關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評(píng)估的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要工作及成效
（一）加大區(qū)域協(xié)調(diào)力度，城鎮(zhèn)體系格局進(jìn)一步優(yōu)化
（二）編制出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
（三）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，村鎮(zhèn)建設(shè)水平有所提高
（四）切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)凈化、美化水平進(jìn)一步提升
（五）提升城鎮(zhèn)空間集約水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)拓展模式轉(zhuǎn)型
（六）實(shí)施撤縣（市）設(shè)區(qū)，優(yōu)化行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)
二、存在的主要問(wèn)題
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未根本改變
（二）城鄉(xiāng)一體化工作有待持續(xù)推進(jìn)
（三）城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平尚顯落后
（四）生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)有待加強(qiáng)
三、“十二五”中后期工作建議
（一）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，增加城鎮(zhèn)化資金投入
（三）加大鄉(xiāng)村發(fā)展扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（四）推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展信息監(jiān)控
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
……
關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評(píng)估的調(diào)研報(bào)告

廣東省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)
（2013年11月19日）

根據(jù)《廣東省人大常委會(huì)2013年監(jiān)督工作計(jì)劃》，今年11月，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議《省政府關(guān)于廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，為配合做好規(guī)劃中期評(píng)估的相關(guān)監(jiān)督工作，省人大環(huán)資委于今年10月圍繞“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題開(kāi)展了調(diào)研。10月18日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門關(guān)于“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”十二五規(guī)劃中期任務(wù)落實(shí)情況的匯報(bào)。10月下旬，我委參加了由省人大常委會(huì)組織的調(diào)研組赴廣州、深圳、云浮三市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第六篇“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”提出“把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要抓手，積
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績(jī)效評(píng)價(jià)體系，給予重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣一定的財(cái)力支持，2012年，省政府對(duì)26個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣下達(dá)4.5億元用于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，今年預(yù)算安排6億元。省政府先后出臺(tái)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作共建指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”一系列政策的實(shí)施。積極支持原中央蘇區(qū)縣的發(fā)展，2012年，共安排7個(gè)原中央蘇區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付14.8億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.09億元、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金2.8億元。
（三）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，村鎮(zhèn)建設(shè)水平有所提高。開(kāi)展宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、名村名鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)和雙提升專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)等工作。全省重點(diǎn)發(fā)展277個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展特色鮮明的中心鎮(zhèn)，占小城鎮(zhèn)總數(shù)四分之一。結(jié)合農(nóng)村安居工程建設(shè)，制定了《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法》，推廣使用《嶺南新民居——廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》，引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)村公路和客運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，全省基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%有站，符合安全通客車條件的行政村100%有候車亭和100%通客車。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，截至2012年底，珠三角地區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)91%以上，中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃全覆蓋。
（四）切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)凈化、美化水平進(jìn)一步提升。截至2012年底，珠三角綠道網(wǎng)省立綠道2372公里和城市綠道4978公里全線貫通，基本構(gòu)建省立-城市綠道有機(jī)銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。城市生活垃圾處理收運(yùn)系統(tǒng)日趨完善，污水處理設(shè)施布局趨于合理，全省67個(gè)縣城全部建成污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)所有中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。2012年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率為80.1%，生活垃圾無(wú)害化處理率為79.1%。已接近實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)生活污水處理率85%和生活垃圾無(wú)害化處理率85%的目標(biāo)。逐步建立廣東省綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系，全省共有150個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1600萬(wàn)平方米。
（五）提升城鎮(zhèn)空間集約水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)拓展模式轉(zhuǎn)型。以實(shí)施“十二五”城市近期建設(shè)規(guī)劃為抓手，突出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和一體化，提高城市綜合承載力。廣州、深圳、佛山等地城市軌道交通建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺(tái)規(guī)范完善“三舊”改造項(xiàng)目手續(xù)程序的有關(guān)規(guī)定，督促、指導(dǎo)全省各地制定配套措施和實(shí)施辦法100多個(gè)，已完成全省近130個(gè)市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃的審查與備案工作，改造項(xiàng)目2400多個(gè)，面積超過(guò)6萬(wàn)公頃。組織編制《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，推行城際軌道沿線TOD綜合開(kāi)發(fā)。
（六）實(shí)施撤縣（市）設(shè)區(qū)，優(yōu)化行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，對(duì)粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)。對(duì)屬“一市一區(qū)”的地級(jí)市，加快實(shí)施撤縣（市）設(shè)區(qū)；對(duì)中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和的地級(jí)市，逐步實(shí)施撤縣（市）設(shè)區(qū)，或?qū)⒅苓吙h（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合并入市轄區(qū)。優(yōu)化“一市多區(qū)”的地級(jí)市區(qū)劃結(jié)構(gòu)，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理的市轄區(qū)逐步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。探索改革特大鎮(zhèn)行政區(qū)劃_，以珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜，對(duì)特大鎮(zhèn)實(shí)行包括鎮(zhèn)改街、整合設(shè)區(qū)（鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃調(diào)整。2011年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，揭陽(yáng)市揭東縣、清遠(yuǎn)市清新縣、潮州市潮安縣進(jìn)行了撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整。目前，梅州市梅縣、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣撤縣設(shè)區(qū)的調(diào)整方案和云浮市設(shè)立新的云城區(qū)、云安區(qū)的調(diào)整方案以及茂名和廣州的行政區(qū)劃調(diào)整方案，正在審核論證中。
二、存在的主要問(wèn)題
按照“十二五”規(guī)劃的要求，省政府及相關(guān)部門在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但 ……（未完，全文共5584字，當(dāng)前僅顯示1961字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評(píng)估的調(diào)研報(bào)告》）