我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策

我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策

前言水是城市形成的必要基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的“血液”。
自來水更是構(gòu)建一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、商貿(mào)科技發(fā)達、生活富裕的現(xiàn)代化城市的基本條件。城市供水現(xiàn)代化的程度常常決定著城市的文明程度。有了水，才有優(yōu)美、整潔的市容，才有文明、健康的現(xiàn)代生活。近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)不斷走向廣度和深度，供水企業(yè)也加快了改革和發(fā)展的步伐。實際經(jīng)營、管理中，供水企業(yè)如何擺脫過去計劃經(jīng)濟模式，更好地與市場經(jīng)濟_接軌，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟與社會效益，已成為當前急需解決的新課題。

1供水企業(yè)的特征
要了解、經(jīng)營或者研究一個企業(yè)，應(yīng)當從該企業(yè)的產(chǎn)品開始分析。供水企業(yè)核心產(chǎn)品為自來水，其它附屬業(yè)務(wù)都是圍繞這一核心展開的。作為一種商品。自來水和一般商品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它同樣具有價值和使用價值。但是，自來水的市場特性與一般商品相比又有所不同。
1．1水的市場特性(1)公益性：自來水的公益性表現(xiàn)在它能夠方便居民生活，改善居民生活質(zhì)量，提高居民健康水平，促進工業(yè)企業(yè)
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面臨的困惑
2．1水價形成機制不合理。價格偏低水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。近幾年來，電費、材料費、人工費、原水費、水資源費都進行了較大幅度的調(diào)整。而自來水價格受行業(yè)性質(zhì)的影響。水價的形成與市場經(jīng)濟規(guī)律的適應(yīng)性不強。
(1)現(xiàn)行水價組成內(nèi)容和性質(zhì)：供水企業(yè)向社會和居民收取的城市供水水價主要由以下部分組成，即自來水費、水資源費、原水費、城市污水處理費。自來水費是城市供水設(shè)施建設(shè)和運營的基本費用，直接體現(xiàn)自來水生產(chǎn)的運行成本及相應(yīng)利潤，是保證企業(yè)正常發(fā)展的基本保障。水資源費、原水費、城市污水處理費是由供水企業(yè)代收的行政性事業(yè)費，收取后分別全額交水資源管理部門及財政部門，企業(yè)還需付出一定的收費成本。以莆田市為例：居民用水2．2元／噸，其中污水處理費0．8元／噸，原水費0．29元／噸，水資源費0．02元／噸，自來水費僅1．09元／噸。特別是近幾年來，水價調(diào)整是以污水處理費和原水費調(diào)整為主，自來水費多年未動。長期以來，我國城市供水水價執(zhí)行低價格的福利性政策，如現(xiàn)在家庭支出的電費、燃氣費、自來水費等基本費用中，自來水費支出最低。僅靠水費收入自然難于滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。
(2)水價調(diào)整難度大：水價調(diào)整是目前我國所有價格調(diào)整工作中限制最嚴格、程序最復(fù)雜的。在宏觀經(jīng)濟層面上。
供水水價關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和居民生活水平。因此城市水價的調(diào)整要適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢，得到國家價格主管部門的調(diào)控允許。長期以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展基本呈現(xiàn)通漲趨勢，但水價中的自來水費調(diào)整一直受到嚴格限制。同時調(diào)整水價必須按照程序，召開聽證會，向社會征求意見。水價調(diào)整形成共識后，還需所在地人民政府向上一級價格主管部門申請。批準后方可實施。
2．2建設(shè)資金嚴重短缺。企業(yè)發(fā)展后勁不足城市的建設(shè)和發(fā)展需要建設(shè)、改造和配套大量的供水管網(wǎng)，這就需要大量的配套建設(shè)資金。國家衛(wèi)生部發(fā)布的<生活飲用水衛(wèi)生標準)(GB5749—2006)從2007年7月1日起執(zhí)行。所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)必須在2012年7月1日全部達到“新國標”要求。水質(zhì)新國標提高了供水水質(zhì)要求，供水企業(yè)需要大量的資金改造、提升設(shè)備、水處理工藝。面對日漸惡化的水源水質(zhì)、落后的生產(chǎn)工藝以及陳舊的管網(wǎng)，目前我省大多數(shù)供水企業(yè)都面臨著艱巨的改善任務(wù)。投資壓力使得供水企業(yè)力不從心。更談不上發(fā)展問題。
2．3法制化管理難度大。企業(yè)_困難目前供水管理方面可供參考的法律法規(guī)主要是國務(wù)院出臺的(城市供水條例>。隨著供水事業(yè)的飛速發(fā)展，作為指導和規(guī)范城市供水管理工作的行政法規(guī)，通過多年執(zhí)行。已滯后于供用水管理實際，且與國家最新出臺的相關(guān)法律法規(guī)之間存在一些矛盾，使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，處理違章用水執(zhí)法力度不夠，辦法不多。如：常常遭遇供水管網(wǎng)被野蠻施工挖斷，修復(fù)后得不到費用補償；部分用戶偷水、拖欠水費不能及時回收等。供水企業(yè)_過程中爭議較大，不能有效依法管理，這也是供水漏失率居高不下及水費回收率難以提升的另一個重要原因。
2．4水源保護落實難，污染問題得不到有效遏制我省飲用水源絕大部分取自江河、水庫等地表水。隨著當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，工農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源導致水源水質(zhì)不斷下降。由于管理_、環(huán)保意識等原因，水源污染問題一直得不到很好的遏制。根據(jù)福建省水利廳公布的(2008年度福建省水資源公報)，2008年全省主要江河總體水質(zhì)狀況同上年相比略有下降，全省污染(Ⅳ、V類和劣V類)河長495km。占評價河長的19．16％，與上年相比增加了1．82％。水體的主要超標項目為氨氮、溶解氧、總磷、揮發(fā)酚、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。2009年1月， ……（未完，全文共5633字，當前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策》）