國有貧困林場扶貧規(guī)劃(2011-2020年)

目錄/提綱：……
一、國有林場概況7
二、國有林場貧困現(xiàn)狀8
三、國有林場貧困特點12
四、國有林場貧困主要成因13
一、主要成效18
二、主要經(jīng)驗21
三、存在的主要問題23
一、重要意義26
二、發(fā)展機遇28
三、困難和挑戰(zhàn)31
一、指導思想34
二、規(guī)劃原則34
三、規(guī)劃依據(jù)36
四、規(guī)劃期限36
五、規(guī)劃目標37
一、總體布局40
二、規(guī)劃任務42
一、估算依據(jù)50
二、投資估算50
三、資金籌措53
一、生態(tài)效益54
二、經(jīng)濟效益55
三、社會效益56
一、加強組織領(lǐng)導58
二、推進國有林場改革59
三、增加扶貧資金投入59
四、發(fā)揮林業(yè)重點工程依托作用60
五、完善項目和資金管理機制61
六、加大扶貧監(jiān)測和督查力度61
七、強化扶貧工作宣傳62
一、國有林場概況
（一）森林資源
（二）管理人口
（三）管理_
二、國有林場貧困現(xiàn)狀
（一）林場經(jīng)濟困難
（二）職工生活艱難
（三）基礎設施嚴重落后
三、國有林場貧困特點
（一）行業(yè)性貧困
（二）職工貧困代際傳遞明顯
（三）自我脫貧能力差
四、國有林場貧困主要成因
（一）_性原因
（二）政策性原因
（三）素質(zhì)性原因
（四）環(huán)境性原因
（五）歷史性原因
一、主要成效
（一）基礎設施有所改善，林場事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（二）“造血”機能有所增強，經(jīng)營成效明……
國有貧困林場扶貧規(guī)劃(2011-2020年)
（征求意見稿）

國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院

二０一二年六月

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目錄
前言 5
第一章 基本情況 7
一、國有林場概況 7
二、國有林場貧困現(xiàn)狀 8
三、國有林場貧困特點 12
四、國有林場貧困主要成因 13
第二章　扶貧工作回顧 18
一、主要成效 18
二、主要經(jīng)驗 21
三、存在的主要問題 23
第三章　扶貧工作形勢 26
一、重要意義 26
二、發(fā)展機遇 28
三、困難和挑戰(zhàn) 31
第四章　指導思想和規(guī)劃目標 34
一、指導思想 34
二、規(guī)劃原則 34
三、規(guī)劃依據(jù) 36
四、規(guī)劃期限 36
五、規(guī)劃目標 37
第五章　總體布局和規(guī)劃任務 40
一、總體布局 40
二、規(guī)劃任務 42
第七章　投資估算 50
一、估算依據(jù) 50
二、投資估算 50
三、資金籌措 53
第八章　效益評價 54
一、生態(tài)效益 54
二、經(jīng)濟效益 55
三、社會效益 56
第九章　保障措施 58
一、加強組織領(lǐng)導 58
二、推進國有林場改革 59
三、增加扶貧資金投入 59
四、發(fā)揮林業(yè)重點工程依托作用 60
五、完善項目和資金管理機制 61
六、加大扶貧監(jiān)測和督查力度 61
七、強化扶貧工作宣傳 62

附表
1.“十一五”期間國有林場扶貧情況統(tǒng)計表
2.貧困國有林場基本情況統(tǒng)計表
3.國有林場扶貧基礎設施建設項目規(guī)劃表
4.國有林場扶貧優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃表
5.國有林場扶貧職工培訓項目規(guī)劃表
6.國有林場扶貧規(guī)劃投資估算表

