淺析內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用

目錄/提綱：……
一、堅持從形勢和現(xiàn)實的需要出發(fā)，充分認清內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的重要意義
一是推進“人性化”反腐的第一選擇
二是完善懲防體系的重要一環(huán)
三是監(jiān)督權(quán)力運行的有力一手
四是實現(xiàn)源頭防腐的關(guān)鍵一步
五是提升反腐能力的著力一招
二、堅持從_和機制的轉(zhuǎn)變著力，準確把握內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的內(nèi)涵形式
一是必須以明確權(quán)責體系為建設(shè)基礎(chǔ)
二是必須以規(guī)范權(quán)力運行為主要內(nèi)容
三是必須以促生內(nèi)在制約為本質(zhì)要求
四是必須以形成科學(xué)機制為最高目標
一是從行政管理上內(nèi)控
二是從廉政教育上內(nèi)控
三是從內(nèi)外監(jiān)督上內(nèi)控
四是從責任分解上內(nèi)控
五是從“一崗雙責”上內(nèi)控
三、堅持從發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的實際考慮，著力構(gòu)建部門內(nèi)控機制在科學(xué)反腐中的長效模式
一是內(nèi)控與反腐的關(guān)系
二是內(nèi)控與發(fā)展的關(guān)系
三是內(nèi)控與創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)
二要注重宣傳教育
三要完善制度體系
四要突出內(nèi)控重點
五要推行監(jiān)督問責
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淺析內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用
　　　
　　　當前，黨風(fēng)廉政建設(shè)以堅決反對和防止腐敗為重點進入一個新的階段。反腐首先必須防腐，推進內(nèi)控機制建設(shè)就是把腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位超前運作，把著力點放在教育引導(dǎo)和筑牢思想道德防線上，真正從根源和本質(zhì)、內(nèi)在規(guī)律和_機制以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口上，形成有機結(jié)合、相互促進的反腐工作新局面。
　　　一、堅持從形勢和現(xiàn)實的需要出發(fā)，充分認清內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的重要意義。
　　　針對復(fù)雜的反腐形勢，反腐斗爭應(yīng)突破常規(guī)思維、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新工作方法、做到關(guān)口前移、應(yīng)控盡控、先防后反。推進部門內(nèi)控機制建設(shè)，對于積極應(yīng)對各類腐敗風(fēng)險、有效扼制腐敗苗頭、促進反腐倡廉，具有重要意義。一是推進“人性化”反腐的第一選擇。一方面，通過“主體”內(nèi)控，使各級責任主體自覺增強自我保護意識，把抓內(nèi)控機制建設(shè)同本單位、本部門的廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，同抓業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和單位發(fā)展有機結(jié)合起來，從根本上筑牢反腐第一道重要防線。另一方面，通過“全員”內(nèi)控，圍繞崗位設(shè)置、職責定位，強化全員參與、全崗參與、全程參與的大眾意識，增強全員參與的自律意識，形成從我做起、貫穿日常、相互監(jiān)督的反腐氛圍，全面落實關(guān)口前移再前移的科學(xué)反腐新要求。二是完善
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門職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責任、制度的有機結(jié)合，形成有利于反腐的完備權(quán)責體系。二是必須以規(guī)范權(quán)力運行為主要內(nèi)容。部門內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以權(quán)力運行為主線，通過內(nèi)部控制，使管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運行不出軌、干部隊伍不出事。三是必須以促生內(nèi)在制約為本質(zhì)要求。推進內(nèi)控機制建設(shè)，要準確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約指的是對權(quán)力的節(jié)制、控制和約束。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權(quán)力運行的程序，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。四是必須以形成科學(xué)機制為最高目標。