干部學習講課：加強黨的執(zhí)政能力建設問題

目錄/提綱：……
一、黨的執(zhí)政能力建設問題提出的背景和意義
（一）加強執(zhí)政能力建設是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
（二）加強執(zhí)政能力建設是黨應對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和完成繁重任務的迫切要求
（三）加強執(zhí)政能力建設也是推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實需要
二、黨的執(zhí)政能力建設的指導思想和目標任務
（一）要對執(zhí)政能力建設的相關概念做些了解
（二）明確黨的執(zhí)政能力建設的指導思想
（三）要明確黨的執(zhí)政能力建設的目標任務
三、黨的執(zhí)政能力建設必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)
（一）加強黨的思想理論建設、提高全黨的馬克思主義理論水平
2、加強理論武裝第二，加強理論武裝
（二）貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益
（三）改革完善黨的領導_，解決好權力配置和制約問題
（四）深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍
（五）加強黨風廉政建設，樹立為民、務實、清廉的執(zhí)政黨形象
……
干部學習講課：加強黨的執(zhí)政能力建設問題
盧先福
中共中央黨校教授
前言
大家好，我今天講的題目是加強黨的執(zhí)政能力建設問題。加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大以來，以_為總書記的黨中央提出的一個重大戰(zhàn)略思想，這是根據(jù)我們黨所處的歷史方位、面對執(zhí)政條件和環(huán)境的變化，在領導人民建設特色社會主義實踐中獲得的一個重大認識，同時也是全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的客觀需要。下面，我就這個重大戰(zhàn)略思想，談談個人的理解和體會，一共講三個問題。
第一個問題，黨的執(zhí)政能力建設問題，提出的背景和意義，第二個問題，黨的執(zhí)政能力建設的指導思想和目標任務，第三個問題，黨的執(zhí)政能力建設必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在講第一個問題，黨的執(zhí)政能力建設提出的背景和意義。
一、黨的執(zhí)政能力建設問題提出的背景和意義
十六大報告在闡述黨的建設問題的時候，鮮明地提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的任務，十六大以后，_總書記在多次講話當中強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政上來，必須以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。根據(jù)這樣一個思路，2004年9月召開的十六屆四中全會，重點討論了加強黨的執(zhí)政能力問題，并通過相應的決定，做出了全面部署，我們學習領會中央提出的這一重大戰(zhàn)略思想，首先就是要了解加強黨的執(zhí)政能力建設問題提出的深刻背景，深化對它的重要性和緊迫性的認識，關于這種重要性和緊迫性，可以從多方面來分析，這里我一共講四點。
（一）加強執(zhí)政能力建設是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
第一點，加強執(zhí)政能力建設是根據(jù)黨的歷史方位變化，做出的戰(zhàn)略決策。我們黨的歷經(jīng)革命、建設和改革，黨的歷史方位發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變，一個是已經(jīng)從領導人民，為奪取全國_奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國掌權，并且長期執(zhí)政的黨，二是已經(jīng)受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下，領導國家建設黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，領導國家建設黨，這兩大變化，集中反映了我們黨80多年來所取得的全部勝利、成就和進步，也集中反映了我們黨今天所面臨的全部挑戰(zhàn)和考驗，可以說，這就是我們今天又提出加強黨的執(zhí)政能力建設問題的最根本的依據(jù)。執(zhí)政黨和沒有執(zhí)政的黨，最基本的區(qū)別就是執(zhí)政黨掌握著國家_，由于掌握著國家_，所以黨的目標、任務、功能、浮動方式等等、等等，與這一切相比都發(fā)生了重大的變化。

比如沒有執(zhí)政以前黨的首
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1642字，正式會員可完整閱讀）……　
球化是國內(nèi)經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，越來越緊密，我國的經(jīng)濟增長，不僅取決于國內(nèi)因素，而且受到國際因素的巨大影響，尤其是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對國外能源、資源、技術、市場的依存度增大，經(jīng)濟發(fā)展受到外國制約的因素增多。比如說，石油進口，我們每年不斷地增加，如果說沒有這種穩(wěn)定、安全的國外石油的來源和運輸通道，一旦出現(xiàn)油價波動和戰(zhàn)爭等不可測的因素，就導致石油供應的中斷或者不足，國內(nèi)經(jīng)濟將受到嚴重影響。另外隨著對外開放的擴大，_態(tài)和思想文化的交鋒，也更加激烈，西方__對我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，面對這種復雜、激烈的國際斗爭和競爭，我們要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、趨利避害、發(fā)展自己，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