前言
國有林場是我國林業(yè)建設的重要組成部分，是我國最優(yōu)良森林資源的載體，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設中具有骨干和關(guān)鍵地位。國有林場承擔著森林生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建、生物多樣性保護、國土生態(tài)安全維持、生態(tài)文明建設、林產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品供給等重要使命，在培育和保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、繁榮林區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了巨大作用。但是，由于_、政策和歷史等多方面原因，當前我國很多國有林場經(jīng)濟極度貧困，基礎設施嚴重落后，職工生活十分艱難，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，急需采取切實
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1638字，正式會員可完整閱讀）……　
等社會保障不健全。一部分國有林場職工雖然參加了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，但參保標準很低，大部分按企業(yè)標準參保；很大比例職工沒有納入基本養(yǎng)老等范圍，當前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工分別達15萬人、25萬人和30萬人，占現(xiàn)有在職職工的32%、53%和64%。
（3）上學就醫(yī)條件差
國有林場遠離城鎮(zhèn)，林場的上學和就醫(yī)條件十分落后，大部分職工就醫(yī)和職工子女上學需去較遠的城鎮(zhèn)，路途遠、成本高，不少家庭因此負債累累。有的林場不得已自己辦校和辦醫(yī)，但因經(jīng)費短缺、條件差、水平低等原因，大都難以維持。
（4）就業(yè)面窄，再就業(yè)困難
90年代后期，隨著我國林業(yè)建設中心的轉(zhuǎn)移，大部分國有林場轉(zhuǎn)為以森林資源保護為主，營造林和木材采伐等生產(chǎn)任務減少，3100多個林場停止了采伐，林場富余職工大量增加，林場職工1/3下崗待業(yè)，1/3的職工季節(jié)性就業(yè)，因林場所處地理位置和國家政策的不到位，再就業(yè)機會很少。
（5）精神生活比較匱乏
貧困林場位置偏遠，人煙稀少，職工娛樂條件十分有限，且當前我國部分貧困林場連基本的電視收看條件尚不具備，職工精神生活極其單調(diào)，80年代后期，分配到林場的大中專畢業(yè)生，多數(shù)已離開林場。
（三）基礎設施嚴重落后
（1）生產(chǎn)辦公用房簡陋
當前國有林場人均生產(chǎn)辦公用房面積僅為8.9平方米，現(xiàn)有生產(chǎn)辦公用房大多是上世紀70年代以前建設的，目前已破損嚴重，存在較大安全隱患，當前國有林場生產(chǎn)辦公用房危舊房比例達38%，嚴重影響國有林場的可持續(xù)發(fā)展。
（2）道路條件差
道路條件差是制約國有林場發(fā)展、導致貧困的一個重原因。2010年，全國有236個林場場部不通公路，里程達2.6萬公里，尚有3163個林場8.6萬公里斷頭路急需維修。
（3）飲水困難
全國有1595個林場、9384個工區(qū)（護林站）吃水困難或存在飲水安全問題，分別占國有林場和工區(qū)（護林站）總數(shù)的35%和51.2%，涉及總?cè)丝谶_150萬人，占國有林場總?cè)丝诘?9.8%。
（4）供電不足
由于國有林場是事業(yè)單位，“十二五”以前地方電網(wǎng)建設中不予統(tǒng)籌考慮，相當一部分林場用電十分困難，用電難仍然制約國有林場的發(fā)展，當前尚有170個林場場部不通電，6474個工區(qū)不通電，涉及10萬職工。
（5）通訊不暢
全國有360個林場場部不通電話，10150個工區(qū)不通電話，相當一部分已通電話的林場也是設施陳舊老化，通訊效果很差。林場與外界、林場與工區(qū)、工區(qū)與工區(qū)之間，為了傳達一個信息，往往要跑十幾里甚至幾十里路，如遇到森林火災等緊急情況，很難及時報告并組織救助。
三、國有林場貧困特點
國有林場貧困具有行業(yè)性貧困、職工貧困代際傳遞明顯和自我脫貧能力差等顯著特點。
（一）行業(yè)性貧困
林業(yè)是國家貧困行業(yè)之一，發(fā)展遠遠落后于其他行業(yè)。按國民經(jīng)濟行業(yè)分組，2010年就業(yè)人員平均工資在各行業(yè)中排名最后，且僅為各行業(yè)平均水平的46%。國有林場在林業(yè)行業(yè)又屬弱勢_，在崗人員平均平均工資為林業(yè)系統(tǒng)的86%。
國有林場從事的是生態(tài)公益事業(yè)，但支出普遍沒有保障，導致大多數(shù)國有林場處于貧困窘境，職工合法利益得不到保護。貧困率高達68%，部分地區(qū)國有林場甚至比周邊農(nóng)民收入低，且國有林場的貧困情況與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)度不大。從貧困林場分布來看，中部貧困面最大為95%，西部91%，東北77%，東部最低為61%；從職工年均收入看，西部最高為0.69萬元、東部0.62萬元、中部0.54萬元、東北地區(qū)最低為0.51萬元。西部地區(qū)貧困林場職工收入相對要高，原因主要是人均管護森林面積大，國家生態(tài)建設投入相對較多。
（二）職工貧困代際傳遞明顯
受地理位置、經(jīng)濟等諸多條件限制，特別是教育資源的嚴重不足，國有林場職工貧困代際傳遞明顯。國有林場職工在為社會守護綠色的同時，自己卻在收獲貧窮，可謂護林一生,清貧一世，而且是獻了青春，獻子孫，自己清貧一生，子女又重復自己的貧困境遇。
（三）自我脫貧能力差
要實現(xiàn)自我脫貧需要一定的基礎和政策支持，當前我國國有林場一方面因基礎條件差，在深山老林里不具備經(jīng)營發(fā)展項目開展的基本條件，另一方面因林場條件差，老人留不住，新人不愿來，隨著職工隊伍年齡老化、人員素質(zhì)降低，技術(shù)能力降低，林場自我發(fā)展，自我脫貧能力越來越低。
