干部學習講稿：國外“官德”教育實踐與啟示（上、下）

目錄/提綱：……
一、重視“官德”的培育和養(yǎng)成
二、各具特色的“官德”教育
（一）新加坡的“官德”教育
（二）美國的“官德”教育
（三）芬蘭的“官德”教育
（四）英國的“官德”教育
三、國外“官德”教育的啟示
（一）要高度地重視“官德”教育
（二）要把“官德”教育與社會核心價值理念的灌輸與傳承結合起來
（三）要把“官德”教育與社會道德建設和國民教育有機地結合起來
……
干部學習講稿：國外“官德”教育實踐與啟示（上、下）

國外“官德”教育實踐與啟示（上）
姜躍
中央黨校黨建部教授
大家好！今天我們這一講的題目是國外官德教育�？v觀現(xiàn)在世界各國的政治發(fā)展進程，我們看到這樣的一個規(guī)律。也就是說，官德昌明、政府廉潔，國家就安定繁榮，如果哪個政府或者哪個國家的官德淪喪、政府腐敗，國家就衰敗滅亡。因此，無論中西方，古往今來的社會的治理者們都非常重視“官德”建設，正是從這個意義上，我們今天講授這樣一個課來給大家介紹一下國外一些國家在“官德”教育方面的一些觀念、一些做法，我想可能對我們的官德建設會有一些借鑒。
一、重視“官德”的培育和養(yǎng)成
首先我們看一看，各國實際上都非常重視“官德”的培育和養(yǎng)成。我們大家都知道，任何一個職業(yè)都有職業(yè)道德的要求，比如在醫(yī)療行業(yè)，醫(yī)生要有醫(yī)德，在教育行業(yè)教師要有師德，官員是掌握國家公共權力的，權力大家知道，它是一種容易造成傷害的強制力，因為國家是具有強制力的機器，因此如果說掌握權力的人不能夠公平地行使權力的話，可能就會對社會的某些_或者某一部分造成傷害，再有我們說掌權者手中的權利它也是獲得利益的一個工具。也就是說，就是相當于我們有一個蛋糕，切蛋糕的刀子掌握在誰的手里呢？實際上就是掌在官員的手里面邊，官員拿了切蛋糕的刀子，他實際上可能把這個蛋糕或者是分得很公平。那么，每個人得到自己該得的那一份，或者他可能就分得不那么公平，他把蛋糕分給一部分人，可能得益了，另一部分人可能就會少一些或者說再極端一點，如果官德出現(xiàn)問題的話，就有可能用手中的刀子把公共的蛋糕分到自己的盤子里去了，所以我們說對官員的這個官德的求這種職業(yè)的要求應該是比其他的職業(yè)更高的一種要求，因為國家權力、公共權力面對的是整個社會，是社會的各個
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官員的這種要求、培訓、管理、考核。再有就是對官員的獎罰或者是任免。實際上在整個官員，從入口到出口這整個過程里邊都體現(xiàn)了對官德的這種要求。
我們可以舉例來說，比如在德國、芬蘭、瑞典這些北歐的國家他們在錄用公務員的時候，它的一個道德標準是什么呢？就是要求被選拔的人忠實可靠、待人誠實、勤勞認真。
像在瑞典，他們是這個國家是特別重視誠信的這樣一個道德品質，他們把全國個人的誠信信息連成一個系統(tǒng)，連成一個系統(tǒng)以后它就記錄你在整個成長的過程中或者在工作的過程中，在社會生活中，如果是有不良的這種誠信記錄被記錄在案的話，找工作或者求職升職的時候都會受到影響，比如說我看到一個例子是說什么呢？說有一個留學生他去找工作，到一個跨國公司里邊去找工作，找工作他面試、筆試成績都非常好，但是最后沒被錄取，他就自己覺得很郁悶，為什么我比別人考得好，為什么不錄取我呀？他就去問，后來他們告訴他，為什么不錄取他，為什么呢？就是因為在他的誠信記錄里面，記錄著他在上學里邊他兩次乘坐公共汽車沒有買票，逃票，就是這樣的行為在公司的人看來你既然有了這樣不誠實的這樣的行動，那么你到了公司以后，在以后的工作中恐怕會讓人很難放心，所以我們說，在這個瑞典，這樣一個國度里邊，把誠信試為生命這樣的國度里邊，人們就非常得自律。不愿意使自己的這種不好的行為，這種有損誠信的行為留在記錄里面，如果有不好的行為的話，可能你一生的前途，你的生活都會受到影響，所以在這個國度里邊沒有人會想，哎呀，我是不是通過點什么歪門邪道，通過什么不正當?shù)倪@種手段去獲取財富，這個是被認為是特別可恥的，而且也是認為是不值檔的，所以在這個國家里邊它就靠誠信這樣的一個社會氛圍來約束，每一個人都用這個東西來約束自己，官員也會用這個來約束自己的行政行為。
再比如說，在美國也同樣地是這樣子的。我們說美國這些你選的這些政府官，不用說了，這些候選人被推薦出來然后參加選舉，他們在這整個選舉過程中，這個你的道德實際上是在不斷地被拷問的，你只有是通過了一關一關選民的、選舉委員會審查的各個方面的這些都過了之后你才有可能取得這個贏得選舉。
