干部學(xué)習(xí)講課：我國的行政法律制度

目錄/提綱：……
一、行政法的基本原理
（一）行政法的定義和特征
（二）行政法的地位、構(gòu)成和表現(xiàn)形式
（三）行政法的基本原則
二、行政主體法律制度
（一）行政主體的一般原理
（二）行政主體的范圍
（三）行政機關(guān)公務(wù)員
三、行政行為與行政程序法律制度
（一）行政行為的基本原理
（二）抽象行政行為
（三）具體行政行為
（四）行政程序
四、對行政機關(guān)的監(jiān)督
（一）對行政機關(guān)監(jiān)督的意義和標(biāo)準(zhǔn)
（二）對行政機關(guān)監(jiān)督的主要方式和具體形式
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干部學(xué)習(xí)講課：我國的行政法律制度
任進
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授
大家好，今天我給大家介紹行政法律制度，大家知道，2004年3月22號，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，在國務(wù)院的全面推進依法行政的實施綱要里面提出來，要全面推進依法行政，努力建成法治政府，還提出依法行政的基本要求，就是要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
依法行政的所依之法就是由憲法的有關(guān)規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、支持條例、單行條例和規(guī)章組成的有關(guān)行政管理的有關(guān)法律規(guī)范的總稱，所以我國的行政法律制度也就是我們依法行政所依之法的基本內(nèi)容。
今天我給大家介紹我國的行政法律制度，主要講四個方面的問題。第一，介紹行政法的基本原理。第二，介紹行政主體的法律制度，第三，介紹行政行為和行政程序法律制度，第四，介紹對行政機關(guān)的監(jiān)督制度。
一、行政法的基本原理
（一）行政法的定義和特征
下面講第一個問題，就是行政法的基本原理。我們知道，行政法它是規(guī)范行政管理活動的各種法律規(guī)范組成的一個綜合體系，行政法就是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序和行政監(jiān)督方面的法律規(guī)范。
行政法它有以下三個方面的特點，第一個，行政法還沒有形成一個統(tǒng)一的行政法典，和憲法、民法、刑法不一樣的地方，行政法它沒有形成一個統(tǒng)一的法典，因為行政管理的活動范圍非常廣泛，行政法調(diào)整的法律關(guān)系非常復(fù)雜，所以，很難形成一個統(tǒng)一的行政法典，這是行政法的第一個特點。
第二個特點，行政法涉及的領(lǐng)域非常廣泛，涉及到社會生活的方方面面，內(nèi)容非常豐富，調(diào)整的社會關(guān)系也非常復(fù)雜，所以，行政法是涉及面很廣、內(nèi)容非常豐富的一門法律。
第三，行政法有很強的變動性，因為行政管理活動處于不斷的變化中，和行政管理活動變化相適應(yīng)，所以，調(diào)整行政管理活動的行政法也富于多變性。
（二）行政法的地位、構(gòu)成和表現(xiàn)形式
行政法是我們國家法律體系當(dāng)中一個非常重要的部門，大家知道，根據(jù)全國人大常委會和全國人大常委會的有關(guān)文件，在我們國家，我們的法律體系是由調(diào)整不同社會關(guān)系的法律規(guī)范最成的一個綜合體系，我們的法律體系有主要七個法律部門組成，這七個法律部門就是憲法及憲法相關(guān)法，民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法和訴訟及非訴訟程序法，這七個法律門類當(dāng)中，行政法是一個非常重要的部分，行政法是由調(diào)整行政機關(guān)和相對人的相互法律規(guī)范組成的一個重要的法律部門
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人大常委會授權(quán)，國務(wù)院也可以在法律之前先行制定行政法規(guī)，但是，有關(guān)公民的政治權(quán)利的剝奪和限制人身_的出發(fā)和強制措施，以及司法制度、犯罪和刑法制度，這三個方面都是有法律保留的，必須由全國人大，或者全國人大常委會制定法律，而不能由行政機關(guān)制定法律，也不能由行政機關(guān)來制定行政法規(guī)，這就叫做法律保留。
第三，職權(quán)法定，行政機關(guān)實施行政管理，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章來進行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響相對人權(quán)利和增加相對人義務(wù)的決定，也就是說，行政機關(guān)行使職權(quán)，這個職權(quán)由法律、法規(guī)和規(guī)章來規(guī)定，叫做職權(quán)法定。
第四，程序正當(dāng)。程序正當(dāng)也是我們依法行政的基本要求之一，要求行政機關(guān)在實施行政管理過程中，要充分讓廣大的相對人參與行政管理的活動，要聽取相對人的意見、保障相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