通過落實內(nèi)控理念培育、崗位責任機制、風(fēng)險排查機制、分析防控改進機制、評價考核機制，對權(quán)力的行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使權(quán)力制約與內(nèi)部管理相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的科學(xué)管理機制。其表現(xiàn)形式應(yīng)著眼“五個內(nèi)控”：一是從行政管理上內(nèi)控。要針對部門、單位管理特點，建立完善行政管理預(yù)防控制和檢查性控制，把崗位風(fēng)險排查評估情況、崗位風(fēng)險梳理匯總情況、制定風(fēng)險防控措施情況、推行落實情況等納入目標管理考核中，形成完整的內(nèi)控管理鏈條。二是從廉政教育上內(nèi)控。要立足源頭治本，突出抓好事前防控，秉持“教育為先、預(yù)防為主”的思路，結(jié)合權(quán)力運行流程形成防控流程圖，大力開展理論教育、示范教育、警示教育等，做到風(fēng)險提醒、小事預(yù)警、出險必控。深入開展“防腐反腐同參與，勤政廉政一身輕”等教育活動，把內(nèi)控建設(shè)延伸到每個人、所有崗位、各個末端，通過正面教育與反面典型剖析相結(jié)合，切實提高拒腐防變的自覺性和主動性。三是從內(nèi)外監(jiān)督上內(nèi)控。內(nèi)部監(jiān)督上，要成立部門內(nèi)部監(jiān)督小組，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，牢牢抓住“查、防、評”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立權(quán)力廉政風(fēng)險預(yù)警防范機制，并定期在廉政公示欄中公示崗位風(fēng)險點。積極推行政務(wù)公開，內(nèi)容包括財務(wù)規(guī)章制度及管理辦法、操作規(guī)程，年度財務(wù)報告、預(yù)決算的編報及執(zhí)行情況，重大財務(wù)開支事項等。外部監(jiān)督上，要主動把工作的關(guān)口前移、下移，定期召開工作意見征求會、特邀行風(fēng)監(jiān)督員座談會等，采取印發(fā)和以公示牌上墻的形式向社會公布相關(guān)信息，自覺接受機關(guān)、社會的監(jiān)督。四是從責任分解上內(nèi)控。要按照反腐工作的特點要求，認真落實廉政責任分解任務(wù)，把內(nèi)控工作細分為四個層次：“面”上，全面查找風(fēng)險點、全面自查自糾，明確防范措施責任部門和崗位、階段的工作要求及責任單位和責任人；“點”上，突出重點部位、重點部門、重點環(huán)節(jié)等，開展風(fēng)險查找和防范措施制定工作；“線”上，從高風(fēng)險崗位到一般性崗位，從行政管理到一線崗位，從有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，逐人逐崗、逐條逐項查找風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范措施并責任落實到位；“塊”上，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、普通工作人員、特殊崗位人員四塊，層層簽訂廉政防控防腐責任書，實行分級負責制，強化上下級之間的監(jiān)督機制。五是從“一崗雙責”上內(nèi)控。實行具有反腐特點的“一崗雙責”內(nèi)控機制，將貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入部門的總體工作，將內(nèi)控建設(shè)工作細化落實到具體人員、具體崗位，使各級黨員既是業(yè)務(wù)工作、也是廉政內(nèi)控工作的第一責任人。
　　　三、堅持從發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的實際考慮，著力構(gòu)建部門內(nèi)控機制在科學(xué)反腐中的長效模式
　　　在_不夠完善、機制不夠健全、制度不夠完備的市場經(jīng)濟條件下，反對腐敗，預(yù)防腐敗，最終消除腐敗，是需要付諸曠日持久努力的艱苦任務(wù)。也可以說，社會發(fā)展形勢越好、創(chuàng)優(yōu)氛圍越濃，反腐工作就越發(fā)嚴峻，更需要完善長久的內(nèi)控措施。構(gòu)建具有反腐特點的內(nèi)控長效模式，首先，要正確認識“三個關(guān)系”：一是內(nèi)控與反腐的關(guān)系。從一定角度看，反腐是以懲治和打擊為重心，以查辦腐敗案件和具體問題、查處腐敗分子為方式方法，著力點在于清除種種腐敗毒瘤；內(nèi)控則是以防范和預(yù)警為重心，以切實加強思想政治教育、建立健全各項規(guī)章制度為方式方法，著力點在于徹底鏟除種種消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件，其落腳點與反腐趨于一致，其根本是為了不受或少受消極腐敗因素的侵蝕，兩者既有區(qū)別、又有聯(lián)系，相互影響、相互促進，在具體實踐過程中是辯證統(tǒng)一的。二是內(nèi)控與發(fā)展的關(guān)系。反腐的根本目的是促進經(jīng)濟社 ……（未完，全文共4705字，當前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析內(nèi)控機制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用》）