淺析內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持從形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，充分認(rèn)清內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的重要意義
一是推進(jìn)“人性化”反腐的第一選擇
二是完善懲防體系的重要一環(huán)
三是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有力一手
四是實(shí)現(xiàn)源頭防腐的關(guān)鍵一步
五是提升反腐能力的著力一招
二、堅(jiān)持從_和機(jī)制的轉(zhuǎn)變著力，準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的內(nèi)涵形式
一是必須以明確權(quán)責(zé)體系為建設(shè)基礎(chǔ)
二是必須以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主要內(nèi)容
三是必須以促生內(nèi)在制約為本質(zhì)要求
四是必須以形成科學(xué)機(jī)制為最高目標(biāo)
一是從行政管理上內(nèi)控
二是從廉政教育上內(nèi)控
三是從內(nèi)外監(jiān)督上內(nèi)控
四是從責(zé)任分解上內(nèi)控
五是從“一崗雙責(zé)”上內(nèi)控
三、堅(jiān)持從發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的實(shí)際考慮，著力構(gòu)建部門(mén)內(nèi)控機(jī)制在科學(xué)反腐中的長(zhǎng)效模式
一是內(nèi)控與反腐的關(guān)系
二是內(nèi)控與發(fā)展的關(guān)系
三是內(nèi)控與創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二要注重宣傳教育
三要完善制度體系
四要突出內(nèi)控重點(diǎn)
五要推行監(jiān)督問(wèn)責(zé)
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淺析內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用
　　　
　　　當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)以堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗為重點(diǎn)進(jìn)入一個(gè)新的階段。反腐首先必須防腐，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是把腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位超前運(yùn)作，把著力點(diǎn)放在教育引導(dǎo)和筑牢思想道德防線上，真正從根源和本質(zhì)、內(nèi)在規(guī)律和_機(jī)制以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口上，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的反腐工作新局面。
　　　一、堅(jiān)持從形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，充分認(rèn)清內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的重要意義。
　　　針對(duì)復(fù)雜的反腐形勢(shì)，反腐斗爭(zhēng)應(yīng)突破常規(guī)思維、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新工作方法、做到關(guān)口前移、應(yīng)控盡控、先防后反。推進(jìn)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)、有效扼制腐敗苗頭、促進(jìn)反腐倡廉，具有重要意義。一是推進(jìn)“人性化”反腐的第一選擇。一方面，通過(guò)“主體”內(nèi)控，使各級(jí)責(zé)任主體自覺(jué)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，把抓內(nèi)控機(jī)制建設(shè)同本單位、本部門(mén)的廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同抓業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和單位發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上筑牢反腐第一道重要防線。另一方面，通過(guò)“全員”內(nèi)控，圍繞崗位設(shè)置、職責(zé)定位，強(qiáng)化全員參與、全崗參與、全程參與的大眾意識(shí)，增強(qiáng)全員參與的自律意識(shí)，形成從我做起、貫穿日常、相互監(jiān)督的反腐氛圍，全面落實(shí)關(guān)口前移再前移的科學(xué)反腐新要求。二是完善
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門(mén)職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐的完備權(quán)責(zé)體系。二是必須以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主要內(nèi)容。部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過(guò)內(nèi)部控制，使管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。三是必須以促生內(nèi)在制約為本質(zhì)要求。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約指的是對(duì)權(quán)力的節(jié)制、控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，使部門(mén)之間，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。四是必須以形成科學(xué)機(jī)制為最高目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、分析防控改進(jìn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)權(quán)力的行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使權(quán)力制約與內(nèi)部管理相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的科學(xué)管理機(jī)制。