從國內(nèi)來看，我國改革發(fā)展，正處在關鍵時期，根據(jù)世界上一些國家的發(fā)展經(jīng)驗，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展就進入了一個關鍵的階段，所謂關鍵階段就是它經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)時期，它有可能出現(xiàn)兩種前景，一種是正確把握這一時期的特點，舉措得當，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，那么，另一種是應對實務，從而導致經(jīng)濟徘徊不前和社會發(fā)生動蕩，我國總體實現(xiàn)小康以后，現(xiàn)在正進入這樣一個時期。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著社會組織形式、就業(yè)方式、社會結構的變革加快，我們在面臨著并長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題，這些矛盾問題，主要的是，一個是資源、能源緊缺、壓力加大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式要求十分迫切，二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結構調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力需要向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三是經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步促進深層次的矛盾和問題，_、創(chuàng)新進入一個攻堅階段。再就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，這樣一個矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨，再就是人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高，更加多樣化，社會利益關系更加復雜，特別受經(jīng)濟、文化發(fā)展水平等多方面的限制，我們統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度也加大，這就是人民群眾的民主法制意識不斷增強、政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法_的基本方略也提出了新的要求，這就是人民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度也明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，等等。

從2002年到2005年，我們中央黨校對80幾個班子，大概是6460名學員，入校時候帶來的問題進行了處理，從學員反映的近年來，廣大干部群眾普遍關注的熱點問題來看，也主要是剛才講的這些問題，比如說，學員反映的最關注的分配不公和收入差距擴大，這排在第一位，其次就關注腐敗問題，再其次關注城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡問題，第四位就關注社會保障體系不健全問題，第五位就關注就業(yè)和再就業(yè)，從學員反映的當前干部普遍關注的問題，也從一個側面反映了我們當前在改革發(fā)展鍵入攻堅階段、關鍵時期面臨的困難和問題，總而言之，在當前機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的條件下，黨中央鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設的重大特點，說明我們黨對所面臨的考驗和艱苦繁重的任務有了清醒的認識和把握，表現(xiàn)出了強烈的時代緊迫感和高度的責任感。
（三）加強執(zhí)政能力建設也是推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實需要
1、黨員干部的素質(zhì)和能力不適應
第三點，加強執(zhí)政能力建設也是推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實需要。我們黨經(jīng)過80多年的發(fā)展，所處的地位和環(huán)境以及黨的隊伍都發(fā)生了重大變化，新黨員大幅度增加、干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領導崗位，這些既給黨帶來了活力，同時也使黨員干部隊伍建設出現(xiàn)了許多新情況、新問題，前言說到我們黨執(zhí)政以后，始終高度重視執(zhí)政能力建設，黨的執(zhí)政和領導水平應該說是高的，同黨艱苦的重任和使命，總體上也是適應的，但是，面對新形式、新任務的要求，黨的執(zhí)政能力也存在一些不符合、不適應的問題。一個是黨員干部的素質(zhì)和能力不適應，一些黨員干部的事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正、工作作風不扎實、形式主義、官僚主義盛行、弄虛作假、虛報嚴重。特別是一些領導干部存在的老辦法不管用、新辦法不會用的問題日益突出，有的不注意學習和掌握新知識，思想理論水平不夠，有的不善于用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，依法執(zhí)政的能力不強，也有的不適應社會形式日益多樣化的趨勢，解決復雜矛盾本領不大。
2003年時候，有關部門曾在一些地方進行問卷調(diào)查，在受訪的縣級以上干部中，有58.8%認為自身的素質(zhì)和能力，同全面建設小康社會的要求還不適應，其中認為科學判斷形式弱的大概占58.1%，認為建市場經(jīng)濟能力弱的占66.9%，認為應對復雜劇變能力弱的占35.3%，認為依法執(zhí)政能力弱的占43.4%，認為總攬全局能力弱的占19.9%，這個調(diào)查反映的問題，應該說值得我們深思。
