干部學(xué)習(xí)課件:走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》)