其表現(xiàn)形式應(yīng)著眼“五個(gè)內(nèi)控”：一是從行政管理上內(nèi)控。要針對(duì)部門(mén)、單位管理特點(diǎn)，建立完善行政管理預(yù)防控制和檢查性控制，把崗位風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估情況、崗位風(fēng)險(xiǎn)梳理匯總情況、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況、推行落實(shí)情況等納入目標(biāo)管理考核中，形成完整的內(nèi)控管理鏈條。二是從廉政教育上內(nèi)控。要立足源頭治本，突出抓好事前防控，秉持“教育為先、預(yù)防為主”的思路，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程形成防控流程圖，大力開(kāi)展理論教育、示范教育、警示教育等，做到風(fēng)險(xiǎn)提醒、小事預(yù)警、出險(xiǎn)必控。深入開(kāi)展“防腐反腐同參與，勤政廉政一身輕”等教育活動(dòng)，把內(nèi)控建設(shè)延伸到每個(gè)人、所有崗位、各個(gè)末端，通過(guò)正面教育與反面典型剖析相結(jié)合，切實(shí)提高拒腐防變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是從內(nèi)外監(jiān)督上內(nèi)控。內(nèi)部監(jiān)督上，要成立部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督小組，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，牢牢抓住“查、防、評(píng)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，并定期在廉政公示欄中公示崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。積極推行政務(wù)公開(kāi)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)規(guī)章制度及管理辦法、操作規(guī)程，年度財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)決算的編報(bào)及執(zhí)行情況，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)等。外部監(jiān)督上，要主動(dòng)把工作的關(guān)口前移、下移，定期召開(kāi)工作意見(jiàn)征求會(huì)、特邀行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)等，采取印發(fā)和以公示牌上墻的形式向社會(huì)公布相關(guān)信息，自覺(jué)接受機(jī)關(guān)、社會(huì)的監(jiān)督。四是從責(zé)任分解上內(nèi)控。要按照反腐工作的特點(diǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任分解任務(wù)，把內(nèi)控工作細(xì)分為四個(gè)層次：“面”上，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、全面自查自糾，明確防范措施責(zé)任部門(mén)和崗位、階段的工作要求及責(zé)任單位和責(zé)任人；“點(diǎn)”上，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)查找和防范措施制定工作；“線”上，從高風(fēng)險(xiǎn)崗位到一般性崗位，從行政管理到一線崗位，從有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，逐人逐崗、逐條逐項(xiàng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施并責(zé)任落實(shí)到位；“塊”上，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、普通工作人員、特殊崗位人員四塊，層層簽訂廉政防控防腐責(zé)任書(shū)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化上下級(jí)之間的監(jiān)督機(jī)制。五是從“一崗雙責(zé)”上內(nèi)控。實(shí)行具有反腐特點(diǎn)的“一崗雙責(zé)”內(nèi)控機(jī)制，將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入部門(mén)的總體工作，將內(nèi)控建設(shè)工作細(xì)化落實(shí)到具體人員、具體崗位，使各級(jí)黨員既是業(yè)務(wù)工作、也是廉政內(nèi)控工作的第一責(zé)任人。
　　　三、堅(jiān)持從發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的實(shí)際考慮，著力構(gòu)建部門(mén)內(nèi)控機(jī)制在科學(xué)反腐中的長(zhǎng)效模式
　　　在_不夠完善、機(jī)制不夠健全、制度不夠完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，反對(duì)腐敗，預(yù)防腐敗，最終消除腐敗，是需要付諸曠日持久努力的艱苦任務(wù)。也可以說(shuō)，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)越好、創(chuàng)優(yōu)氛圍越濃，反腐工作就越發(fā)嚴(yán)峻，更需要完善長(zhǎng)久的內(nèi)控措施。構(gòu)建具有反腐特點(diǎn)的內(nèi)控長(zhǎng)效模式，首先，要正確認(rèn)識(shí)“三個(gè)關(guān)系”：一是內(nèi)控與反腐的關(guān)系。從一定角度看，反腐是以懲治和打擊為重心，以查辦腐敗案件和具體問(wèn)題、查處腐敗分子為方式方法，著力點(diǎn)在于清除種種腐敗毒瘤；內(nèi)控則是以防范和預(yù)警為重心，以切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度為方式方法，著力點(diǎn)在于徹底鏟除種種消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件，其落腳點(diǎn)與反腐趨于一致，其根本是為了不受或少受消極腐敗因素的侵蝕，兩者既有區(qū)別、又有聯(lián)系，相互影響、相互促進(jìn)，在具體實(shí)踐過(guò)程中是辯證統(tǒng)一的。二是內(nèi)控與發(fā)展的關(guān)系。反腐的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 ……（未完，全文共4705字，當(dāng)前僅顯示2377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在科學(xué)反腐中的地位作用》）