干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（下）

目錄/提綱：……
六、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序
（一）催告制度
（二）中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行
（三）執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度
（四）執(zhí)行和解
（五）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行
（六）代履行制度
七、申請人民法院強制執(zhí)行
（一）前提條件
（二）審查程序
（三）人民法院強制執(zhí)行
八、行政強制中涉及的國家賠償問題
九、行政機關(guān)強制執(zhí)行決定的復(fù)議和訴訟
十、法律責(zé)任
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（下）
　　童衛(wèi)東
　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室處長
六、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序
　　下面講第六個問題，關(guān)于行政機關(guān)強制執(zhí)行程序。就是行政機關(guān)作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限不履行，行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。那么行政機關(guān)的行政強制包括兩個部分：一個是間接強制執(zhí)行，一個直接強制執(zhí)行。
　　根據(jù)行政強制法的規(guī)定，加處罰款、滯納金以及代履行屬于間接行政強制，行政機關(guān)都享有。就是說，如果行政機關(guān)做出罰款決定，當(dāng)事人在行政決定的期限內(nèi)不履行，這個時候行政機關(guān)都可以按照每天3%加處罰款。如果當(dāng)事人不交稅、不交費、不交社會保險費，行政機關(guān)都可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，包括規(guī)章的規(guī)定加處滯納金，這個加處罰款滯納金也都是行政強制執(zhí)行的方式。
　　還有代履行，如果采取加處罰款或者滯納金，包括代履行，如果錯誤這些措施還不能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，沒有能夠履行行政決定的內(nèi)容、義務(wù)，這個時候如果法律規(guī)定，行政機關(guān)有直接強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)就可以采取手段對公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)實施直接強制執(zhí)行。比如把你的東西拿去賣了，把你的違章建筑強制拆除采取這些直接強制措施。從目前的法律規(guī)定看，海關(guān)、公關(guān)有關(guān)稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、價格管理等部門擁有直接強制執(zhí)行權(quán)，就是可以直接利用法律規(guī)定的手段實現(xiàn)行政管理的目的。沒有的，就要申請法院強制執(zhí)行，這
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執(zhí)行制度。什么是中止執(zhí)行？中止執(zhí)行，中間的“中”，就是暫時停止執(zhí)行。
　　在這幾種情形下可以暫時停止執(zhí)行。第一，當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的，比如讓你交一筆罰款，罰款的數(shù)額非常大，暫時我沒有錢交，也沒有財產(chǎn)，那么這個時候可以暫時不履行，暫時中止。
　　第二，第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的，行政機關(guān)要去執(zhí)行某一個東西，要么第三人說這個東西是我的，不是違法行為人的，這個時候就要中止執(zhí)行查清情況。
　　第三，執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。比如，它是一個違章建筑，行政機關(guān)判斷作出行政決定應(yīng)當(dāng)拆除，但是這個違章建筑它不在防洪區(qū)內(nèi)，它就是沒有按照規(guī)范實現(xiàn)以批準(zhǔn)，它也不再交通要道上，由于我們目前行政復(fù)議和行政訴訟都不停地執(zhí)行，就是如果行政機關(guān)自己有執(zhí)行權(quán)，包括違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃不滿可以依法強制拆除，那么是不是就要立即強制拆除呢？因為房子違章建筑這個房子依然拆除以后再恢復(fù)已經(jīng)不可能的了，那么這個時候如果不損害公共利益就可以中止執(zhí)行查清情況，搞清楚就是因為多數(shù)說到違法規(guī)范，讓他強制拆除他可能還在申請復(fù)議，還可能在提起行政訴訟，還在復(fù)議訴訟期，這個時候可以中止執(zhí)行。
