講課稿：完善懲防體系，推進(jìn)反腐倡廉

目錄/提綱：……
一、意義之所在
二、實(shí)體的內(nèi)容
三、完善與成效
一、意義之所在（從懲防體系的建立看加強(qiáng)這一建設(shè)的深遠(yuǎn)意義）
二、現(xiàn)實(shí)分析——與時(shí)俱進(jìn)的需要
二、實(shí)體的內(nèi)容
（二）是完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度
三、完善與成效
……
講課稿：完善懲防體系，推進(jìn)反腐倡廉

導(dǎo)課
大家知道，腐敗問題是困擾全球的一個(gè)大問題，是當(dāng)今社會(huì)的“熱點(diǎn)”，腐敗現(xiàn)象不光中國有，外國也有。它已成為影響_、動(dòng)搖_基礎(chǔ)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大公害，各國都非常關(guān)注這個(gè)問題。我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視反腐倡廉工作，在不同時(shí)期不斷的探索制定有效反腐倡廉工作途徑和措施，特別是現(xiàn)在我們也看到黨中央反腐倡廉的力度和決心。
中共中央2005年1月頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》這一當(dāng)前和今后反腐倡廉的指導(dǎo)性文件。黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議講話把加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)”作為這次重要講話的一條主線。就懲防體系建設(shè)問題08年6月中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，今年的兩會(huì)，反腐敗再次成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)懲防體系建設(shè)問題？它的實(shí)體內(nèi)容是什么，如何建設(shè)，下面圍繞完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主要和各位領(lǐng)導(dǎo)探討這三個(gè)問題。
一、 意義之所在
二、 實(shí)體的內(nèi)容
三、 完善與成效
我們首先學(xué)習(xí)第一個(gè)問題：
一、意義之所在（從懲防體系的建立看加強(qiáng)這一建設(shè)的深遠(yuǎn)意義）
黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)就越艱巨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署
1、歷史回顧——是反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的理論升華

首先看_為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體。毛主席非常重視黨風(fēng)這個(gè)問題曾（引用《資治通鑒》中的一段話：“_就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果臣下一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有什么辦法治理他。那么天下一定會(huì)大亂，老百姓一定當(dāng)李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會(huì)是這樣。建國初期，_同志就提出了我們黨要反對(duì)“腐化”問題； 主要通過三種途徑開展反腐倡廉工作，一加強(qiáng)思想道德教育，這個(gè)大家都知道;你比如
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反腐不是一時(shí)建成，要真正取得實(shí)效還需要一個(gè)過程。再一個(gè)鄧重點(diǎn)抓了經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了思想建設(shè),因此鄧最后說,最大的遺憾就是放松了思想教育.
以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題進(jìn)行了深入思考。他指出，反腐敗關(guān)系黨心民心，民心向背，決定政黨、_的興衰存亡。強(qiáng)調(diào)“_必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。全面科學(xué)地分析了我國腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因，確定了反腐敗三項(xiàng)工作格局，當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)到腐敗滋生的條件和土壤在于我們對(duì)腐敗嚴(yán)于反，疏于防，治標(biāo)不治本，因此1993年江澤民同志第一次提出懲治腐敗，要“標(biāo)本兼治，綜合治理”的論斷。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋蔓延的土壤的思路來反腐敗，接著十五大又進(jìn)一步提出了要“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，為此我們黨成功地開展了 “三講”教育和“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過一系列的學(xué)習(xí)教育，特別是查處成克杰、胡長清等典型案件起到的警示作用，廣大黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力普遍增強(qiáng)。