也談工程建設單位經(jīng)濟合同管理中的問題及審計建議

目錄/提綱：……
一、未按照合同示范文本簽訂合同
二、對建設程序及對方當事人主體資格認識不清即草率簽訂合同，造成重復投資
四、對設計變更事項在未履行規(guī)定程序、辦理正規(guī)手續(xù)的情況下即與乙方另行簽訂有關經(jīng)濟合同
五、補充協(xié)議的簽訂違背主合同實質性內容的條款，變相加大工程造價
六、簽訂的經(jīng)濟合同違反法律法規(guī)
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也談工程建設單位經(jīng)濟合同管理中的問題及審計建議

建設工程合同包括勘察、設計、建筑、安裝等，屬于經(jīng)濟合同的一種。它是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，具有諾成、雙務和有償?shù)男再|。由于其主體的嚴格性、標的的特殊性、履行期限的長期性以及計劃和程序的嚴格性等特點，給工程建設單位、項目法人在管理上帶來一定難度。通過近年來工程建設和投資審計工作的實踐發(fā)現(xiàn)，業(yè)主在整個建設項目實施過程中，往往更注重于施工過程和驗收階段，關注的是工期、質量問題，對貫穿于工程項目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，存在的問題較多。審計初步發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題：
一、未按照合同示范文本簽訂合同。1991年，建設部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又作了進一步修訂完善，目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟秩序。但是，一些建設單位思想上不夠重視，隨意性較大，未嚴格
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“結算價款下浮”的約定。
四、對設計變更事項在未履行規(guī)定程序、辦理正規(guī)手續(xù)的情況下即與乙方另行簽訂有關經(jīng)濟合同。如某大樓B區(qū)辦公樓屋面防熱抗?jié)B工程項目合同，系在改變原有設計SPS涂料且無設計院變更通知及簽字蓋章的情況下簽訂。至審計指出這一問題時，才匆匆補辦相關手續(xù)。此行為違反了《湖南省建設工程質量管理條例》中關于“建設單位或者監(jiān)理單位未經(jīng)勘察設計單位同意，不得修改工程設計圖”的規(guī)定。
五、補充協(xié)議的簽訂違背主合同實質性內容的條款，變相加大工程造價。如某大樓工程建設中，承包合同已明確其住宅區(qū)承包范圍內按實際建筑面積360元/m2包干結算，但事后簽訂的補充協(xié)議則取消了原設計圖紙中的室內防盜門、護窗、廚房煙道、衛(wèi)生間有關設施及室外水電等項目。某異地建設裝飾工程，中標單位在原投標報價中人工工資按50元/工日計取，但簽訂承包合同后甲乙雙方又以補充協(xié)議將人工工資調整為60元/工日，已背離原招標文件和投標文件中實質性承諾，違反了《招標投標法》和《合同法》的有關規(guī)定。
六、簽訂的經(jīng)濟合同違反法律法規(guī)。在對我市某市政工程結算造價審計中發(fā)現(xiàn)，建設單位在未履行基本建設報建程序的情況下，違反《湖南省建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理辦法》的規(guī)定，直接與施工方簽訂勞保統(tǒng)籌費用補充合同，自行結算，造成勞�；鸬牧魇�。某招標工程，在招標代理機構未按規(guī)定出具規(guī)范文本、明確招標范圍的情況下，建設單位則違背招投標原則，簽訂的施工合同價與中標價不一致，其條款約定成為事實上的“按實結算”，使建設工程的招標投標流于形式。
七、在合同款項支付方面，審計發(fā)現(xiàn)相當一部分建設單位未遵循“預留尾款，待竣工驗收審查決算后核撥”的原則。如審計某市屬重點工程項目建設，通過對16家總包分包單位造價和工程決算的審計，發(fā)現(xiàn)有5家在工程決算之前，建設單位已付足工程款，致使根據(jù)審計認定的工程造價，建設單位多付工程款的問題出現(xiàn)。建設單位在合同款項支付方面把關不嚴，勢必造成工程日后保修、工程稅款扣繳等方面的被動。
經(jīng)濟合同，特別是施工合同是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)，其真實性、合法性直接涉及工程造價，關系到合同的履行和對施工過程的監(jiān)督，影響著工程投資的效益。
加強對建設工程的管理監(jiān)督，必須先從規(guī)范建設工程合同管理開始。
第一，要加強對《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高承發(fā)包雙方對合同的法律認識，使雙方切實認識到法律是保障施工順利實施，保護雙方合法權利的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟損失。把工程合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟行為的普遍準則，真正建立起社會主義建筑市場經(jīng)濟所需要的法律法規(guī)體系。同時，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。
第二，大力推行施工合同示范文本和招投標示范文本，規(guī)范合同表述形式；FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用，一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善，同時它能給工程管理帶來便利 ……（未完，全文共2796字，當前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《也談工程建設單位經(jīng)濟合同管理中的問題及審計建議》）