干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)家對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的分析來看
（二）從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看
（三）從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段來看
（四）從城市的大中小體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存
（二）我國許多城市歷史文化風(fēng)貌喪失過快造成了千城一面的城市特色
（三）環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化
（四）大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資源的大量浪費(fèi)
（五）城市的安全與城市的防災(zāi)存在問題
三、如何優(yōu)化城市環(huán)境
（一）城市規(guī)劃是作為工程技術(shù)來實施
（二）城市規(guī)劃是政府的法制行為
（三）城市規(guī)劃作為現(xiàn)代文明運(yùn)動意義上的城市規(guī)劃
四、城市建設(shè)應(yīng)該注重市場機(jī)制與規(guī)劃調(diào)控的協(xié)同
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革式的城市經(jīng)營
（二）城市整體資產(chǎn)增值保值式的城市經(jīng)營
（三）城市競爭力提升式的城市經(jīng)營
五、優(yōu)化城市規(guī)劃的合理目標(biāo)導(dǎo)向
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干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)
仇保興 博士
中華人民共和國建設(shè)部副部長 高級規(guī)劃師
今天給大家講的題目就是“城市的環(huán)境與城市建設(shè)”，這個題目當(dāng)然很大，我們把它分成幾個小的題目。
一、城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)家對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的分析來看
第一個題目就是城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。首先我們提到一個外國人的名字，他就是美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎的獲得者，斯蒂格利茨他在去年有一句話震動了中國的經(jīng)濟(jì)界，他說21世紀(jì)影響人類的進(jìn)程有兩件大事，一件是新技術(shù)的革命，一件是中國的城市化。中國的城市化怎么跟世界的影響全人類的進(jìn)程兩件大事怎么會聯(lián)系在一起呢，這是因為他計算了一下勞動力的效率和勞動力的空間的分布，因為城市的勞動力與農(nóng)村的勞動力的效率是完全不一樣的，在國外這兩個效率比是1：2.5左右，但是中國就是城市的勞動力他的效率比農(nóng)村要高出4倍，這就意味著在中國城市化的高速發(fā)展期間總共有5億的勞動力將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里來，這也就意味著有這么多的勞動力將從低效率的空間轉(zhuǎn)到高效率的空間，就使得勞動力的效率要提高5倍，這樣一來這么大的勞動力的空間轉(zhuǎn)移就意味著一個國家的勞動效率的普遍提升，這對人類歷史的影響是非常深刻的，因為在整個西方發(fā)達(dá)國家勞動力的總數(shù)只有4億人，而中國光是從農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就達(dá)到5億多，這樣巨大的影響當(dāng)然是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的大事之一了。
（二）從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看
第二方方面面我們可以從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看，現(xiàn)在我們國家有622個城市，城市的GDP占全國的GDP75%以上，財政收入占全國80%，吸引外資則占了90%，但是更重要城市是第三產(chǎn)業(yè)的載體，而第三產(chǎn)業(yè)包括科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)這些文化事業(yè)的發(fā)展基本就是在城市里進(jìn)行，所以城市
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造成的，而不是計劃經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行規(guī)劃出來的，而是市場經(jīng)濟(jì)對整個人居環(huán)境分配的結(jié)果。
有一種新的理論提出來，就是說大的城市，特別是特大型城市，它集聚了各種各樣的產(chǎn)業(yè)，造就了這個城市商品的交換的范圍大大的擴(kuò)大了，甚至是一個國際化的交換范圍，所以它就成為國際性的貿(mào)易城市，反過來說，只有大型和特大型的城市才能承擔(dān)國際交易的平臺。
中等規(guī)模的城市它只能是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，交易范圍是在整個區(qū)域或者是一個省域的范圍之內(nèi)，是周邊小城市交易的平臺。小城市和農(nóng)村的集鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村和村莊商品交易的平臺，所以農(nóng)產(chǎn)品一般都是在集鎮(zhèn)里面進(jìn)行交易，這就是一個城市根據(jù)分級功能，根據(jù)它的交易成本不同的情況所形成的一個金字塔式的一種結(jié)構(gòu)。
所以我們國家在十六大的時候提出來大中小城市一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，道理就是說有這樣一個合理的結(jié)構(gòu)，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化才能均衡發(fā)展，農(nóng)村與城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是我說的城鎮(zhèn)化與我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的關(guān)系。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題
