干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)代中國(guó)的三大矛盾
（一）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與市場(chǎng)秩序混亂并存
（二）國(guó)家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存
（三）政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存
二、中國(guó)特色的發(fā)展模式和政治_
三、黨對(duì)權(quán)力制約認(rèn)識(shí)的變化
四、西方權(quán)力制約監(jiān)督理論
五、權(quán)力制約監(jiān)督的基本功能
……
干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）
陳國(guó)權(quán)
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授

課程前言
非常高興再次到杭培中心做講演，這是我從1988年至今23年以來(lái)中的一次，非常榮幸能夠整整服務(wù)23年。從1988年開(kāi)始從事干部培訓(xùn)到1990年這個(gè)中心創(chuàng)立，同志們知不知道這個(gè)中心原來(lái)是放在我們浙江大學(xué)，它前身是國(guó)家監(jiān)察部浙江大學(xué)教育培訓(xùn)中心，后來(lái)中心的干部核實(shí)以后更替了名字，就是原來(lái)的中心一直是在浙大里面，是吃學(xué)生的食堂、住學(xué)生的宿舍，那么在這段時(shí)間里面我同徐院士就一直在一起，具體在負(fù)責(zé)一些我們當(dāng)時(shí)中心的日常工作，所以這個(gè)中心已經(jīng)發(fā)展了20多年，從浙大一個(gè)牌子到了今天我們中紀(jì)委下面的正廳黨委。那么這20多年由于給中心上課一直促使我思考權(quán)力制約履行的問(wèn)題，實(shí)際上我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有20多年的思考，與大家做一個(gè)報(bào)告。
一、當(dāng)代中國(guó)的三大矛盾
今天我們知道中國(guó)的廉政是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，其實(shí)問(wèn)題本身不是孤立的，它是中國(guó)整個(gè)社會(huì)矛盾的一部分，那么今天中國(guó)的社會(huì)矛盾我把它歸納為三個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與市場(chǎng)秩序混亂并存。第二，國(guó)家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存。第三，政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存。這三個(gè)現(xiàn)象可以講是三個(gè)對(duì)立。
（一）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與市場(chǎng)秩序混亂并存
一方面我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是另一方面我們國(guó)家市場(chǎng)秩序混亂。從1978年開(kāi)始，我們維系了平均9.8%左右這么的高增速，三十年的積累使我們經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展了。中國(guó)也從一個(gè)貧窮落后國(guó)家成為今天世界上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但另一方面我們的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了變化，首先表現(xiàn)在我們面臨的很多的消費(fèi)品存在著嚴(yán)重的安全隱患。比如說(shuō)今天我先把我們所有人都涉及到的食品安全問(wèn)題，還有更嚴(yán)重的問(wèn)題是像2008年爆發(fā)的三鹿奶粉事件，中國(guó)幾十萬(wàn)嬰兒服用的奶粉居然能導(dǎo)致腎結(jié)石，全國(guó)是有不少嬰兒由于吃奶粉而導(dǎo)致腎結(jié)石甚至死亡。作為消費(fèi)者我們感受到我們今天市
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量比三鹿奶粉更差。嬰兒市場(chǎng)的需求量是很單性的，三鹿企業(yè)占據(jù)了更多份額就意味著其他產(chǎn)品的退出，為什么？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題還有更多值得我們深思。最近中國(guó)經(jīng)濟(jì)界有一個(gè)人我想大家都很熟悉就是國(guó)美的黃光裕，因?yàn)樗怯昧耸畞?lái)年的時(shí)間集聚了幾百億的資產(chǎn)，作為商人、作為企業(yè)家毫無(wú)疑問(wèn)他是非常成功的。但是我們知道國(guó)美的成長(zhǎng)、黃光裕的發(fā)財(cái)背后有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪，是不是有必然關(guān)系？也就是說(shuō)沒(méi)有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部為黃光裕犯罪，黃光裕有沒(méi)有可能這么暴富？所以今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂并存的。許多企業(yè)、許多企業(yè)家正是利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂秩序贏得了他的暴富，這是第一個(gè)矛盾。
