干部學(xué)習(xí)講課：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題提出的背景和意義
（一）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
（二）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和完成繁重任務(wù)的迫切要求
（三）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要
二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）要對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的相關(guān)概念做些了解
（二）明確黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想
（三）要明確黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、提高全黨的馬克思主義理論水平
2、加強(qiáng)理論武裝第二，加強(qiáng)理論武裝
（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益
（三）改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)_，解決好權(quán)力配置和制約問(wèn)題
（四）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍
（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政黨形象
……
干部學(xué)習(xí)講課：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題
盧先福
中共中央黨校教授
前言
大家好，我今天講的題目是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大以來(lái)，以_為總書(shū)記的黨中央提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，這是根據(jù)我們黨所處的歷史方位、面對(duì)執(zhí)政條件和環(huán)境的變化，在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)特色社會(huì)主義實(shí)踐中獲得的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。下面，我就這個(gè)重大戰(zhàn)略思想，談?wù)剛�(gè)人的理解和體會(huì)，一共講三個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，提出的背景和意義，第二個(gè)問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，第三個(gè)問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在講第一個(gè)問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的背景和意義。
一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題提出的背景和意義
十六大報(bào)告在闡述黨的建設(shè)問(wèn)題的時(shí)候，鮮明地提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，十六大以后，_總書(shū)記在多次講話當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來(lái)，體現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政上來(lái)，必須以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。根據(jù)這樣一個(gè)思路，2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)，重點(diǎn)討論了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的決定，做出了全面部署，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央提出的這一重大戰(zhàn)略思想，首先就是要了解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題提出的深刻背景，深化對(duì)它的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，關(guān)于這種重要性和緊迫性，可以從多方面來(lái)分析，這里我一共講四點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策
第一點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是根據(jù)黨的歷史方位變化，做出的戰(zhàn)略決策。我們黨的歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨的歷史方位發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變，一個(gè)是已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民，為奪取全國(guó)_奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)掌權(quán)，并且長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，二是已經(jīng)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)黨，這兩大變化，集中反映了我們黨80多年來(lái)所取得的全部勝利、成就和進(jìn)步，也集中反映了我們黨今天所面臨的全部挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，可以說(shuō)，這就是我們今天又提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的最根本的依據(jù)。執(zhí)政黨和沒(méi)有執(zhí)政的黨，最基本的區(qū)別就是執(zhí)政黨掌握著國(guó)家_，由于掌握著國(guó)家_，所以黨的目標(biāo)、任務(wù)、功能、浮動(dòng)方式等等、等等，與這一切相比都發(fā)生了重大的變化。

比如沒(méi)有執(zhí)政以前黨的首
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1642字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
球化是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，越來(lái)越緊密，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅取決于國(guó)內(nèi)因素，而且受到國(guó)際因素的巨大影響，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)國(guó)外能源、資源、技術(shù)、市場(chǎng)的依存度增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外國(guó)制約的因素增多。比如說(shuō)，石油進(jìn)口，我們每年不斷地增加，如果說(shuō)沒(méi)有這種穩(wěn)定、安全的國(guó)外石油的來(lái)源和運(yùn)輸通道，一旦出現(xiàn)油價(jià)波動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)等不可測(cè)的因素，就導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷或者不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重影響。另外隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，_態(tài)和思想文化的交鋒，也更加激烈，西方__對(duì)我國(guó)西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，面對(duì)這種復(fù)雜、激烈的國(guó)際斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)，我們要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、趨利避害、發(fā)展自己，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)改革發(fā)展，正處在關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)世界上一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的階段，所謂關(guān)鍵階段就是它經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)時(shí)期，它有可能出現(xiàn)兩種前景，一種是正確把握這一時(shí)期的特點(diǎn)，舉措得當(dāng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，那么，另一種是應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)小康以后，現(xiàn)在正進(jìn)入這樣一個(gè)時(shí)期。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，我們?cè)诿媾R著并長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，這些矛盾問(wèn)題，主要的是，一個(gè)是資源、能源緊缺、壓力加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式要求十分迫切，二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步促進(jìn)深層次的矛盾和問(wèn)題，_、創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段。再就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，這樣一個(gè)矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，再就是人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高，更加多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，特別受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平等多方面的限制，我們統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度也加大，這就是人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)、政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法_的基本方略也提出了新的要求，這就是人民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度也明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，等等。

