干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（下）

目錄/提綱：……
二、多途徑城市化：立法準(zhǔn)備好了嗎
（三）資源立法：重護(hù)輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)
三、城市與區(qū)域旅游規(guī)劃——資源立法響應(yīng)的主要依托
（一）資源立法為城市與區(qū)域旅游發(fā)展服務(wù)
（二）公共旅游服務(wù)體系
（三）旅游發(fā)展規(guī)劃
（四）旅游功能區(qū)規(guī)劃
（五）各部門(mén)如何支持風(fēng)景區(qū)建設(shè)
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干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（下）
吳必虎
北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任國(guó)際旅游學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
中國(guó)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
二、多途徑城市化：立法準(zhǔn)備好了嗎
（三）資源立法：重護(hù)輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)
另外，普遍存在著一個(gè)重護(hù)輕用、重物輕人、缺少協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，所有的資源立法就強(qiáng)調(diào)了保護(hù)，另一個(gè)不講了，不講的原因就造成了一個(gè)法律的解釋部門(mén)的解釋空間太大，另外一個(gè)對(duì)于真正要開(kāi)發(fā)保護(hù)的，就造成了一個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)的問(wèn)題，這就是立法必須把護(hù)和用都講到，因?yàn)楦痉ɡ恚瑳](méi)有被禁止的就是能干的，所以你不讓干的事情你必須講清楚，什么能干什么是不能干要講清楚，實(shí)際上像文物保護(hù)區(qū)里面什么能干什么不能干要講清楚，這才是法，但是我們現(xiàn)在所有的法都講了保護(hù)，又沒(méi)有講因?yàn)槟銢](méi)有禁止就不能干，所以這個(gè)立法當(dāng)中，一個(gè)背景一定要強(qiáng)調(diào)中西不同的，比如說(shuō)中國(guó)的旅游資源、休閑資源供給聯(lián)動(dòng)不同，美國(guó)的國(guó)家公園就是聯(lián)邦管的就是國(guó)家公園，每萬(wàn)人是十三點(diǎn)幾平方公里。中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)加上省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，平均是每萬(wàn)人是0.00013平方公里，是美國(guó)人的十幾萬(wàn)分之一，所以美國(guó)人管理非常方便，它里面不住人，國(guó)家管理局的人員是公務(wù)員，是可以帶搶進(jìn)去管理，當(dāng)然那里面人少，有野獸，不是打人，是怕野獸。
同時(shí)保證執(zhí)法的莊嚴(yán)，中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)、美國(guó)的
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游發(fā)展來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)有很大的責(zé)任或者支持的需要，我們提出來(lái)所謂目的地建設(shè)，實(shí)際上有一個(gè)大背景，世界旅游組織前幾年曾經(jīng)做過(guò)預(yù)測(cè)，是聯(lián)合國(guó)下面一個(gè)機(jī)構(gòu)，叫聯(lián)合國(guó)世界旅游局，它預(yù)測(cè)中國(guó)大陸，它所指的中國(guó)是指中國(guó)大路不包括港澳臺(tái)，到2020年就成為世界上最大的旅游地國(guó)家，通過(guò)把香港、澳門(mén)、臺(tái)灣算進(jìn)來(lái)的話(huà)，最大的旅游地就更大了。這什么意思？假設(shè)中國(guó)大陸14億人自己在家里不去旅游，海外旅客到中國(guó)大陸來(lái)的人數(shù)將會(huì)逐步超過(guò)現(xiàn)在的法國(guó)和西班牙、美國(guó)、變成世界第一大的接待海外客人的國(guó)家，現(xiàn)在是法國(guó)和歐洲的西班牙接待旅客最多的國(guó)際旅客，但是大家一定要注意到，法國(guó)和西班牙接待的國(guó)際旅客80%的旅客都是來(lái)自于歐洲內(nèi)部，而中國(guó)大部分客人除了日韓以外來(lái)，自于美國(guó)和西歐、澳大利亞特別遠(yuǎn)，所以中國(guó)在這么克服長(zhǎng)途距離的約束條件下，還能接待全年最多的客流量，中國(guó)在吸引客源方面是一個(gè)了不起的國(guó)家。同時(shí)大家也是給了很多中國(guó)13億多人每年出去旅游增長(zhǎng)率在10%以上，現(xiàn)在國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人均出旅率是一點(diǎn)幾次，也就是說(shuō)全國(guó)有14億人次出去旅游，因?yàn)檫@是一個(gè)非常大可怕的數(shù)據(jù)。
