干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職位分類（下）

目錄/提綱：……
（三）綜合管理類職位
四、職位分類后的分類管理
（一）職務(wù)分類
（二）錄用考試內(nèi)容分類
（三）公開選拔充分考慮法官、檢察官的特點(diǎn)
（四）分類培訓(xùn)
（五）分類工資制度
五、公務(wù)員職位分類的其他問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職位分類（下）
　　宋世明 教授
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部
　　在行政執(zhí)法類職位這個(gè)大的內(nèi)容之下，我要給大家介紹第三部分內(nèi)容，設(shè)置行政執(zhí)法類職位的必要性在哪里。前面提到過，設(shè)專業(yè)技術(shù)類職位，大家的意見比較統(tǒng)一，設(shè)行政執(zhí)法類職位大家的意見在一段時(shí)間之內(nèi)不太統(tǒng)一。為什么不太統(tǒng)一？剛才我給大家列舉了一系列的數(shù)據(jù)，列舉了一系列的部門，請大家反過頭去反思一下，回顧一下，公安部門、國稅部門、海關(guān)部門、工商部門、質(zhì)檢部門，有觀點(diǎn)認(rèn)為這些部門的公務(wù)員本來已經(jīng)吃香的喝辣的了，不存在激勵(lì)的問題，這些部門不是清水衙門，是比較肥缺的部門，是人人向往的部門，是吸引力很大的部門，還有必要在這些系統(tǒng)這些部門當(dāng)中設(shè)行政執(zhí)法類職位嗎？所以為什么要設(shè)行政執(zhí)法類職位必須作出正面的回答。
　　管理的科學(xué)性，我們出臺公務(wù)員法有三個(gè)目的，第一個(gè)是優(yōu)化管理，第二個(gè)是加強(qiáng)監(jiān)督，第三個(gè)是保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。我們優(yōu)化管理首先應(yīng)該去掉一些感情色彩，任何人都有感情，任何人對各大部門都有自己的體察，但是我們在設(shè)行政執(zhí)法類職位的問題上還是應(yīng)該與全國人大已經(jīng)通過的公務(wù)員法相一致。公務(wù)員法一旦通過，它就不是哪個(gè)人的觀點(diǎn)，它就成為國家的意志，我們從尊重憲法尊重法律這種法律精神出發(fā)，還是應(yīng)該依據(jù)法律的規(guī)定在設(shè)置行政執(zhí)法類職位上取得共識，達(dá)到共志，在工作當(dāng)中經(jīng)過大膽而謹(jǐn)慎的工作把設(shè)行政執(zhí)法類工作這個(gè)工作做好�；谶@個(gè)
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：第一是類別劃分，好了，我們就是要?jiǎng)澬姓䦂?zhí)法類職位。第二就是要確定職位的任職資格條件，就是要確立它的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我們設(shè)置行政執(zhí)法的職位，各位，就是要體現(xiàn)對行政執(zhí)法類公務(wù)員的嚴(yán)格要求，嚴(yán)把進(jìn)口，凡進(jìn)必考，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，在考核環(huán)節(jié)增加社會的評價(jià)因素，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。這是約束不夠。剛才說基層一線的公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍最難以管理，一是約束不夠，第二是激勵(lì)功能不足。第二，激勵(lì)功能不足體現(xiàn)在何處呢？
　　我下面要給大家簡要介紹設(shè)立行政執(zhí)法類職位必要性的第二點(diǎn)理由、第二點(diǎn)根據(jù)，就是設(shè)立行政執(zhí)法類職位是推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要。這主要是從激勵(lì)角度說的�；鶎訄�(zhí)法部門的隊(duì)伍基數(shù)越大，壓級的問題越嚴(yán)重。我在公務(wù)員職位分類這一講當(dāng)中第一個(gè)問題當(dāng)中現(xiàn)行分類制度面臨的主要問題有兩個(gè)問題，第二個(gè)問題是為基層公務(wù)員提供的職業(yè)發(fā)展臺階過少。這是第一層含義。同樣是基層部門，各位，情況也是不一樣的，也是不平衡的。有的部門是基層執(zhí)法部門，的隊(duì)伍基數(shù)比較大。我們以公安系統(tǒng)為例，根據(jù)測算，地級公安局平均是1600個(gè)人，縣級公安局根據(jù)初步的測算平均是550個(gè)人，大家想一想，地級市的人事局，地級市的檔案局，地級市的其它的職能部門，肯定沒有1600人，也就是100—200人左右。這里面就導(dǎo)致了一個(gè)小小的悖論。
　　各位，中國公務(wù)員的職務(wù)層次，中國公務(wù)員的職數(shù)、職務(wù)層次是根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格來確定的。地級公安局跟地級檔案局它的機(jī)構(gòu)規(guī)格都是一樣的，但是隊(duì)伍基數(shù)越大越吃虧，壓職壓級的問題越嚴(yán)重。公務(wù)員的職數(shù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來確定的，它非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定的。地級市的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)跟地級市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一樣的，但是它隊(duì)伍基數(shù)比較大。好了，剛才跟大家說了兩個(gè)重要的數(shù)據(jù)，為了調(diào)動公務(wù)員的積極性，縣市對警察的激勵(lì)太弱了，為了調(diào)動基層警察的積極性，有些公安機(jī)關(guān)被迫分設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)混亂，警li難以下沉，降低了辦案效力。