四、國有林場貧困主要成因
我國地域遼闊，國有林場的自然、社會、經(jīng)濟和政策等環(huán)境千差萬別，貧困形成的原因很多，總體上說可分為_性、政策性、素質(zhì)性、環(huán)境性和歷史性等原因。
（一）_性原因
_不順是是國有林場貧困的主原因之一。上世紀80年代以前，國有林場是按全額撥款事業(yè)單位管理，生產(chǎn)任務由政府下達，人員機構(gòu)經(jīng)費和營造林生產(chǎn)投入由財政預算安排，同時普遍實行的是以省部為主管理的_。80年代開始，隨著財政_改革，大部分林場被下放逐步形成了以縣管為主的格局，國有林場改為自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預算，只有部分林場為全額或差額預算單位。在這種_下，國有林場一方面要承擔社會公益資源——森林資源的保護和培育的任務，同時又不能與其他社會公益事業(yè)單位一樣得到公共財政的有效支持，林場的基礎建設不能納入當?shù)厣鐣l(fā)展總體規(guī)劃，而且國有林場長久實施計劃經(jīng)濟，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)就是單一的砍樹，隨著可利用森林資源的不斷減少，加上1998年國家實行了天然林保護工程停止了商品性采伐，林場的經(jīng)濟陷入了貧困的局面。
（二）政策性原因
自成體系、游離社會，被國家政策邊緣化，政策不暢嚴重制約國有林場的發(fā)展。大多數(shù)國有林場處于邊遠山區(qū)，與農(nóng)區(qū)交錯，與鄉(xiāng)村毗鄰，甚至“以場帶村”，處于農(nóng)村又獨立于農(nóng)村。這種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的境況，導致其成為政策孤島，既沒有被地方政府納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到農(nóng)村稅費改革、新農(nóng)村建設等支農(nóng)惠農(nóng)政策。大部分省區(qū)，國有林場因為是林業(yè)國有單位，與新農(nóng)村建設無緣，享受不到村村通電、通水泥路、改水等政策，與農(nóng)村的反差越來越大。當前，很多地方通往林場崎嶇不平的山路與村村通新修的柏油路形成了鮮明的對比。
（三）素質(zhì)性原因
人員素質(zhì)低，技術(shù)能力差，自我發(fā)展能力差，是導致林場貧困的重要原因。長期以來，一方面由于林場條件差，經(jīng)濟收入低，一些有一技之長、技術(shù)水平相對較高的職工也紛紛離場，另找出路；另一方面受機制和_制約，新畢業(yè)大學生不愿來，職工隊伍年齡不斷老化，素質(zhì)不斷降低。目前，全國林場職工初中以下學歷的多達35萬人，占在職職工總數(shù)的75%，其中文盲達2.3萬人。
（四）環(huán)境性原因
自然條件惡劣、地位位置偏僻也制約著國有林場的發(fā)展。國有林場大多分布在地理位置偏遠，自然條件惡劣，但生態(tài)區(qū)位十分重要的地方。當前全國有3900多個國有林場處在高山遠山、水土流失、風沙區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，資源十分匱乏，缺乏自我發(fā)展能力。很多林場為純生態(tài)建設型林場，不具備開展正常林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的條件，林場的收入只能靠財政撥付的事業(yè)經(jīng)費及各類生態(tài)項目建設投資。
（五）歷史性原因
長期以來，國有林場事業(yè)單位人員管理制度不規(guī)范，一些省區(qū)國有林場實行的是“自然增長”方式的管理制度，進人關(guān)口松、調(diào)出難，職工能進不能出，致使國有林場職工人數(shù)猛增。國有林場職工總數(shù)從70年代中期的38萬人增加到90年代初期的66萬人。特別是從90年代后期林業(yè)轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設為主后，林場營造林生產(chǎn)任務減少，富余職工顯著增加，目前有下崗人員15萬人。我國從1952年開始建國營林場，在山區(qū)獨立建設場房，形成了獨立的林區(qū)小社會，場辦學校、醫(yī)院都成為了林場的負擔。
我國對國有林場長期取多予少，特別是上世紀80年代財政_改革后，國有林場出現(xiàn)了“斷奶”現(xiàn)象，很多地方財政對國有林場的事業(yè)費和基本建設投入大幅減少，導致了林場自身發(fā)展嚴重落后。同時，隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設的越來越重視，從上世紀九十年代開始，我國的林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生根本性轉(zhuǎn)移，林業(yè)建設從以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)移到以生態(tài)建設為中心，森林資源實施了分類經(jīng)營，東北重點國有林區(qū)和長江黃河上中上游地區(qū)開展了天然林保護區(qū)工程，國有林場的工作職能也從木材生產(chǎn)向生態(tài)管護轉(zhuǎn)變，國有林場賴以維持生存的森林大多數(shù)被界定為生態(tài)公益林，被禁止和限制采伐，但國家給予生態(tài)公益林的補助很低，國家用于天然林保護區(qū)工程的資金長期固定不變，沒有隨著物價上漲、通貨膨脹等而增長，導致林場相對收入大幅下降。同時，營林生產(chǎn)所需的人員也大幅減少，結(jié)果出現(xiàn)大量富余人員，加劇了國有林場的貧困。



第二章　扶貧工作回顧
國有林場扶貧工作是中國特色扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分和重要內(nèi)容，是改善林區(qū)民生的重要舉措。在 ……（未完，全文共25577字，當前僅顯示4600字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有貧困林場扶貧規(guī)劃(2011-2020年)》）