第二我要說一下，城市環(huán)境與城市的競爭力之間的關(guān)系。因為城市化是人類社會發(fā)展的一個必然的過程，也是人類進(jìn)步的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。所以城市的出現(xiàn)也就是為了人生活的更好，生產(chǎn)效率更高。城市環(huán)境好不好，我們固然可以用許多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，但是更重要的從本質(zhì)意義上來講是城市居民用腳進(jìn)行投票來評價的，也就是說你這個城市能不能獲得足夠的優(yōu)質(zhì)的移民，決定了你這個城市的競爭力。所以凡是城市建設(shè)規(guī)劃的過程，凡是城市出現(xiàn)的那一刻起，有許多能人志士就來鉆研如何來提高城市的競爭能力，城市的出現(xiàn)有五千多年的歷史，這個五千年人類對這個文明的追求沒有停步過，所以人人都追求一種理想的城市。
美國有一個規(guī)劃學(xué)家叫劉易斯•芒德福，他就寫了一個理想城市，他把幾千年來人類對城市各種各樣的追求進(jìn)行歸納、提煉，把它編成35個譜系，然后得出一個共同的結(jié)論，他說這幾千年的追求可以歸結(jié)為一句話，所謂理想的城市就是把城市的活力帶到農(nóng)村，而把農(nóng)村的優(yōu)美的環(huán)境、田園般的生活帶到城市里來，這句話就高度概括了什么叫理想的城市，什么叫城市的環(huán)境。但是從我們國家城市化發(fā)展的過程來看，我們認(rèn)為有許多地方跟理想城市它的差別比較大，存在著這樣那樣的問題，尤其是有一些潛在的比較大的因素，或者說城市化過程中間大的危機(jī)正在或者將要出現(xiàn)。
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存
第一個危機(jī)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存，同時的存在，我們都去過國外那些城市，實際上國外城市的地面建筑跟我們國家一些好的城市的地面建筑已經(jīng)相差不是很大，但是我們跟他們一個巨大的差距是在地底下，國外的一些下水道的建設(shè)、排水道的建設(shè)以及城市的房屋這些公共基礎(chǔ)設(shè)施實際上可以用一百年，它的規(guī)劃、建造的水平是非常高的，我們許多沿海的城市，特別是大連、青島這些城市曾經(jīng)是外國人的租界，這些城市許多下水道的系統(tǒng)和供水系統(tǒng)至今還在使用，這些城市的歷史只有一百多年甚至兩百年的歷史，它的基礎(chǔ)設(shè)施還非常的健全，說明在設(shè)計的理念方面我們國家是重地上的建筑而忽視地下的工程建筑，另一方面有些官員是追求一種個人的一種利益，有一些急功近利的行為，把一些大而無當(dāng)?shù)膹V場，寬而無當(dāng)標(biāo)志性大道，超豪華的政府大樓，這些跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力不相稱的矛盾就十分的激烈。
（二）我國許多城市歷史文化風(fēng)貌喪失過快造成了千城一面的城市特色
第二個方面就是我們國家有許多城市的歷史文化的風(fēng)貌喪失的非�？�，所以造成了千城一面的城市特色，99年我們在北京舉行了一個世界建筑師大會，來自于全世界的2千多名各國的建筑師，本來都想看看作為東方大國的建筑的風(fēng)采，因為我們國家有五千年的文明史，肯定有許許多多的文化遺存在城市里面，但是他們看到非常失望，因為我們有許多城市跟他們一百年前甚至于50年前的新型的建筑是沒有什么兩樣，在我們許多城市里面歐陸風(fēng)盛行，城市的老城改造力度過大，造成許多文化遺產(chǎn)的喪失，城市面貌的千城一面。當(dāng)前在破壞我們城市原有的歷史風(fēng)貌的力量一共有三種，第一種就是政府的錯誤的決策，為了求一年一變樣，三年大變樣這樣一種簡單的政績評價方法，大規(guī)模進(jìn)行城市的改造。另一方面就是許多房地產(chǎn)公司為了追求部門和小集團(tuán)的利益，通過各種各樣的渠道來占領(lǐng)城市的黃金地段，因為所有的古城都是黃金地段，進(jìn)行大規(guī)模的改造，使容積率大大的提高，使寶貴的歷史遺產(chǎn)造成嚴(yán)重的破壞，使城市的風(fēng)貌蕩然無存。第三是居住在這些老城里面的老百姓他們希望享受寬敞的住房、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也提出了危房改造或者是舊城改造的愿望，所以這三種力量匯集在一起，尤其是政府的決策失當(dāng)，就導(dǎo)致了我們寶貴的自然資源和歷史文化資源的喪失，而這些資源是非常寶貴的，世世代代都可以用下去。
在英國的世界大戰(zhàn)或者是法國的二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時候，絕大部分城市都是被摧毀，在這恢復(fù)建設(shè)的時候，眾多的建筑師和規(guī)劃師一個共同的理念就是原來的城市怎么樣就規(guī)劃成怎么樣，想不到這種樸素的感情現(xiàn)在為他們帶來了無窮的財富，在西歐許多國家許多的城市實際上沒有工業(yè)，但是大量的游客為了瞻仰歷史的風(fēng)采，瞻仰這些名人故居，瞻仰古老的優(yōu)美的街道和建筑為他們帶來滾滾的財源，所以這些城市GDP80-90%正在興起的全球的旅游業(yè)，而我們國家由于舊城的破壞，使我們城市喪失了這個資源。
（三）環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化
第三方面就是環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化。世界銀行統(tǒng)計全球十個污染最嚴(yán)重的城市，中國就占了八個，我們當(dāng)前水的污染是日益加劇，80%的城市河流實際上是超過了五類水，甚至有毒害性，而不能飲用，而越來越多的城市面臨著水質(zhì)性缺水的這樣一種狀況，就是水質(zhì)性缺水跟水源性缺水是完全不一樣的，許多江南的城市河網(wǎng)彌補(bǔ)，水源充足但是由于大片的受到污染，這些水就基本上沒用了，既不能用來飲用，又不能用來灌溉，水里面的毒性含量非常高。
我們國家每年產(chǎn)生的垃圾量呈15%的年遞增率來增長，80%的垃圾處理廠達(dá)不到衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，而且垃圾的在日益的影響地下水源的質(zhì)量。這些地下水源一旦造成污染，通過大自然的自凈能力可能要上千年才能完成這樣一個過程，所以我們把這個危害就帶到我們世世代代。
（四）大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資源的大量浪費(fèi)
第四個就是大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資 ……（未完，全文共14081字，當(dāng)前僅顯示3349字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)》）