　　第四種情形是，行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。行政機關(guān)也可以有一個判斷，認(rèn)為可以中止執(zhí)行那么就要中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。對一些小的，對一些沒有社會明顯危害，對一些行為事實上給了處罰，實際上給了處罰，但是當(dāng)事人沒有履行能力，因為過了三年，他還沒履行能力，所以這個時候行政機關(guān)就不再執(zhí)行了。這是中止執(zhí)行。
　　終結(jié)執(zhí)行，出現(xiàn)了客觀無法執(zhí)行的情形，執(zhí)行程序終結(jié)，不再執(zhí)行，這個是終止，是最后的，終于的“終”，終結(jié)執(zhí)行的情形有公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無承受人的，比如說交警人讓你罰款，那么他去世以后，行政決定做出去以后，執(zhí)行之前他去世了沒有財產(chǎn)可供咨詢，也沒有債權(quán)，那么這個時候就沒法再繼續(xù)執(zhí)行了，這種人可以終結(jié)執(zhí)行。第二，法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的。第三是執(zhí)行標(biāo)的滅失的。第四，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的。行政機關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。出現(xiàn)了這五種情形，行政決定就無法執(zhí)行下去，需要終結(jié)執(zhí)行，這個是第二個小的制度。
（三）執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度
　　第三個是執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度。執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度是執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢以后，發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政決定確有錯誤或者執(zhí)行過程中發(fā)生錯誤，那么這個時候如何彌補？由于我們國家實行的是復(fù)議和訴訟不停止執(zhí)行，有一些行政決定作出以后，當(dāng)事人還正在向上級行政機關(guān)或者人民法院，申請復(fù)議提起訴訟，這個時候如果以執(zhí)行過程中或者是執(zhí)行完了，復(fù)議今天做出來認(rèn)為這個決定錯了，經(jīng)過訴訟，法院判決認(rèn)為這個行政決定錯了，這個時候怎么辦？就要把執(zhí)行的財產(chǎn)返還給當(dāng)事人，如果是金錢得就把錢連本帶息返給當(dāng)事人，如果是東西的，能夠返還原物的就把原物返款給當(dāng)事人，如果不能返還給原物的就應(yīng)當(dāng)賠償損失。關(guān)于如何彌補賠償，如何賠償，這個可以根據(jù)國家賠償法的規(guī)定來作出，行政強制法的規(guī)定，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。這就是行政執(zhí)行錯誤一個彌補制度。
（四）執(zhí)行和解
　　第四個小制度是和解制度。所謂和解，就是行政機關(guān)與當(dāng)事人就執(zhí)行的內(nèi)容和方式達(dá)成妥協(xié)，減少被執(zhí)行人的部分義務(wù)，以實現(xiàn)當(dāng)事人的主動履行。就是行政決定做出以后，在執(zhí)行的過程中，行政機關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解，然后促使當(dāng)事人主動履行，就是當(dāng)事人減少一部分義務(wù)，他來主動履行。在立法過程中，執(zhí)行中能不能和解，應(yīng)該說是有爭議的，因為按照行政法的理論，行政決定一旦作出以后，它就具有確定力和權(quán)威性，除非經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟被撤銷以外，一旦作出就要嚴(yán)格地按照行政決定內(nèi)容執(zhí)行。有人擔(dān)心，如果在執(zhí)行中可以打折扣，會不會影響國家的公共利益，會不會對行政機關(guān)的權(quán)威造成影響，進(jìn)而影響行政的效率，而且從國外的情況看，就是在西方法制國家、發(fā)達(dá)的國家，也沒有見到有執(zhí)行和解制度，至少從制度上沒見。
　　行政強制法根據(jù)我國的實際情況確立了和解制度，就是在不損失公共利益和他人權(quán)益的情況下，行政機關(guān)可以和當(dāng)事人達(dá)成和解。和解的內(nèi)容是什么呢？就是可以約定分階段履行，如果當(dāng)事人采取不久措施可以減免加處的罰款或者滯納金，就是這個執(zhí)行和解也不是隨意沒有條件的，還是有一些限制，比如說罰款，罰你一千塊，那么執(zhí)行和解并不是說我交50塊就可以了，只是說你加處罰款本來按照每天3%加處罰款，那個可以不罰了，那么這個你就交個本金，交個1千塊就可以了。有的罰款數(shù)額較大，可以分階段履行，我現(xiàn)在沒有履行能力，我分批分批履行，這個也可以。所以說，行政執(zhí)行度的和解制度是我國行政強 ……（未完，全文共10986字，當(dāng)前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強制法主要內(nèi)容解讀（下）》）