干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（上）

目錄/提綱：……
一、行政強(qiáng)制法的概念和適用范圍
二、行政強(qiáng)制的原則
（一）行政強(qiáng)制的適當(dāng)原則
（一）行政強(qiáng)制的適當(dāng)原則
（二）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
三、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)
（一）行政強(qiáng)制措施的種類
（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)法的方式和設(shè)定權(quán)
四、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體
（一）規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施
（三）行政強(qiáng)制措施當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施
（四）行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托
五、行政強(qiáng)制實(shí)施程序
（一）一般的程序要求
（二）緊急情況下的程序
（三）限制人身_的程序
（四）查封、扣押和凍結(jié)的程序
（四）查封、扣押和凍結(jié)的程序
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（上）
　　童衛(wèi)東
　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室處長(zhǎng)
　　大家好！經(jīng)過(guò)6年半的時(shí)候和常委會(huì)的五次審議，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》于2010年6月30日審議通過(guò)，今天我要結(jié)合行政強(qiáng)制法的條文來(lái)講一講行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容。我想講大概有十10個(gè)問(wèn)題。
一、行政強(qiáng)制法的概念和適用范圍
　　第一個(gè)問(wèn)題是行政強(qiáng)制法，什么是行政強(qiáng)制法？行政強(qiáng)制法適用范圍是什么？行政強(qiáng)制法，名為行政強(qiáng)制，但是它不是要強(qiáng)化行政強(qiáng)制權(quán)，而是通過(guò)制度來(lái)限制規(guī)范約束行政強(qiáng)制權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　什么是行政強(qiáng)制？行政強(qiáng)制包括兩部分內(nèi)容，一部分是行政強(qiáng)制措施，也就是我們經(jīng)常聽到的查封、扣押和凍結(jié)這些措施。
　　這些措施是在行政管理過(guò)程中是一個(gè)中間行為，它是為了在制止違法行為，防止證據(jù)損毀，避免危害發(fā)生和控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身實(shí)行暫時(shí)性的限制，或者是對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)行暫時(shí)性的控制。它是一個(gè)中間性的行為。
　　另一部分是行政強(qiáng)制執(zhí)行，就是行政機(jī)關(guān)作出決定以后，那么當(dāng)事人不履行這個(gè)決定怎么辦？就是由行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行這么一項(xiàng)制度。比如讓你繳罰款你不繳，那么有權(quán)利的機(jī)關(guān)就可以申請(qǐng)就可以要求銀行從你的帳戶中劃撥，沒(méi)有權(quán)利像銀行作出這樣命令的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院，由法院強(qiáng)制執(zhí)行，這就是行政強(qiáng)制執(zhí)行。行
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教育處罰相結(jié)合的原則。
（一）行政強(qiáng)制的適當(dāng)原則
　�。ㄒ唬┬姓䦶�(qiáng)制的適當(dāng)原則。它可以說(shuō)是行政強(qiáng)制法的一個(gè)比較核心的原則。因?yàn)樾姓䦶?qiáng)制措施權(quán)是賦予行政執(zhí)法人員在行政管理的過(guò)程中，根據(jù)情況采取清正強(qiáng)制手段來(lái)限制公民的人身和財(cái)產(chǎn)這么一項(xiàng)重要權(quán)利。行政執(zhí)法人員擁有相當(dāng)大的_裁量權(quán)。比如，有人舉報(bào)說(shuō)商店在賣假酒或者是假煙，接到舉報(bào)以后，行政執(zhí)法人員可能沒(méi)有時(shí)間去做充分的調(diào)查研究，他可能是為了及時(shí)查清，這個(gè)情況是不是屬實(shí)，可能就將這一批煙和酒采取扣押和查封的措施。在這種情況下行政機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)大的_裁量權(quán)，但是為了保證行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，既能夠達(dá)到行政目的，又能夠減少對(duì)公民權(quán)利的損害，就確立一項(xiàng)適當(dāng)性原則，就是什么呢？就是往往在可以采取多個(gè)行政措施的情況下，應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)當(dāng)事人損害最小的這種措施。如果不需要采取行政強(qiáng)制措施，也可以達(dá)到行政管理目的就不能去采取行政強(qiáng)制。我剛才舉的這個(gè)例子，就是有人舉報(bào)說(shuō)商店在賣假煙、賣假酒，這個(gè)時(shí)候執(zhí)法人員也不知道它是真是假，那么有兩種方式來(lái)處理這個(gè)事情，一個(gè)是我把這一批次的假煙假酒就可以拿幾瓶拿幾盒去鑒定，我也可以把這一批煙，一個(gè)倉(cāng)庫(kù)的煙或者酒全部查封，這個(gè)措施應(yīng)該說(shuō)都是行政機(jī)關(guān)的_裁量權(quán)那么在這種情況下，行政執(zhí)法人員拿幾瓶或者拿幾盒煙去鑒定，然后把這所有統(tǒng)一品牌的研究的數(shù)量可以記錄下來(lái)，有多少瓶，有多少箱，然后拿一部分，拿幾條盒去經(jīng)過(guò)鑒定如果是假的的，假煙假酒，那我們就根據(jù)這個(gè)數(shù)量，根據(jù)假煙假酒這個(gè)情節(jié)來(lái)處罰，不需要把它的煙酒全部查封或者扣下來(lái)，同樣是能夠達(dá)到目的，那么這個(gè)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)選擇拿一部分假煙假酒，因?yàn)楝F(xiàn)在還不知道它到底是不是假煙假酒，只是有人舉報(bào)。