縣關(guān)于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調(diào)研工作專題報告

**縣關(guān)于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調(diào)研工作專題報告

市委政研室：
　　　　貴室《關(guān)于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調(diào)研工作的函》已收悉。根據(jù)有關(guān)要求，我縣結(jié)合自身實(shí)際，就當(dāng)前已啟動的改革創(chuàng)新內(nèi)容，組織召開了由27個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會，要求有關(guān)單位根據(jù)工作要求，就改革創(chuàng)新工作中遇到的難題和問題以及破解問題的辦法等方面形成書面材料，并根據(jù)涉及的問題先后到有關(guān)單位進(jìn)行了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了專題報告。具體情況如下：
　　　　近年來，我縣積極探索推進(jìn)了一元化戶籍制度、園區(qū)大部制建設(shè)、行政審批制度建設(shè)、義務(wù)教育均衡化發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)等一系列改革創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)，社會管理組織網(wǎng)絡(luò)和市場體系建設(shè)得到不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)，各項(xiàng)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們也清醒地看到，由于主客觀因素的制約，我縣在推進(jìn)改革創(chuàng)新進(jìn)程中還存在不少的困難和問題，主要有以下幾方面：
　　　　1.在行政管理_改革方面。（1）建立干部輪崗常態(tài)機(jī)制。今年，我縣針對部分科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股級干部存在的有精神懈怠之危、有能力不足之危、有脫離群眾和消極腐
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從有利于園區(qū)工作開展的角度出發(fā)，為更好地為企業(yè)服務(wù)，由園區(qū)黨工委副職領(lǐng)導(dǎo)兼任“一辦三部”負(fù)責(zé)人，加大園區(qū)整合后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的磨合力度，減少因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職能交叉或不順暢而導(dǎo)致的效率低下問題。（3）市直管中心鎮(zhèn)：目前**鎮(zhèn)在此改革過程中，市發(fā)改、財政、國土等部門涉及的項(xiàng)目、資金、用地等方面給予了的傾斜。但**鎮(zhèn)引進(jìn)的一些企業(yè)，往往在落戶和新建生產(chǎn)線方面因?yàn)橛玫刂笜?biāo)無法解決而影響項(xiàng)目順利推進(jìn)，為此懇請市國土部門在用地指標(biāo)方面給予直管鎮(zhèn)予以政策傾斜。此外，**鎮(zhèn)在改革發(fā)展上屬于“拓荒�！�，而干部還是以前那些干部，在一些實(shí)際工作中可能還缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力，為此，建議市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、住建、人保、工信、商務(wù)等職能部門安排班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系，加大工作幫扶力度；也可接受鎮(zhèn)干部到市職能部門掛職學(xué)習(xí)，提高干部工作業(yè)務(wù)水平。（4）“三公”經(jīng)費(fèi)公開。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理比較混亂，存在賬實(shí)不符的問題。尤其是小車的劃撥，影響到單位對“三公”經(jīng)費(fèi)核算。建議政府在進(jìn)行資產(chǎn)劃撥時，應(yīng)以正式文件通知調(diào)入、調(diào)出雙方，單位接通知后到國資部門辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)，單位再憑縣國資部門的劃撥通知單進(jìn)行賬務(wù)處理；單位每年要對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對需要報廢的資產(chǎn)應(yīng)列出清單，并向國資部門申請報廢，待國資部門批復(fù)后，進(jìn)行賬務(wù)處理；另外，行政事業(yè)單位的會計要實(shí)行持證上崗，沒有《會計從業(yè)資格證》的，一律不準(zhǔn)從事會計崗位工作。（5）實(shí)行財政票據(jù)電子化網(wǎng)l管理。建議全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位、代理銀行、財政部門三方聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)行網(wǎng)上解繳政府非稅收入，通過財政電子票據(jù)，可監(jiān)控網(wǎng)上解繳政府非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資金性質(zhì)、資金及時入庫、財政票據(jù)出具等問題。財政票據(jù)實(shí)行即時核銷，真正做到票、款同步，增強(qiáng)非稅收入征管的透明度。實(shí)行財政票據(jù)電子化網(wǎng)l管理，可加大財政對非稅收入的監(jiān)管，確保非稅收入及時足額上繳國庫或?qū)簦_�！笆罩蓷l線的落實(shí)”，能有效遏制亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”等行為。
　　　2.社會管理創(chuàng)新方面。（1）一元化戶籍制度改革。2010年10月，我縣在**鎮(zhèn)先行試點(diǎn)建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，各項(xiàng)配套政策基本落實(shí)到位。2011年3月，全縣一元化戶籍制度改革正式啟動。但由于戶改涉及面廣，情況復(fù)雜，制約因素太多，改革無法一步到位，為此我縣采取分步走的辦法穩(wěn)妥推進(jìn)。但在推進(jìn)戶籍制度改革過程中還有許多具體問題協(xié)調(diào)起來存在困難：對于涉及戶籍上的民政、衛(wèi)生、社保、計劃生育等政策存在城鄉(xiāng)差別，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，對戶籍制度改革試點(diǎn)工作存在很大的影響；戶改成本太高，如戶改配套政策落實(shí)到位，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，按2012年標(biāo)準(zhǔn)測算，我縣每年將新增財政支出4908.274萬元（其中城市低保資金3399.48萬元、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金221.5萬元、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金220萬元、社會保險補(bǔ)助金266.394萬元、醫(yī)療保險補(bǔ)助資金796.9萬元），在現(xiàn)有條件下，地方財政無力承擔(dān)，許多補(bǔ)助政策的出臺急需得到省、市的大力支持和上下溝通協(xié)調(diào)。（2）義務(wù)教育均衡發(fā)展。隨著我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和“初中進(jìn)城”工程的實(shí)施，帶動了縣城小學(xué)和幼兒園生源激增。目前，縣城一、二、三小學(xué)生比例達(dá)全縣小學(xué)生的56%�？h城小學(xué)、公辦幼兒園“一座難求”，大班額現(xiàn)象突出，師資力量、生均校園面積、校舍面積及運(yùn)動場地與省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。為此，我縣正在積極籌辦**縣第五、第六、第七中心小學(xué)，推進(jìn)一小運(yùn)動場建設(shè)，啟動五中小學(xué)部擴(kuò)容建設(shè)和中心幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，加大師資投入力度。此外，還將啟動縣城教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃：一是在城市建設(shè)規(guī)劃中啟動教育用地專項(xiàng)規(guī)劃，制定教育用地專項(xiàng)規(guī)劃方案，預(yù)留教育用地。二是在人口較為密集的地段，規(guī)劃新建一所縣城小學(xué)。三是新建住宅小區(qū)需配套教育設(shè)施。新建住宅小區(qū)配套學(xué)校（幼兒園）要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；不具備配套學(xué)校建設(shè)條件的住宅小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)向政府上繳學(xué)校異地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。（3）縣級公立醫(yī)院改革�？h級公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí) ……（未完，全文共6105字，當(dāng)前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣關(guān)于協(xié)助完成全市改革創(chuàng)新調(diào)研工作專題報告》）