（二）國(guó)家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存
第二個(gè)矛盾是國(guó)家和平安定與嚴(yán)重社會(huì)矛盾并存。今天是中國(guó)自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最和平安定的時(shí)代。我們簡(jiǎn)單回顧一下1840年到現(xiàn)在171年的歷史，我相信我們?cè)谧乃腥艘獮槲覀兩钤诋?dāng)代感到慶幸。其實(shí)從1840年到現(xiàn)在171年，真正和平的時(shí)間是很短暫的。1840年，英國(guó)列強(qiáng)用它的在當(dāng)時(shí)看來(lái)是現(xiàn)代的武器打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，中國(guó)從此淪為半封建半殖民地國(guó)家，從此以后中國(guó)一直被西方列強(qiáng)所凌辱。中俄、中法、中意每一仗中國(guó)都必?cái)�，不僅是我們外患不斷，同時(shí)我們內(nèi)亂也不斷。1850年席卷中國(guó)南部的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，造成了中國(guó)十多年的一個(gè)嚴(yán)重內(nèi)亂，這段歷史我們不堪回首，就是從1840年一直到100年就是中國(guó)不斷地發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。后來(lái)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命_了維持2千多年的清王朝，建立了中華民國(guó)。當(dāng)時(shí)是想實(shí)行現(xiàn)代的政治制度，但是這個(gè)_誰(shuí)都不服，很快中華民國(guó)的共和大權(quán)就落到了袁世凱手里，袁世凱他憑借著軍事實(shí)力維持了短暫的社會(huì)的平衡，他去世以后中國(guó)陷入內(nèi)戰(zhàn)，那一年開(kāi)始后來(lái)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家再統(tǒng)一，這時(shí)候已經(jīng)到1928年。1928年以后中國(guó)進(jìn)入了難得的一個(gè)發(fā)展時(shí)期，民國(guó)十一年，確切說(shuō)不到十一年，中國(guó)進(jìn)入了艱難卓越的8年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)勝利但是我們國(guó)家還沒(méi)有分享和平的果實(shí)，內(nèi)亂開(kāi)始了。1840年到1949年109年時(shí)間里面老百姓過(guò)上和平發(fā)展的日子，我們想想有多少時(shí)間。1949以后這段歷史我們很清楚，前面30年由于我們國(guó)家沒(méi)有真正發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治運(yùn)動(dòng)不斷，1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)崩潰的邊緣，所以從1840年到1978年的138年里中國(guó)一直是內(nèi)憂外患。1978年以后，我們才贏得了100多年來(lái)中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)期，所以我們很慶幸我們今天生活在中國(guó)難得的和平盛世，這個(gè)是我們從歷史上來(lái)看的我們的一個(gè)基本背景。
但另一方面我們的社會(huì)矛盾是及其嚴(yán)重的。各地不斷有嚴(yán)重的突發(fā)事件、_事件，最近我們浙江省發(fā)生兩件事情，我們都感到很震驚，而且這兩件事情都發(fā)生在浙江省這樣一個(gè)屬于社會(huì)發(fā)展比較和諧的地方，一個(gè)是在嘉興，一個(gè)是在湖州。湖州發(fā)生了嚴(yán)重的抗稅事件，造成很?chē)?yán)重的一個(gè)事件。我們?cè)诘胤秸{(diào)查時(shí)，我們有隱隱約約感受到今天我們地方主要領(lǐng)導(dǎo)人他最關(guān)切的、最擔(dān)憂的就是維護(hù)_的問(wèn)題。如果說(shuō)在八九十年代，我們地方領(lǐng)導(dǎo)他心目中最核心的問(wèn)題是GDP，是經(jīng)營(yíng)正常，真正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是今天社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。如果我們確保地方社會(huì)的穩(wěn)定，成為地方領(lǐng)導(dǎo)普遍的一個(gè)頭等大事。這個(gè)問(wèn)題在北京或許會(huì)表現(xiàn)得更加突出。去年北京取締了一個(gè)安元鼎保護(hù)公司，從這個(gè)公開(kāi)材料里面我們看到了北京存在著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素的隱患。在這個(gè)材料里面我們發(fā)現(xiàn)，我們知道，在北京的話全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)在北京設(shè)有專(zhuān)門(mén)安置贍養(yǎng)人員的居所，這個(gè)居所不是監(jiān)獄、不是拘留所，但肯定不是完全_生活的一種地方。發(fā)現(xiàn)上訪人員，就把他安置下來(lái)，這個(gè)是什么公司呢？他發(fā)現(xiàn)各地要把自己本地的人送回去很難，所以他就干脆我來(lái)幫你送，你給我一筆錢(qián)。他要做生意，所以這樣就有兩個(gè)人，在招募的時(shí)候一般的要求是良好部隊(duì)訓(xùn)練出來(lái)的，后來(lái)他們?cè)谳斔偷倪^(guò)程當(dāng)中采取了警li的手段，也違法了國(guó)家的規(guī)定，后來(lái)被取締。這個(gè)材料可以看到我們偉大首都背后所有的一種嚴(yán)重隱患。一方面是很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有打仗了，今天我們?cè)谧挠泻芏?a href=http://www.120pk.cn/wen/154/307900.html>軍人，就有很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)了，這是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的一種幸運(yùn)，和平是一個(gè)非常重要的社會(huì)保障，但另一方面我們的社會(huì)矛盾?chē)?yán)重。