在選舉以后，總統(tǒng)我們說奧巴馬在2008年當選為美國總統(tǒng)他要組閣，他要組閣，他要建立自己的這個班子，同時，政府部門也要招秀一些新的工作人員，那么在這個過程中，很多人也希望能夠出任這個格僚、擔任這個政府部門的去做這個工作人員，這個時候在美國一個首要的考量標準也是德。
那么，我看到一個材料，也就是《紐約時報》它有一個報告，它報告說奧巴馬辦公室要招收政府部門的工作人員，招收工作人員招聘信息發(fā)出去以后就有很多人報名參加這種應聘，參加這種應聘首先你要干嘛呢？要通過一個問卷來調查你的信譽問題，這個里邊就是實際上很多就是一些道德問題，這個調查的問卷，這個調查問卷長達7頁，里面列了63個問題，你對這個63個問題要一一回答，這些問題都包括什么呢？不僅僅包括你候選人你的誠信情況，你的歷史的這種記錄，同時還有你的家人，甚至是同居的女朋友，她們的這個聯(lián)絡方式，他們的情況也不放過，你也要如實地回答，這個回答里面甚至還包括你的這個擁有的什么股票的情況，基金的情況，然后你的納稅情況等等的這樣一些。所以這個問卷出來以后，甚至是在美國引起了什么呢？就是有人說你這個問卷問得這么細，你是不是侵犯到個人的隱私權了，但是在美國，支持這個的人他們認為你官員你作為公眾人物，要為公共利益服務的人員你是不應該有那么多隱私的，甚至是有的人就直接提出來一個口號叫官員無隱私，你必須得接受這種調查，只有說當這些調查都沒有問題的時候，你才能夠過關，所以有人說在奧巴馬手下你要謀個職位也不容易，也是很難的事情。
那么美國對于行政工作的申請審查手續(xù)實際上一直都是很復雜的，而且也是很繁瑣的，而且每一屆政府、每一屆新的政府上臺之后它都會重新設計一些新的障礙，就是避免放下前幾屆政府犯下同樣的錯誤，如果說上一屆政府在什么方面出現(xiàn)問題了，被公眾指責批評的話，這屆政府上臺以后，他就要想辦法盡力地去糾正那屆政府它所犯錯誤時候的那些漏洞什么的，它就得把它堵上，所以我們說在官員選拔問題上，西方國家不光是政務官，就是民選的官員要經(jīng)過選民在選舉過程中，一種長的競選過程這種種的關口的考驗即便是事務官，也就是說這些文官，那么他們也同樣要經(jīng)受這樣的選擇，在這個選擇的過程中，官德就起了非常重要的作用，是一個重要的考量標準。
那么對選拔的關口是要用道德的標準去考量的。同時在你在任期間對官員來說，民眾評判你也有一個很重要的標準，你是一個好的官員還是一個不好的，即便是總統(tǒng)，你是一個好的總統(tǒng)還是不好的總統(tǒng)的話，實際上這里邊也是有很多的道德的因素，道德的判斷在里邊，你比如說美國總統(tǒng)克林頓和萊溫斯基的丑聞，那么這個丑聞在美國人看來，他們說如果是說你是一個普通人的話，克林頓你是一個普通人的話，你有了這種男女私情，只是說辦公室里邊的你情我愿的一個戀情而已，可能不會引起什么公眾的這種抨擊，但是因為你是總統(tǒng)，你個人的隱私實際上跟公共利益就發(fā)生了沖突，這個時候，個人的私事他就屬于政治范疇了，屬于政府的組成部分，就不再是完全的私人的事了，它是部首法律保護的。同時，傳媒公眾輿論它就有權利、有責任向社會來傳播這個真相。那么，在美國，當時發(fā)生了這件事情以后，也有人辯護說，哎呀，總統(tǒng)也是人，不能因為是總統(tǒng)就對他，他就真的要一塵不染，什么過錯都不可能有，那犯點錯誤也是人性，人性的弱點誰都有，他也是人，但是更多的美國人說錯了，總統(tǒng)不是一般意義上的人，因為他是公共利益一個最高的節(jié)點，他的道德，他對婚姻的忠誠度，他是否做偽證，實際上影響著這個國家公眾的價值判斷，影響著司法的公正，所以美國公眾有權利來觀眾官員的私德。我們大家知道，克林頓因為萊溫斯基丑聞，因為他在檢察官詢問他的時候做偽證，最后在眾院提起了對他的彈劾，雖然這個彈劾案最終被參議院否了，但是這個事件可以說明一個公眾人物掌握著國家權利這樣的一個人那么你的德性，官德實際上影響是非常大的，而且他要受公眾的評判。
所以美國前總統(tǒng)小布什，有一句話經(jīng)常被引用，他在一個演講里邊他說了一句什么話呢？他說人類千萬年來的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大 ……（未完，全文共18307字，當前僅顯示3293字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：國外“官德”教育實踐與啟示（上、下）》）