行政管理活動除了國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，原則上都應(yīng)該向社會公開，如果行使職權(quán)涉及到相對人的合法權(quán)益，我們必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限進行，按照法律規(guī)定的要求來進行，如果行政管理活動過程中，涉及到對執(zhí)法人員利害關(guān)系的，執(zhí)法人員就要回避，這是我們通常說的程序正當(dāng)。
第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行政機關(guān)實施行政管理，要有法律、法規(guī)規(guī)定必要的執(zhí)法手段，行政機關(guān)行使權(quán)利的過程，也是承擔(dān)責(zé)任的過程，所以，權(quán)利和職責(zé)是統(tǒng)一的，簡單說起來，就是執(zhí)法有保證、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。
那么，行政法的基本原則除了依法行政是我們非常重要的原則，而且有我們的國務(wù)院推進依法行政實施綱要做專門規(guī)定，行政法還有一項很重要的原則，就是合理行政。合理行政原則也是我們?nèi)嫱七M依法行政實施綱要當(dāng)中提出的一個基本要求之一。合理行政具體說起來，就是指的行政機關(guān)在實施行政管理的活動當(dāng)中，要注意三個方面的內(nèi)容。
第一，行使_裁量權(quán)要符合法律授權(quán)的目的，不能因為行政管理對象的不同、_不同、所有制形式有所偏失，厚此薄彼。行使_裁量權(quán)要排除不相關(guān)因素的考慮。
第二，行政機關(guān)實施的行政管理活動采取的措施和手段必須是適當(dāng)、必要的，不能采取不適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄巍?br>第三，行政機關(guān)實施行政管理，要避免和減小對相對人造成的損失，這實際上就是我們行政法里面通常說的比例原則，對行政機關(guān)的要求和目的性，再就是手段的必要性和適當(dāng)性，再就是最小損害性。我們說行政法的基本原則主要是由兩項組成，就是合法行政和合理行政，這兩項都是對行政機關(guān)提出的基本要求，也是我們?nèi)嫱七M依法行政實施綱要里面提出的基本要求。
二、行政主體法律制度
（一）行政主體的一般原理
我們前面介紹了行政法的基本原理，第二部分，我們介紹一下行政主體法律制度，也就是通常行政法里面一個很重要的內(nèi)容，就是行政主體，或者說行政組織方面的法律規(guī)范，或者法律制度。在了解行政主體法律制度之前，我們首先要知道幾個概念。
第一，行政法律關(guān)系主體的概念是什么呢？行政法是調(diào)整行政機關(guān)或者其他的組織和相對人之間，他們的法律規(guī)范的總稱，所以，行政法是調(diào)整行政主體和相對人之間的法律關(guān)系的法律規(guī)范，行政主體和相對人之間構(gòu)成的社會關(guān)系就叫做行政關(guān)系，這個行政管理關(guān)系經(jīng)過法律規(guī)范的調(diào)整，就成了行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的主體就是我們前面說的行政主體和相對人。
行政主體在我們國家包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)就是指的各級人民政府和政府的工作部門，以及有關(guān)的行政機構(gòu)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織，就是指的經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)，能夠以自己的名義從事行政管理活動，并且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會組織，主要指的事業(yè)單位和其他的有關(guān)組織。
行政管理的相對人簡稱行政相對人，或者相對人，包括公民，就是有中國國籍的人，包括法人，法人目前有這么四種，企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社團法人，還有機關(guān)法人，另外還有民辦非企業(yè)單位，如果法人型的話，也是屬于我們說的法人組織。另外還有其他組織。其他組織是指的不具有法人資格，但是依法成立的一些社會組織，比如說，分公司、營銷部，還有其他的不具有法人資格的一些組織，他們都是行政管理相對人。行政主體、包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，以及行政管理的相對人，包括公民、法人和其他組織，當(dāng)然，行政管理相對人還包括外國人、無國籍人、外國的組織，他們也是行政管理相對人。行政主體和行政管理相對人之間的關(guān)系就構(gòu)成了行政法律關(guān)系，他們都是行政法律關(guān)系的主體，這是我們了解行政主體法律制度首先要知道的第一個概念，就是行政法律關(guān)系的主體。
了解了行政法律關(guān)系主體這個概念，我們再來看一下，什么是行政主體這個概念。我們前面說了，行政主體是行政法律關(guān)系主體的一個方面，具體說起來，行政主體就是指的能夠以自己的名義獨立地行使行政職權(quán)，并且對自己行使行政職權(quán)的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機關(guān)，或者是社會組織。在中國，行政主體主要就是行政機關(guān)或者行政機構(gòu)，和法律法規(guī)授權(quán)的組織。