從2002年到2005年，我們中央黨校對(duì)80幾個(gè)班子，大概是6460名學(xué)員，入校時(shí)候帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了處理，從學(xué)員反映的近年來(lái)，廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)看，也主要是剛才講的這些問(wèn)題，比如說(shuō)，學(xué)員反映的最關(guān)注的分配不公和收入差距擴(kuò)大，這排在第一位，其次就關(guān)注腐敗問(wèn)題，再其次關(guān)注城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，第四位就關(guān)注社會(huì)保障體系不健全問(wèn)題，第五位就關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)，從學(xué)員反映的當(dāng)前干部普遍關(guān)注的問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面反映了我們當(dāng)前在改革發(fā)展鍵入攻堅(jiān)階段、關(guān)鍵時(shí)期面臨的困難和問(wèn)題，總而言之，在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的條件下，黨中央鮮明地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大特點(diǎn)，說(shuō)明我們黨對(duì)所面臨的考驗(yàn)和艱苦繁重的任務(wù)有了清醒的認(rèn)識(shí)和把握，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感和高度的責(zé)任感。
（三）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要
1、黨員干部的素質(zhì)和能力不適應(yīng)
第三點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，所處的地位和環(huán)境以及黨的隊(duì)伍都發(fā)生了重大變化，新黨員大幅度增加、干部隊(duì)伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些既給黨帶來(lái)了活力，同時(shí)也使黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，前言說(shuō)到我們黨執(zhí)政以后，始終高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平應(yīng)該說(shuō)是高的，同黨艱苦的重任和使命，總體上也是適應(yīng)的，但是，面對(duì)新形式、新任務(wù)的要求，黨的執(zhí)政能力也存在一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。一個(gè)是黨員干部的素質(zhì)和能力不適應(yīng)，一些黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、形式主義、官僚主義盛行、弄虛作假、虛報(bào)嚴(yán)重。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的老辦法不管用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題日益突出，有的不注意學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)，思想理論水平不夠，有的不善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，依法執(zhí)政的能力不強(qiáng)，也有的不適應(yīng)社會(huì)形式日益多樣化的趨勢(shì)，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大。
2003年時(shí)候，有關(guān)部門(mén)曾在一些地方進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在受訪的縣級(jí)以上干部中，有58.8%認(rèn)為自身的素質(zhì)和能力，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)，其中認(rèn)為科學(xué)判斷形式弱的大概占58.1%，認(rèn)為建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力弱的占66.9%，認(rèn)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜劇變能力弱的占35.3%，認(rèn)為依法執(zhí)政能力弱的占43.4%，認(rèn)為總攬全局能力弱的占19.9%，這個(gè)調(diào)查反映的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)值得我們深思。
2、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制還不完善
第二個(gè)表現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制還不完善，比如說(shuō)，目前黨政關(guān)系缺乏明確的規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)成員的分工、交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、復(fù)制、虛制過(guò)多、造成互相扯皮，領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹民主集中制不利，權(quán)利過(guò)分集中又缺乏有效監(jiān)督，我們?cè)谀呈≌{(diào)查時(shí)候，有62.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制存在的弊端是影響制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素，另外在如何更好的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一，如何進(jìn)一步處理好執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，如何科學(xué)地規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系等方面，從理論到實(shí)踐，都有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方
3、一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散
第三個(gè)表現(xiàn)，一些地方基層黨政工作薄弱，黨的基層黨政組織軟弱渙散，改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系分配、利益多樣化，面對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題，基層黨組織如何定位、如何適應(yīng)新的變化、發(fā)揮作用，和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，應(yīng)該說(shuō)，都面臨挑戰(zhàn)，比如說(shuō)，一些農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期處在軟弱渙散狀態(tài)，對(duì)群眾的凝聚力下降，還有國(guó)有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制，在有些企業(yè)也不健全，還有城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作明顯滯后，基層黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督缺乏行之有效的手段，以上所講的基層黨組織建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，如果不解決好，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
4、腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴(yán)重
第四個(gè)表現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部分和單位還比較嚴(yán)重，改革開(kāi)放以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)我們黨在防腐敗問(wèn)題上態(tài)度是堅(jiān)決的、措施也是有力的、成效也是顯著的，但是一些腐敗分子，盡管受到了懲處，但是反腐敗斗爭(zhēng)的形式依然嚴(yán)峻，腐敗多發(fā)、易發(fā)的土壤和條件，尚未消除，腐敗滋生、蔓延的勢(shì)頭也沒(méi)有遏制住，特別是中高級(jí)干部，違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會(huì)上的影響非常惡劣，另外一些惡案、串案，擊大地?fù)p害了黨的形象，以上所講的這些問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，都不同程度地影響著黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政成效。面對(duì)新環(huán)境、新任務(wù)，如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)_、工作機(jī)制，如何進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論水平和解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力，如何進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，如何進(jìn)一步加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的防化和懲治力度，樹(shù)立良好的執(zhí)政形象，凡此種種都要求我們黨必須采取有效的措施來(lái)大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷地提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，使我們黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政_更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
（四） 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，也是總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論
第四點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，也是總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。目前，全世界公有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大概只有20幾個(gè)國(guó)家，由于種種原因不允許政黨存在，世界各國(guó)盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數(shù)國(guó)家的政治運(yùn)作都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可以說(shuō)，政黨、政治成為現(xiàn)代政治的普遍形式。在當(dāng)今世界綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)執(zhí)政黨都面臨著如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、鞏固執(zhí)政地位的問(wèn)題，上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，世界上一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨，包括原來(lái)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨、南斯拉夫聯(lián)盟社會(huì)黨、墨西哥革命自主黨等等、等等先后喪失執(zhí)政地位，這些執(zhí)政黨衰敗的事實(shí)，應(yīng)該說(shuō)，令人驚醒、發(fā)人深思，此后，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯坦又相繼發(fā)生了所謂的顏色革命，引進(jìn)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
當(dāng)然，也有一些國(guó)家的 ……（未完，全文共25639字，當(dāng)前僅顯示4611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題》）