2、黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導_和工作機制還不完善
第二個表現(xiàn)就是黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導_和工作機制還不完善，比如說，目前黨政關系缺乏明確的規(guī)范，領導成員的分工、交叉、機構設置重疊、復制、虛制過多、造成互相扯皮，領導班子成員貫徹民主集中制不利，權利過分集中又缺乏有效監(jiān)督，我們在某省調(diào)查時候，有62.5%的領導干部認為，黨的領導_和工作機制存在的弊端是影響制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素，另外在如何更好的堅持黨的領導，人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一，如何進一步處理好執(zhí)政黨和參政黨的關系，如何科學地規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系等方面，從理論到實踐，都有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方
3、一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散
第三個表現(xiàn)，一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散，改革開放以來，面對社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系分配、利益多樣化，面對層出不窮的新情況、新問題，基層黨組織如何定位、如何適應新的變化、發(fā)揮作用，和擴大黨的工作覆蓋面，應該說，都面臨挑戰(zhàn)，比如說，一些農(nóng)村基層黨組織長期處在軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降，還有國有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制，在有些企業(yè)也不健全，還有城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等領域的黨建工作明顯滯后，基層黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督缺乏行之有效的手段，以上所講的基層黨組織建設當中存在的問題，如果不解決好，就會嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎。
4、腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴重
第四個表現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴重，改革開放以來，應該說我們黨在防腐敗問題上態(tài)度是堅決的、措施也是有力的、成效也是顯著的，但是一些腐敗分子，盡管受到了懲處，但是反腐敗斗爭的形式依然嚴峻，腐敗多發(fā)、易發(fā)的土壤和條件，尚未消除，腐敗滋生、蔓延的勢頭也沒有遏制住，特別是中高級干部，違法犯罪行為時有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會上的影響非常惡劣，另外一些惡案、串案，擊大地損害了黨的形象，以上所講的這些問題，應該說，都不同程度地影響著黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政成效。面對新環(huán)境、新任務，如何進一步完善黨的領導方式、執(zhí)政方式、領導_、工作機制，如何進一步提高領導干部、領導班子的思想理論水平和解決復雜矛盾的本領、增強依法執(zhí)政的能力，如何進一步增強黨員干部的宗旨意識和執(zhí)政意識，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，如何進一步加大對腐敗現(xiàn)象的防化和懲治力度，樹立良好的執(zhí)政形象，凡此種種都要求我們黨必須采取有效的措施來大力加強執(zhí)政能力建設，不斷地提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，使我們黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政_更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。
（四） 加強執(zhí)政能力建設，也是總結世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓得出的結論
第四點，加強執(zhí)政能力建設，也是總結世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓得出的結論。目前，全世界公有200多個國家和地區(qū)，大概只有20幾個國家，由于種種原因不允許政黨存在，世界各國盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數(shù)國家的政治運作都是通過政黨來實現(xiàn)的，可以說，政黨、政治成為現(xiàn)代政治的普遍形式。在當今世界綜合國力的激烈競爭中，各國執(zhí)政黨都面臨著如何順應時代發(fā)展潮流、鞏固執(zhí)政地位的問題，上個世紀80年代末、90年代初以來，世界上一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨，包括原來蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨、南斯拉夫聯(lián)盟社會黨、墨西哥革命自主黨等等、等等先后喪失執(zhí)政地位，這些執(zhí)政黨衰敗的事實，應該說，令人驚醒、發(fā)人深思，此后，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯坦又相繼發(fā)生了所謂的顏色革命，引進了國際社會的廣泛關注。
當然，也有一些國家的 ……（未完，全文共25639字，當前僅顯示4611字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講課：加強黨的執(zhí)政能力建設問題》）