省委組織部部委委員在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點取得了明顯的成效，應給予充分肯定
二、黨代會年會制是馬列主義建黨學說的重要內(nèi)容之一
三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制是完善黨的代表大會制度的重大改革創(chuàng)新
四、以改革創(chuàng)新的精神切實搞好試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的工作
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在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話
省委組織部部委委員
（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
　　　　
　　　　今天的會議是我們學習貫徹十八大精神，回顧和思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的常任制試點工作，研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的年會制試行工作的調(diào)研座談會。今天共有23位同志作了發(fā)言，用一整天的時間交流了經(jīng)驗，探討了問題，也提出了意見，講得都很好，特別是**市和**市的發(fā)言，既全面又有深入思考；還有其它市、縣、區(qū)講的一些經(jīng)驗也很好，有些問題講得比較有深度，聽了很受啟發(fā)。大家的交流發(fā)言，對相互之間是一種很好的學習借鑒，更是一種很好的互補、促進和提高。剛才力琛處長、昌佳部長就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的質(zhì)量、實效及有關(guān)應該注意的問題作了講話，給了我們重要的指導作用，請大家細心領(lǐng)會。對這些問題我根據(jù)平時的一些學習和思考，結(jié)合大家的探討，形成了一些想法，在這里給大家講這么幾點意見，供大家參考。
　　　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點取得了明顯的成效，應給予充分肯定
　　　　從大家的話里行間精煉的語言中，能夠感覺到市、縣黨委包括組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作非常重視，抓得有力�？梢�總結(jié)這么幾個特點：一是周密的謀劃和部署，組織領(lǐng)導得力，指導到位。不管是**也好，安仁、資興、韶山幾個地方縣委都有指導性的工作意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體的實施方案，部署周密，組織很有力，之所以能夠取得成效，這是第一重要條件。二是對黨
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國際共產(chǎn)主義運動中，黨代會的年會經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展、艱辛探索的一個過程，應該說是四個階段。第一個階段是馬克思、恩格斯開創(chuàng)了黨代會年會制；第二個階段是列寧堅持和完善黨代會的年會制；第三階段是我們建黨初期和建國初期對黨代會年會制進行了艱苦、曲折的探索；第四個階段是改革開放以后，我們黨逐步認識到民主的重要，是適應形勢的變化，順應群眾的期待，在這方面加大了探索的力度，當然這個探索是自下而上進行的。
　　　　馬克思在1847年的《共產(chǎn)主義章程》中講到了要實行年會制。明確黨的代表大會是全盟的立法機關(guān)，中央委員會出席代表大會，但沒有表決權(quán)，向代表大會報告工作，每年8月份要開一次年會。在1947年11月召開了第一次年會，由于法國大革命，實際上他們沒有辦法堅持。當時，馬克思對黨代會年會制工作做了個很好的構(gòu)架。
　　　　列寧模范地堅持了年會制。列寧從1917年開始一直到他逝世前，7年時間里，每年堅持開了一次年會。這是很不容易的，當時蘇聯(lián)也面臨著內(nèi)部的很多矛盾，國外資產(chǎn)階級國家也對其造成空前的制裁壓力，但是蘇聯(lián)堅持了，而且還發(fā)展成一種制度。在整個共產(chǎn)主義運動史上，列寧在發(fā)展黨的民主這方面，都是可以大大的歌頌一番，好好的去研究一番。
　　　　我們黨在建黨、建國初期對年會制進行了艱苦、曲折的探索。建黨初期，前幾次是年會，一年一次，1928年前7年開了6次會。后來因為戰(zhàn)爭問題，就推行不下去了，到1945年才召開七大。建國以后，一年開一次會也不行，調(diào)整到三年一次，因為建國初期斗爭任務很緊張、很繁重。最后因為解放戰(zhàn)爭，又延長了，延長到五、六年才召開一次。黨的八大以后本來是確定了實行年會制，黨的民主又見到新的曙光，有了一個很好的局面。第二年開始又出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)折，后來黨內(nèi)生活、黨內(nèi)民主遭到了很大的破壞，推行不下去了。
　　　　改革開放以后，年會制穩(wěn)步發(fā)展。1982年，提出來又要實行黨代會常任制，但是方方面面的原因沒通過。一直到1988年，全國有5個省、12個縣包括湖南的衡山縣啟動縣級黨代會常任制試點，一直延續(xù)下來。從十六大開始，黨中央針對黨內(nèi)民主發(fā)展形勢，在黨代會的的報告當中給予了確認，就是明確要在縣級試點，后來到十七大的時候擴大，這次提出來是深化，步步推進。所以講這么一個過程是讓我們把握這項制度的進程，確實有歷史的必然性，把來龍去脈搞清楚了，這是歷史的必然。
　　　　三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制是完善黨的代表大會制度的重大改革創(chuàng)新
　　　　黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式，也是黨內(nèi)民主運行的一種制度保障、體系保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度的完善，中央針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)量身定做，提出這一個要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會怎么實行，講得這么具體，在黨代會報告當中也是創(chuàng)新，應該說是一項重大的改革創(chuàng)新。當然這也說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位和作用的重要，也說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會在整個黨代會制度當中有地位、很重要，也說明了黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度的關(guān)注、高度的重視，為什么從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試行，這個是有必然性的。我分析試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的要求，應該有這么幾個特點：
　　　　一是具有首創(chuàng)性。這次是第一次提出來，以往沒提出過，馬克思、恩格斯、列寧他們當時提出來的和實踐的是在中央這層的。我們黨開始也是在中央層面，然后在地方推行。當時毛主席在八大的時候提出來在黨內(nèi)也要實行國會，黨代表也要向人大代表一樣，當時，中央、省、縣每年都召開一次年會，黨代表實行常任，這就是常任制，現(xiàn)在就是任期制，但是真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面提出來還是第一次，所以具有首創(chuàng)性。
　　　　二是具有協(xié)調(diào)性。實行年會制不是孤立的年會制，是與任期制緊密聯(lián)系在一起的，因為年會制是在任期制的基礎(chǔ)上提出來的。十七大提出來要實行黨代表大會的任期制，十八大強調(diào)要落實和完善黨的代表大會任期制，我們十七大的黨章和十八大的黨章都是說各級黨的代表大會實行任期制。這個各級不僅是指中央和地方，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的基層黨組織，所以是協(xié)調(diào)推進的，是統(tǒng)籌安排的，同時與縣級黨代會常任制試點，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的。
　　　　三是具有實踐性。年會制來自于實踐，又用于指導實踐。在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在座的抓這個工作的同志都為這個事情作過貢獻，都付出過辛勤的勞動。全省75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點對年會制具體運作做了很好的探索，也形成了具有規(guī)律性的認識，也做出了一些切實可行的制度安排，為年會制的試行做了很好的鋪墊，打下了很好的基礎(chǔ)。這是中央對基層創(chuàng)造的一種認同、一種肯定、一種深化。
　　　　四是具有群眾性。年會制順應了基層黨員群眾的期待。我跟一個當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的朋友談過黨代會年會制，他說是嚴格黨內(nèi)組織生活，從宏觀層面來說是嚴格黨內(nèi)政治生活、組織生活的一種制度安排。他當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記那么多年，他的深刻體會就是，一個地方黨內(nèi)政治生活很嚴格，組織生活很正常，那么這個地方肯定人心齊、干勁足、工作好，這個地方的黨組織肯定就有凝聚力、戰(zhàn)斗力。安仁縣盧玉賢副部長講的華玉 ……（未完，全文共9649字，當前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《省委組織部部委委員在全省試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制調(diào)研座談會上的講話》）