　　公安部有一個(gè)部門出具了一份研究報(bào)告，這份研究報(bào)告提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)是這樣的：從科學(xué)管理的角度，地級市公安局合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是8個(gè)左右，8個(gè)左右的機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠保證警li下沉，提高警察的戰(zhàn)斗力，更好維護(hù)社會治安，保證一方平安。但是它的隊(duì)伍基數(shù)太大，按常規(guī)的辦法，它難以調(diào)動積極性，它沒有辦法，它靠增設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，本來是8個(gè)，從科學(xué)管理的角度說是8個(gè)，但是實(shí)踐當(dāng)中演變?yōu)?0個(gè)左右。8個(gè)機(jī)構(gòu)就合理了，縣市政府是30個(gè)，那么縣級公安機(jī)關(guān)呢，從科學(xué)管理角度，縣級市的公安機(jī)關(guān)5個(gè)左右就比較合理了，實(shí)踐上已經(jīng)演變?yōu)?0個(gè)左右。這種激勵(lì)公務(wù)員的做法實(shí)際上就叫飲鴆止渴。人事管理的實(shí)踐跟政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)構(gòu)成了一對矛盾，我要人力資源開發(fā)，我要人才開發(fā)，我要調(diào)動公安的積極性，我必須想辦法。從這個(gè)案例來看，他想的辦法叫做增設(shè)機(jī)構(gòu)。請大家想一下，增設(shè)機(jī)構(gòu)帶來的后果是什么呢？帶來的后果不是優(yōu)化了政府的社會管理職能，老百姓不是要求警察都坐在辦公室里，老百姓要求警察在他們需要的時(shí)候在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，幫助老百姓為老百姓排憂解難。這才是警察的使命。所以導(dǎo)致這種問題的局面不是警察自身的問題，不是公安機(jī)關(guān)自身的問題，是現(xiàn)行的制度設(shè)置本身的問題。沒有哪一個(gè)部門沒有哪一個(gè)行業(yè)的具體的人毫無用處。那么這次公務(wù)員法當(dāng)中設(shè)行政執(zhí)法類的職位，后面還要講到設(shè)了行政執(zhí)法類的職位之后，還要設(shè)行政執(zhí)法職務(wù)，就是要為廣大的基層公務(wù)員就是要為廣大的一線基層公務(wù)員隊(duì)伍開辟更廣闊的職業(yè)發(fā)展的空間，讓它在調(diào)動公務(wù)員積極性的同時(shí)他能夠推動政府職能的轉(zhuǎn)變，不是阻礙政府職能的轉(zhuǎn)變。所以如果再不為基層一線的公務(wù)員提供必要的激勵(lì)功能，那么政府職能轉(zhuǎn)變，特別是社會管理與市場監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變就沒有微觀保障，因?yàn)槁毮茏罱K還是通過公務(wù)員來體現(xiàn)的。
　　那么，根據(jù)調(diào)查，百分之七十左右的基層一線執(zhí)法隊(duì)伍公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺階。各位，我在這個(gè)地方順便要說一個(gè)觀點(diǎn)，激勵(lì)本身就是一種約束，約束和激勵(lì)看似是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，有的時(shí)候激勵(lì)本身就是一個(gè)約束，沒有激勵(lì)絕對不會有約束。在中國老百姓的觀念當(dāng)中，好像有這么一種觀念，都講求政治發(fā)展，那么在行政學(xué)這個(gè)層次，在公務(wù)員管理這個(gè)管理范圍，政治發(fā)展一般把它理解叫職業(yè)發(fā)展。請大家試想一下，70%左右的一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺階，只有少數(shù)的公務(wù)員有3—4個(gè)發(fā)展臺階，也就是說它政治發(fā)展的前途是沒有的。用公務(wù)員管理的話語系統(tǒng)來說，它職業(yè)發(fā)展的臺階是很少的。公務(wù)員也是人，他也需要激勵(lì)，他也需要有夢想，他也需要有職業(yè)發(fā)展的前途。行政執(zhí)法隊(duì)伍特別是一線執(zhí)法隊(duì)伍為什么清理整頓？效果不張，效果不明顯。激勵(lì)功能不足是一個(gè)根本性的原因，所以激勵(lì)本身就是一個(gè)約束。大家不要說他本來是吃香的喝辣的，就不要設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位了，我們拋開感情色彩不談，從管理的科學(xué)角度談就是應(yīng)該設(shè)專業(yè)技術(shù)類職位，就是應(yīng)該規(guī)范管理，讓每一個(gè)公務(wù)員包括一線執(zhí)法的公務(wù)員有一個(gè)合理的職業(yè)發(fā)展階梯。
　　在這個(gè)地方，我有一個(gè)觀點(diǎn)順便跟大家交流。 ……（未完，全文共11197字，當(dāng)前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職位分類（下）》）