關(guān)于我市財(cái)政專項(xiàng)資金（民生方面）績(jī)效情況的視察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全完善工作體系
（二）建章立制，確保預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展
（三）積極探索，突出重點(diǎn)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作
二、存在的問題
（一）預(yù)算單位和部門對(duì)績(jī)效管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作不到位
（二）績(jī)效管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化程度不高，技術(shù)支撐有待加強(qiáng)
（三）基礎(chǔ)性工作薄弱，績(jī)效考評(píng)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（四）管理力度有待加強(qiáng)，績(jī)效科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待提高
三、意見和建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)在提高認(rèn)識(shí)上下功夫
（二）完善_機(jī)制，為推進(jìn)績(jī)效管理工作提供有力保障
（三）夯實(shí)好基礎(chǔ)，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)控職能，促進(jìn)財(cái)政資金效益的提高
（四）要規(guī)范運(yùn)行行為，確保資金使用效益最大化
……
關(guān)于我市財(cái)政專項(xiàng)資金（民生方面）績(jī)效情況的視察報(bào)告

——2013年9月10日在**市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市人大常委會(huì)工作視察組


市人大常委會(huì)：
根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)，7月31日至8月1日，市人大常委會(huì)組成工作視察組，對(duì)我市財(cái)政專項(xiàng)資金（民生方面）績(jī)效管理工作進(jìn)行視察調(diào)研。視察組由常委會(huì)副主任胡海燕任組長(zhǎng)，成員由常委會(huì)部分委員、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員和常委會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)組成。視察組先后聽取了市財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、民政局等部門工作情況匯報(bào)，并對(duì)教育專項(xiàng)資金績(jī)效、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金績(jī)效、農(nóng)村最低生活保障資金績(jī)效、公安交通及2012年城管費(fèi)的績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行了調(diào)研，并查閱了大量的相關(guān)資料，與相關(guān)部門交換了意見，進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
開展專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算支出監(jiān)督，進(jìn)行績(jī)效管理是加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是解決公共財(cái)政收支矛盾的主要手段，也是提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，民生方面的財(cái)政專項(xiàng)資金支出占全年公共財(cái)政支出的比重越來越高，提高財(cái)政資金的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略794字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
績(jī)效管理暫行辦法》《**市財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見》《**市級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理規(guī)程（試行）》《**市市級(jí)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理操作規(guī)程（試行）》《**市市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理操作規(guī)程（試行）》《**市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理規(guī)程（試行）》，初步確定了市本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)范圍、內(nèi)容、辦法和程序，進(jìn)一步明確開展預(yù)算績(jī)效管理工作的要求和依據(jù)。
（三）積極探索，突出重點(diǎn)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。我市明確了以項(xiàng)目支出資金為主，以民生項(xiàng)目、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)公益類項(xiàng)目為重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極尋求范圍上的擴(kuò)大和質(zhì)量上的提升，使重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)逐步向績(jī)效管理方向邁進(jìn)。2012年以來，分別完成了涉及社保、衛(wèi)生、教育、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社區(qū)公益、公安等16個(gè)方面民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金達(dá)12.2億元。2013年專門將立項(xiàng)項(xiàng)目前期費(fèi)、教育費(fèi)附加、小城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)專項(xiàng)資金作為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，試點(diǎn)資金達(dá)6.6億元，占2013年專項(xiàng)資金支出預(yù)算的32.54%。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的實(shí)施，為推進(jìn)我市財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
二、存在的問題
視察組認(rèn)為，幾年來，各級(jí)財(cái)政部門以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以公益、民生關(guān)注項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極發(fā)揮財(cái)政績(jī)效監(jiān)督職能作用，財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督初見成效。但由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)等工作還處于起步摸索階段，還面臨諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)算單位和部門對(duì)績(jī)效管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作不到位。預(yù)算支出績(jī)效管理是財(cái)政_改革的一項(xiàng)重要措施，直接關(guān)系到財(cái)政資金管理效率、使用效益和公共服務(wù)水平的提高。一些單位和部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)政績(jī)效搞不搞無所謂，反正錢沒亂花就可以了，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏主動(dòng)性、積極性，一定程度上影響了預(yù)算支出評(píng)價(jià)工作的開展。
（二）績(jī)效管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化程度不高，技術(shù)支撐有待加強(qiáng)。由于我市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，財(cái)政部門雖然制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均是財(cái)政部門與被評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門分別制定，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章保障。因沒有建立規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、支出項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度和使用資金所要達(dá)到的效果不明確，使考評(píng)的內(nèi)容難以量化，目標(biāo)的合理性無法審核，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)論不完整，結(jié)果缺乏約束力，影響了考評(píng)結(jié)論的科學(xué)性、客觀性。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，沒有真正與規(guī)范預(yù)算管理，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)部門管理及提高資金使用效益有效結(jié)合。預(yù)算績(jī)效管理缺乏法規(guī)保障和制度規(guī)范，工作有效推進(jìn)難度較大，難以滿足部門預(yù)算和財(cái)政投資管理的要求，一定程度上影響了評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和公信力。
（三）基礎(chǔ)性工作薄弱，績(jī)效考評(píng)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效管理工作是一個(gè)目標(biāo)關(guān)聯(lián)、層次眾多、環(huán)節(jié)銜接、因素相互影響的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前管理隊(duì)伍的整體綜合知識(shí)素質(zhì)還難以適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的要求。一些縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力嚴(yán)重滯后，管理資源與管理手段不平衡，不能適應(yīng)工作需要。如市、區(qū)級(jí)新農(nóng)合管理人員編制為78個(gè)，人均服務(wù)人數(shù)為23681人，管理人員少，工作量大，影響了管理效果。隨著今后項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步推開，績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)還亟待加強(qiáng)。
（四）管理力度有待加強(qiáng)，績(jī)效科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待提高。由于預(yù)算執(zhí)行管理力度不夠，預(yù)算編制質(zhì)量不高，教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村最低生活保障資金、扶貧資金管理不規(guī)范等主客觀因素制約，加上資金使用發(fā)放不及時(shí)、報(bào)帳率低、支出使用情況不好等諸多問題，影響了惠民政策效力。個(gè)別地區(qū)水利部門多年不實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目，沒有按規(guī)定開設(shè)扶貧資金專戶進(jìn)行項(xiàng)目核算，不能及時(shí)使用上級(jí)下達(dá)資金，資金結(jié)余現(xiàn)象較為突出；有的縣在財(cái)務(wù)核算上，違反了資金使用管理規(guī)定，存在挪用資金現(xiàn)象；有的年度項(xiàng)目因批復(fù)較晚，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位滯后，專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余達(dá)6710.8萬(wàn)元，影響了資金撥付進(jìn)度和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
三、意見和建議
當(dāng) ……（未完，全文共4416字，當(dāng)前僅顯示2231字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市財(cái)政專項(xiàng)資金（民生方面）績(jī)效情況的視察報(bào)告》）