也談工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中的問題及審計建議

目錄/提綱：……
一、未按照合同示范文本簽訂合同
二、對建設(shè)程序及對方當(dāng)事人主體資格認(rèn)識不清即草率簽訂合同，造成重復(fù)投資
四、對設(shè)計變更事項在未履行規(guī)定程序、辦理正規(guī)手續(xù)的情況下即與乙方另行簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同
五、補(bǔ)充協(xié)議的簽訂違背主合同實質(zhì)性內(nèi)容的條款，變相加大工程造價
六、簽訂的經(jīng)濟(jì)合同違反法律法規(guī)
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也談工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中的問題及審計建議

建設(shè)工程合同包括勘察、設(shè)計、建筑、安裝等，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。它是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，具有諾成、雙務(wù)和有償?shù)男再|(zhì)。由于其主體的嚴(yán)格性、標(biāo)的的特殊性、履行期限的長期性以及計劃和程序的嚴(yán)格性等特點，給工程建設(shè)單位、項目法人在管理上帶來一定難度。通過近年來工程建設(shè)和投資審計工作的實踐發(fā)現(xiàn)，業(yè)主在整個建設(shè)項目實施過程中，往往更注重于施工過程和驗收階段，關(guān)注的是工期、質(zhì)量問題，對貫穿于工程項目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，存在的問題較多。審計初步發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題：
一、未按照合同示范文本簽訂合同。1991年，建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，1999年又作了進(jìn)一步修訂完善，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，一些建設(shè)單位思想上不夠重視，隨意性較大，未嚴(yán)格
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“結(jié)算價款下浮”的約定。
四、對設(shè)計變更事項在未履行規(guī)定程序、辦理正規(guī)手續(xù)的情況下即與乙方另行簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。如某大樓B區(qū)辦公樓屋面防熱抗?jié)B工程項目合同，系在改變原有設(shè)計SPS涂料且無設(shè)計院變更通知及簽字蓋章的情況下簽訂。至審計指出這一問題時，才匆匆補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。此行為違反了《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中關(guān)于“建設(shè)單位或者監(jiān)理單位未經(jīng)勘察設(shè)計單位同意，不得修改工程設(shè)計圖”的規(guī)定。
五、補(bǔ)充協(xié)議的簽訂違背主合同實質(zhì)性內(nèi)容的條款，變相加大工程造價。如某大樓工程建設(shè)中，承包合同已明確其住宅區(qū)承包范圍內(nèi)按實際建筑面積360元/m2包干結(jié)算，但事后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議則取消了原設(shè)計圖紙中的室內(nèi)防盜門、護(hù)窗、廚房煙道、衛(wèi)生間有關(guān)設(shè)施及室外水電等項目。某異地建設(shè)裝飾工程，中標(biāo)單位在原投標(biāo)報價中人工工資按50元/工日計取，但簽訂承包合同后甲乙雙方又以補(bǔ)充協(xié)議將人工工資調(diào)整為60元/工日，已背離原招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中實質(zhì)性承諾，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定。
六、簽訂的經(jīng)濟(jì)合同違反法律法規(guī)。在對我市某市政工程結(jié)算造價審計中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在未履行基本建設(shè)報建程序的情況下，違反《湖南省建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理辦法》的規(guī)定，直接與施工方簽訂勞保統(tǒng)籌費用補(bǔ)充合同，自行結(jié)算，造成勞保基金的流失。某招標(biāo)工程，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定出具規(guī)范文本、明確招標(biāo)范圍的情況下，建設(shè)單位則違背招投標(biāo)原則，簽訂的施工合同價與中標(biāo)價不一致，其條款約定成為事實上的“按實結(jié)算”，使建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
七、在合同款項支付方面，審計發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分建設(shè)單位未遵循“預(yù)留尾款，待竣工驗收審查決算后核撥”的原則。如審計某市屬重點工程項目建設(shè)，通過對16家總包分包單位造價和工程決算的審計，發(fā)現(xiàn)有5家在工程決算之前，建設(shè)單位已付足工程款，致使根據(jù)審計認(rèn)定的工程造價，建設(shè)單位多付工程款的問題出現(xiàn)。建設(shè)單位在合同款項支付方面把關(guān)不嚴(yán)，勢必造成工程日后保修、工程稅款扣繳等方面的被動。
經(jīng)濟(jì)合同，特別是施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)，其真實性、合法性直接涉及工程造價，關(guān)系到合同的履行和對施工過程的監(jiān)督，影響著工程投資的效益。
加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理監(jiān)督，必須先從規(guī)范建設(shè)工程合同管理開始。
第一，要加強(qiáng)對《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高承發(fā)包雙方對合同的法律認(rèn)識，使雙方切實認(rèn)識到法律是保障施工順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具，是走向市場經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運用合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。把工程合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則，真正建立起社會主義建筑市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系。同時，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實到實處。
第二，大力推行施工合同示范文本和招投標(biāo)示范文本，規(guī)范合同表述形式；FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善，同時它能給工程管理帶來便利 ……（未完，全文共2796字，當(dāng)前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《也談工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理中的問題及審計建議》）