(這是在思想教育上),再有(在制度上)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的問題，黨和政府及時(shí)制定了一大批規(guī)章制度，來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。如;行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革：開展村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開工作等等。這些措施的實(shí)施，使腐敗的深層次問題得到初步解決， 這樣江澤民就把以法_ 以德_相結(jié)合從根本上解決腐敗問題，江澤民時(shí)代完成_沒有來得及完成的任務(wù)。即:注意了思想教育抓了制度建設(shè), 而且強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督，是對(duì)第一代 和第二代反腐思想的繼承和發(fā)展。
以胡錦濤總書記_新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視反腐倡廉工作，自十六大以來，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)腐敗問題的出現(xiàn)，既與少數(shù)黨員干部的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀的扭曲有關(guān)，更與我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制的要求有關(guān)，從根本上解決腐敗問題，不僅需要一個(gè)時(shí)間過程，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度條件和文化環(huán)境。在總結(jié)和堅(jiān)持反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，十六大提出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，逐步加大治本力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新_，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，為加快改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證。十六屆四中全會(huì)提出“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲預(yù)并舉，注重預(yù)防” 抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，表明了新時(shí)期反腐敗斗爭的總體思路和策略重點(diǎn)的形成。
2005年1月3日中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，中紀(jì)委二次全會(huì)又把加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)”作為這次重要講話的一條主線，08年6月中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。
由此可見，從反腐倡廉思路的發(fā)展過程我們不難看出，我們與反腐敗做斗爭的過程是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密相聯(lián)的過程，是一脈相承的。這個(gè)體系，是我們黨對(duì)改革開放以來反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論升華 。
二、現(xiàn)實(shí)分析——與時(shí)俱進(jìn)的需要
眾所周知，近年來我國反腐敗力度不斷加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)， 反腐倡廉總的形勢(shì)是好的。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象大家也不必太驚慌失措,因?yàn)楦瘮栴}在發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要經(jīng)歷100年甚至更長的時(shí)間，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要經(jīng)歷3、4十年甚至更長的時(shí)間。但另一方面也不能任由其咎,它關(guān)系黨的生死存亡和社會(huì)主義建設(shè)，不容忽視。
1形式現(xiàn)狀
90年代以來對(duì)中國總體評(píng)價(jià)是1腐敗呈明顯上升趨勢(shì)。我們大家上網(wǎng)、文章、報(bào)紙、材料，我們都可以找得到。在這里只從一個(gè)量詞的變化大家就能感受得到，80年代初，描述腐敗現(xiàn)象時(shí)習(xí)慣用的量詞是:比如說，極個(gè)別、極少數(shù)、少數(shù)，用這樣的一些詞來描述。但現(xiàn)在呢，我們講到腐敗,這個(gè)詞看不到了，而用不少、相當(dāng)一部分，大家體會(huì)，從這量詞的變化我們感受到腐敗現(xiàn)象的這樣一個(gè)蔓延，這是從數(shù)量上。我們?cè)購某潭壬峡矗母镩_放初期，面對(duì)腐敗我們常使用的一個(gè)詞匯是腐敗蔓延的勢(shì)頭尚未遏制，現(xiàn)在我們經(jīng)常這樣描述，就是腐敗行為有時(shí)已達(dá)到了驚人的程度，腐敗現(xiàn)象也越來越呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和規(guī)律；表現(xiàn)為