如果不分青紅皂白有人舉報(bào)就馬上查封扣煙，有影響這個(gè)企業(yè)的銷售，造成難以挽回的損失，如果查錯(cuò)了，有可能要涉及到國(guó)家賠償。所以，適當(dāng)性原則就是采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、手段要合理，要與所要達(dá)到的行政目的匹配，不能用“高射炮打蚊子”。這個(gè)適當(dāng)性原則在國(guó)外包括在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，有另外一個(gè)稱呼，叫比例原則，就是你要能夠達(dá)到一個(gè)采取的手段和要達(dá)到你目的要成比例，不能過(guò)重，這是適當(dāng)性原則。
（二）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
　　第二個(gè)原則我想講的教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。我們說(shuō)法律都有強(qiáng)制性，行政強(qiáng)制法它有強(qiáng)制，它的強(qiáng)制性對(duì)公民的人身財(cái)產(chǎn)實(shí)行限制，但是它的目的是要通過(guò)對(duì)公民、人身財(cái)產(chǎn)的限制這樣一種影響公民權(quán)利的這種措施來(lái)引導(dǎo)和教育公民遵紀(jì)守法，所謂強(qiáng)制本身不是目的，目的還是要引導(dǎo)，要教育公民法人或其他組織要遵紀(jì)守法，所以在行政管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量少用、慎用行政強(qiáng)制，能不能的就不要用，不能夠一遇到有違法行為，有強(qiáng)制措施手段就上強(qiáng)制手段，行政強(qiáng)制法確立這一項(xiàng)的目的，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法人員使用行政強(qiáng)制過(guò)多，行政強(qiáng)制措施是我們國(guó)家，在我們的行政法法規(guī)中幾乎每一部法律都有，使用得也非常頻繁。但是，這也是這是法律法規(guī)規(guī)定在行政管理中也是必要的，但是過(guò)多地使用由于它沒(méi)有一個(gè)事前充分調(diào)查的實(shí)現(xiàn)，用得過(guò)多、過(guò)濫容易侵犯公民法人的權(quán)益，而且容易引起老百姓的反感，造成官民矛盾影響社會(huì)和諧，所以能不能的行政強(qiáng)制就盡量不用，這是行政強(qiáng)制法的一個(gè)重要原則。
　　這一原則也體現(xiàn)在行政強(qiáng)制法的很多具體規(guī)定之中，比如，行政強(qiáng)制法第十六條規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微沒(méi)有明顯社會(huì)危害可以不采取行政強(qiáng)制措施。
　　行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制決定前應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，經(jīng)催告當(dāng)事人履行行政決定的不再實(shí)施行政強(qiáng)制。
　　比如第五十四條，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
　　第四十二條，規(guī)定執(zhí)行和解制度就是行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)到執(zhí)行和解。這些具體的規(guī)定都體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的這么一個(gè)原則。那么理解教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則應(yīng)當(dāng)注意，應(yīng)當(dāng)是教育優(yōu)先，經(jīng)過(guò)教育無(wú)效才實(shí)施強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)把教育作為行政強(qiáng)制的一個(gè)前提，經(jīng)教育沒(méi)有用，沒(méi)有效果，然后才采取行政強(qiáng)制措施，這是第二個(gè)重要原則。
三、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)
（一）行政強(qiáng)制措施的種類
　　第三個(gè)大問(wèn)題我想講一講行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)。行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)問(wèn)題也要在這個(gè)法內(nèi)也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。實(shí)踐中行政強(qiáng)制的種類非常多，名稱也是五花八門，需要法律進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，行政強(qiáng)制法根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制措施的形式進(jìn)行了梳理，列舉了最常見的涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的四類強(qiáng)制措施。第一類是限制公民人身_的強(qiáng)力措施，包括人身檢查、拘留、禁閉、約束、隔離、強(qiáng)行帶離、強(qiáng)行解毒等等，這就是對(duì)公民的人身實(shí)行暫時(shí)性的限制。這種限制公民人身_的強(qiáng)制措施，它還要注意與行政剝奪公民人身_的一些強(qiáng)制措施的區(qū)別，比如在治安管理處罰法當(dāng)中規(guī)定了有行政拘留，行政拘留最長(zhǎng)可以拘留到15天，行政拘留它是一種行政處罰就在這15天內(nèi)把你關(guān)在拘留所，在行政措施中也有拘留，這個(gè)拘留是一個(gè)暫時(shí)性的，比如在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有人涉嫌走私或帶有違禁品，他可以將這個(gè)嫌疑人拘留8小時(shí)，最長(zhǎng)也可以拘留 ……（未完，全文共11341字，當(dāng)前僅顯示2697字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容解讀（上）》）