中國(guó)在世界上是最大的目的地國(guó)家是必然有目的地城市的支撐，要有目的地城市建設(shè)又要各個(gè)部門(mén)的支撐，我們今天在座的所有部門(mén)都在這個(gè)地方旅游目的地相關(guān)，等一下會(huì)挑選這個(gè)部門(mén)拿出來(lái)講，國(guó)家這個(gè)立法部門(mén)，國(guó)家質(zhì)量建構(gòu)保障部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、公安部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)對(duì)平安出行、食品安全、緊急救護(hù)都要靠這個(gè)保障體系，所以目的地公共服務(wù)體系要通過(guò)政府來(lái)提供，而政府一個(gè)部門(mén)向旅游局，旅游局可以說(shuō)是所有的公安部門(mén)最小的一個(gè)部門(mén)，最沒(méi)有權(quán)利的部門(mén)，因?yàn)樗鼪](méi)有土地，這個(gè)土地權(quán)在各個(gè)部門(mén)的手里面，而它沒(méi)有這個(gè)錢(qián)，然后它也沒(méi)有多少人，因?yàn)橐粋�(gè)沒(méi)有錢(qián)和沒(méi)有土地的部門(mén)，批政府過(guò)來(lái)的能力就比較弱了，就是大學(xué)分配的時(shí)候好大學(xué)考的政府部門(mén)去了，其他的剩下來(lái)考國(guó)家旅游局的功能，所以它什么都沒(méi)有。但是你說(shuō)旅游目的地建設(shè)要靠那么多政府部門(mén)支持，所以我從來(lái)不把旅游目的地建設(shè)的希望寄托在旅游局部門(mén)，而全部寄托在我們?cè)谧拇笈５牟块T(mén)上，建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、沒(méi)有這些部門(mén)的支持你，也是沒(méi)有，如果你非常航空部門(mén)飛不到的地方，你沒(méi)有鐵路部門(mén)走得到的地方，哪怕你到了地方景區(qū)不開(kāi)，你沒(méi)有文物建設(shè)部門(mén)，所以一個(gè)地方的區(qū)域旅游目的地建設(shè)是要靠很多部門(mén)的支持。
（二）公共旅游服務(wù)體系
所以這個(gè)就是我們說(shuō)的公共旅游服務(wù)體系。這個(gè)跟旅游局無(wú)關(guān)的體系，所以我的很多政府部門(mén)的朋友是碰到這樣的合作對(duì)象很多都不是旅游部門(mén)的，等一下我講到交通部，我們有一個(gè)很大的特點(diǎn)是國(guó)家風(fēng)景道體系，風(fēng)景道體系又是一個(gè)旅游的，但是提供的、規(guī)劃的、建設(shè)的、維護(hù)的又是靠交通部，然后我們有水大航線(xiàn)的，交通然后還有文物部門(mén)，所以整個(gè)服務(wù)體系是目的地里面為游客提供便捷、安全、生態(tài)、舒適的這樣一套通過(guò)信息化所以我們工信部門(mén)，大家知道在旅游的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有信息支持那么什么都完不成，就是說(shuō)他要發(fā)信用卡那我們對(duì)銀行，然后我們要發(fā)手機(jī)訂票那都靠電子商務(wù)，所以旅游一套公共體系，包括很多部門(mén)比如對(duì)外交通與內(nèi)部流通系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)、景區(qū)游徑系統(tǒng)、城市或景區(qū)游客中心、環(huán)境（遺產(chǎn)）解說(shuō)系統(tǒng)，然后住宿餐飲服務(wù)系統(tǒng)，然后會(huì)議與集體活動(dòng)設(shè)施與服務(wù)，體育部門(mén)的，運(yùn)動(dòng)與文化娛樂(lè)系統(tǒng)，運(yùn)動(dòng)部門(mén)的，文化娛樂(lè)，比如說(shuō)唱歌、看表演，印象西湖這些都是文化部門(mén)的，然后還有公關(guān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等等這一套東西可以說(shuō)，這個(gè)建立在我們?cè)谧魑坏捏w系下面。
所以旅游立法、旅_政是整個(gè)多途徑城市化旅游型城市化、旅游目的地建設(shè)一個(gè)依賴(lài)的對(duì)象就是這個(gè)。目的地的建設(shè)和服務(wù)體系的保障、提供、營(yíng)銷(xiāo)它是公共產(chǎn)品，也就是我們政府管理，你別看真正的酒店、旅行社、航空公司打著公司的名牌，但是實(shí)際上它是一個(gè)公共產(chǎn)品。我等一下會(huì)講到教育部門(mén)的責(zé)任，今天沒(méi)有教育廳的官員在，實(shí)際上目的地建設(shè)教育部門(mén)、科技部門(mén)，當(dāng)然科技立項(xiàng)這一塊，目的地建設(shè)有很多科技支持的需求，所以目的地建設(shè)是一個(gè)很大很大的籃子或者是很大很大的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)里面有很多的部門(mén)都承擔(dān)著項(xiàng)目的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)檫@個(gè)目的地本身就是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)地。
城市競(jìng)爭(zhēng)地，大家知道全世界最牛的目的地城市是紐約和巴黎。北京正在想做，前一段時(shí)間北京市委市政府提出來(lái)世界城市的想法，世界城市說(shuō)了半天，唯一比較可靠的就是北京市世界一流旅游城市，因?yàn)樗侵袊?guó)的首都，世界遺產(chǎn)有5、6個(gè)，未來(lái)會(huì)更多，很多中國(guó)的制造業(yè)大國(guó)的商務(wù)旅行的這樣一個(gè)集散地之一，所以這一點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，所以實(shí)際上這個(gè)世界城市的競(jìng)爭(zhēng)力，單獨(dú)的城市目的地系統(tǒng)、旅游競(jìng)爭(zhēng)力緊密相關(guān)。
（三）旅游發(fā)展規(guī)劃
為了出現(xiàn)旅游目的地的建設(shè)，我們一般編制了兩類(lèi)規(guī)劃，一類(lèi)是旅游發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)是從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)的區(qū)域規(guī)劃，我們叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)學(xué)會(huì)叫中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，學(xué)會(huì)下面最 ……（未完，全文共7347字，當(dāng)前僅顯示2580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（下）》）