（三）政治治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存
第三大矛盾是政府治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存。今天我們能取得這么大的成就毫無(wú)疑問(wèn)與我們黨和政府有效的治理有關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們找到了一條適合中國(guó)發(fā)展的道路，黨的機(jī)關(guān)、社會(huì)精英實(shí)現(xiàn)了我們社會(huì)有效治理。我們能取得這么大成就與我們黨政機(jī)關(guān)的有效治理毫無(wú)疑問(wèn)是密切聯(lián)系，這種業(yè)績(jī)證實(shí)了我們今天這個(gè)_的合理性。
但另一方面，廉政問(wèn)題成為我們今天也非常突出的問(wèn)題。我們把監(jiān)獄的犯人分成兩類(lèi)作為統(tǒng)計(jì)，比較服刑之前，我們做公職人員和非公職人員的職務(wù)調(diào)查，在這里就得出一個(gè)犯罪率，我們得出一個(gè)很驚人的數(shù)據(jù)，在中國(guó)從事公職進(jìn)監(jiān)獄的可能性比一般老百姓要高出很多很多。在中國(guó)是精英分子就是我們優(yōu)秀人才進(jìn)入我們黨政機(jī)關(guān)，但是犯罪進(jìn)監(jiān)獄的可能性卻是比老百姓高出很多。我們?cè)谶@里做一個(gè)精密的分析，我們把這個(gè)科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)、省部級(jí)，竟然能得出一個(gè)很驚人的曲線，隨著級(jí)別的上升，犯罪率大大提高。面對(duì)這么一個(gè)犯罪率，我們不得不意識(shí)到，在中國(guó)從政是一個(gè)高危職業(yè)，全是危險(xiǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)崗位是危險(xiǎn)崗。而我們做國(guó)際比較，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)成為他們很鮮明的一個(gè)問(wèn)題。
這三大矛盾是今天我們社會(huì)的一個(gè)基本的形象。比方說(shuō)你今天發(fā)展很快，但另一方面我們經(jīng)濟(jì)很混亂，可能充滿著很多陷阱，國(guó)家沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，我們是和平的，但是處處存在著社會(huì)嚴(yán)重沖突和矛盾。我們黨的機(jī)關(guān)是非常有效地治理，但是我們很可能面對(duì)許多的問(wèn)題，這三大矛盾的并存本身并不是隔離的，其實(shí)它是一個(gè)有機(jī)的組成部分。
二、中國(guó)特色的發(fā)展模式和政治_
我們?cè)诜治鲈虻臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)它與我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、政治_的結(jié)構(gòu)都是密切聯(lián)系。那么今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種什么模式呢？今天我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)迅速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的這么一個(gè)過(guò)程，這是一個(gè)現(xiàn)象，而背后的機(jī)制我們把它叫做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。首先我們很自豪地講中國(guó)今天95%以上的商品是由市場(chǎng)定價(jià)的。我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是我們有別于西方資本主義市場(chǎng)，我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們的區(qū)別在哪里？或者說(shuō)我們中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在哪里？這特點(diǎn)很多，但優(yōu)點(diǎn)我認(rèn)為很重要的就是我們政府掌控大量的資源。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去歷史上面我們經(jīng)常和資本主義劃等號(hào)，是小平同志在南巡講話的時(shí)候他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種機(jī)制，資本主義受制于它，于是我們沖過(guò)了_態(tài)的束縛，所以這時(shí)候我 ……（未完，全文共14848字，當(dāng)前僅顯示3532字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制研究（上）》）