從我剛才給大家介紹的行政主體的概念，我們可以看出來，行政主體不同于行政法律關(guān)系主體，它只是行政法律關(guān)系主體的一個方面，行政法律關(guān)系的主體還包括行政管理的相對人。行政主體也不同于行政機關(guān)或者行政機構(gòu)，行政機關(guān)一般指的人民政府，包括國務(wù)院和地方各級人民政府，行政機構(gòu)是構(gòu)成行政機關(guān)的個體，比如說，人民政府的工作部門，行政主體不同于行政機關(guān)或行政機構(gòu)，因為行政主體除了行政機關(guān)和行政機構(gòu)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。
還有一點也必須強調(diào)的，就是行政主體和我們通常說的行政組織這兩個概念也不完全相同，行政主體強調(diào)的是行政管理活動中，能夠以自己的名義獨立地行使行政職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的機關(guān)和社會組織。他強調(diào)的是在行政管理活動中，能夠以自己的名義獨立地行使職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如說，在行政復(fù)議當(dāng)中作為被申請人，在行政訴訟中作為被告。行政組織它主要是從公共管理和行政管理的角度做的分類和提出的概念，所以，行政組織主要指的在行政管理活動當(dāng)中對行政管理活動，從事管理的機關(guān)或者機構(gòu)，他們的有機整體，強調(diào)的是行政機關(guān)或者機構(gòu)縱的系統(tǒng)和橫的集合，強調(diào)得更多的是系統(tǒng)，行政主體更多強調(diào)行政管理活動中，獨立行使職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的機關(guān)和組織。
（二）行政主體的范圍
在我們國家，行政主體根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)的規(guī)定，主要包括以下兩個方面。第一，法定的行政機關(guān)或者行政機構(gòu)，比如說，在中央就是國務(wù)院，國務(wù)院是中央人民政府，是當(dāng)然的行政主體，還包括國務(wù)院的組成部門。另外，還包括國務(wù)院的其他行政機構(gòu)。法定的行政機關(guān)或行政機構(gòu)，除了國務(wù)院、中央人民政府，還包括地方各級人民政府和地方人民政府的工作部門，另外，根據(jù)憲法的規(guī)定，縣級以上地方政府還設(shè)有省級機關(guān)，這些都屬于法定的行政機關(guān)或者是行政機構(gòu)。這是我們說的行政主體的范圍第一個方面。
第二個方面，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所謂法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要指的具有公共事務(wù)管理職能，經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)的社會組織，現(xiàn)在比較多的就是一些事業(yè)單位，另外還有一些專門的機構(gòu)，比如說，根據(jù)法律專門成立的一些機構(gòu)，例如國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會，都是經(jīng)濟法律專門成立的機構(gòu)，另外還包括一些人民政府的工作部門，他們的派出機構(gòu)，比如說，水利部派駐地方的流域管理機構(gòu)，還有地方人民政府的工作部門的派出機構(gòu)，也就是說，公安局、公安分局的派出機構(gòu)，公安派出所，工商局、工商分局的派出機構(gòu)，工商派出所，還有稅務(wù)局、稅務(wù)分局的派出機構(gòu)，稅務(wù)所等等，他們都是屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，他們和行政機關(guān)一樣，都稱為行政主體，能以自己的名義從事行政管理活動，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這里要注意一個問題，我們通常在實際生活中經(jīng)常提到一個概念，行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體它和我們這里說的行政主體還有一些不完全一樣的地方，當(dāng)然，在有的地方我們把行政主體和行政執(zhí)法主體作為同樣一個概念，實際上嚴(yán)格說起來是有區(qū)分的。
一般認(rèn)為，行政執(zhí)法主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，他們能夠以自己的名義從事行政管理活動，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政執(zhí)法主體還包括行政機關(guān)委托的組織，也就是說在行政執(zhí)法活動中，有一些社會組織沒有獨立的行使職權(quán)的資格，而是由行政機關(guān)委托，以行政機關(guān)的名義來從事行政執(zhí)法活動，他們就叫做行政機關(guān)委托的組織。
這些行政機關(guān)委托的組織，他們雖然在行政執(zhí)法活動中從事一定的行政執(zhí)法活動，但是，他們因為不能以自己的名義行使職權(quán)，而應(yīng)當(dāng)以委托的行政機關(guān)名義來行使職權(quán)，所以，一般認(rèn)為行政機關(guān)委托的這些組織，他們不是行政主體，因為行政主體必須以自己 ……（未完，全文共25257字，當(dāng)前僅顯示4542字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：我國的行政法律制度》）