腐敗金額大，改革初期幾千、上萬，現(xiàn)幾十萬、幾百萬、
層次高：涉及省部級(jí)，06年下半年中央對(duì)上海市委書記陳良宇雙規(guī)，顯然之高；
范圍大（廣）： 不僅僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)涉及到政、衛(wèi)生、新聞、甚至司法系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域。就是我們大家公認(rèn)的清水衙門宣傳部不也出現(xiàn)腐敗嗎？四川的宣傳部長張中海在宣傳部門工作竟能貪占2個(gè)億，國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華，統(tǒng)計(jì)局給人的印象是整天擺弄數(shù)字的，是清水的，但邱曉華照樣能貪占，不僅養(yǎng)一個(gè)家，還能養(yǎng)兩個(gè)家，是個(gè)重婚罪
隱蔽性：80年代初期，當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年被發(fā)現(xiàn)，這些年不一樣，平均潛伏期6-8年，最長14年，看出越來越隱蔽，查處的難度也越來越大。
這些是從國內(nèi)的一些數(shù)字來看，那么國際上對(duì)我國反腐敗是怎么看的？我這里有一組透明國際清廉指數(shù)的數(shù)據(jù)。（透明國際是一個(gè)非政府組織�？偛吭诘聡┧磕陮�(duì)各國政府行為做一個(gè)評(píng)估，這是1980-2005年度透明國際關(guān)于中國清廉指數(shù)的統(tǒng)計(jì)、腐敗感指數(shù)采用10分制，10分為最高分表示最廉潔；0分表示最腐敗；8.0-10.0之間表示比較廉潔；5.0-8.0之間為輕微腐�。�2.5-5.0之間腐敗比較嚴(yán)重；0-2.5之間則為極端腐敗。分值越高表明清廉度越高 ，分值越底清廉度越底 。從我國的發(fā)展情況從86-99年一直到05年，你會(huì)看到這幾個(gè)階段，改革開放之初，清廉指數(shù)比較高，應(yīng)該在中等，隨著改革開放的逐漸加深，清廉指數(shù)開始下降，92年前后 我國的清廉指數(shù)總體還是可以的，92年93年后大家看到總體是下降的，我國05年排名78（06）越居70，07年72，08年72。相對(duì)世界廉潔的國家比還是靠后的，
從以上國內(nèi)國際情況我們可以看出，我國的腐敗形勢(shì)也是比較嚴(yán)俊的，所帶來的影響涉及到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，你比如，在政治上，貪污腐敗極大地影響了人民群眾對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義的信心，上訪、告狀，群眾不滿，影響了黨群、干群關(guān)系，破壞了公正、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消弱整個(gè)社會(huì)在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在經(jīng)濟(jì)方面，造成國有資產(chǎn)大量流入私人腰包：比如，慕綏新任沈陽市市長時(shí)，土地轉(zhuǎn)讓金一年僅７０００余萬元。慕綏新、馬向東落馬后，２００１年沈陽土地轉(zhuǎn)讓金１０億元，２００４年是２０余億元，國有資產(chǎn)流失。而且國外的破壞分子還沒有停止對(duì)我們的腐化，拉攏。因此我們決不能掉以輕心。
問題是，我們一直在加大懲治腐敗的力度，怎么還會(huì)出現(xiàn)這樣的局面呢？ 而令我們感到困惑的是，我們不是沒有反腐敗的法律 法規(guī)啊，大家知道，中國是目前世界上擁有反腐敗法律法規(guī)和各種規(guī)定最多的國家，僅省部級(jí)以上部門制定的規(guī)范就有2000多件，但是大部分未能取得“令行禁止“的效果。（我行我素），前腐后繼，為什么呢？
2.原因更加復(fù)雜
請(qǐng)大家和我一起看一些具體的案件 做一下簡單的分析。（此出有圖片）。圖片上的人物原來都曾是交通部門的廳長和副廳長，但因腐敗成了階下囚。這就是大家非常熟知的交通系統(tǒng)的腐敗案件.。
在_中其中有2位人物人們特關(guān)注，特能引起人們的反思，一個(gè)是廣東李向雷，一個(gè)是貴州的張有得，李向雷是上海名牌大學(xué)畢業(yè)的，他在當(dāng)上了交通廳副廳長時(shí)只有36歲，是省里重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，是一位年輕有為的年輕干部，在出事被查處時(shí)只有39歲，非常年輕。
張有得，他是貴州著名的橋梁專家，能夠升遷完全憑著一個(gè)技術(shù)實(shí)力，但在這個(gè)位置不久，也因腐敗被查處了，也只有42歲，而上任時(shí)37歲
好了我們面對(duì)這樣的案例，在反思當(dāng)中就會(huì)提出這樣一連串的問題：為什么發(fā)達(dá)的高速公路最終成了一些人的腐敗之路？為什么年輕有為、備受器重的干部迅速倒下？當(dāng)然不光交通系統(tǒng)，其他領(lǐng)域腐敗案件也都有啊，后邊還要涉及，原來很多都是有水平 有能力，也曾為國家做出過貢獻(xiàn)的 不錯(cuò)啊 怎么后來就走上腐敗呀，是什么原因?qū)е赂瘮〉模f明了什么？反思這些個(gè)重大案件，那么腐敗現(xiàn)象 ……（未完，全文共24499字，當(dāng)前僅顯示4406字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講課稿：完善懲防體系，推進(jìn)反腐倡廉》）