“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的國(guó)際案例及其啟示

目錄/提綱：……
一、“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的成功案例
（一）重視制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，增加教育、研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系建設(shè)
（二）積極推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)提升，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（三）增加居民收入，縮小居民收入差距
二、“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的失敗案例
三、國(guó)際案例對(duì)“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的啟示
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“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的國(guó)際案例及其啟示

內(nèi)容提要 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已保持30多年的持續(xù)、高速增長(zhǎng)。在未來一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有一定的增長(zhǎng)潛力，仍可釋放較大的改革紅利。在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際分工重組不斷加強(qiáng)的環(huán)境下,中國(guó)正面臨多年未有的內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形式,機(jī)遇中蘊(yùn)藏著挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)中暗藏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中集聚著矛盾,傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)已成共識(shí)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重陣痛也將助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為使創(chuàng)新能力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)活力更足、質(zhì)量與效益更好，中國(guó)必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展領(lǐng)域，更加注重集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高端發(fā)展及低碳發(fā)展。在此情況下，研究歷史上一些國(guó)家“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，對(duì)于加速“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，無疑具有十分重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外記者見面會(huì)上首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”這一重大命題�！按蛟熘袊�(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的主要內(nèi)涵，便是要求中國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由依靠投資和外需拉動(dòng)的速度型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及高端發(fā)展，更加注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型及社會(huì)和諧型建設(shè)�！按蛟熘袊�(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，不僅有助于克服不斷強(qiáng)化的資源能源約束難題和推進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的迫切需要，而且是實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要，更是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，成功跨越“中等收入陷阱”，向高收入國(guó)家邁進(jìn)的客觀要求。

一、“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的成功案例

目前，在亞洲范圍內(nèi)，國(guó)際上公認(rèn)的成功“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與
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獻(xiàn)的國(guó)家”、“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家”、“能讓國(guó)民安心、安全地過上高質(zhì)量生活的國(guó)家”。日本政府依靠稅制優(yōu)惠政策、補(bǔ)足金及委托費(fèi)低息融資及各種法律、法規(guī)及政策，大力支持企業(yè)研發(fā)、扶植民間部門研發(fā)及建設(shè)包括創(chuàng)新中心型科技園區(qū)在內(nèi)的自主創(chuàng)新平臺(tái)。期間為提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，日本政府采取包括設(shè)計(jì)專門機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種有利措施，加強(qiáng)對(duì)民間企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，且通過“產(chǎn)官學(xué)”相結(jié)合模式，對(duì)所引先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收與再創(chuàng)新（曾錚，2011）。日本為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，于1947年將義務(wù)教育年限由6年延長(zhǎng)為9年，之后又對(duì)中等交易和高等教育進(jìn)行改革，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，將重點(diǎn)放在培養(yǎng)中等技術(shù)人才方面。20世紀(jì)70年代，日本由技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略取代貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略，并進(jìn)行教育改革，將高等教育和職業(yè)技術(shù)教育置于重點(diǎn)地位，其1983年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為57%。

韓國(guó)從20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代的20年間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端發(fā)展以及縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距，不斷出臺(tái)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的政策。技術(shù)政策目標(biāo)主要是引進(jìn)跨國(guó)公司或先進(jìn)企業(yè)的成熟技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。從20世紀(jì)80年代初開始，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、西方貿(mào)易保護(hù)主義以及國(guó)內(nèi)資源環(huán)境過度消耗的負(fù)面影響，韓國(guó)以“科技立國(guó)”代替之前的“貿(mào)易立國(guó)”和“重化工業(yè)戰(zhàn)略”，主要目標(biāo)便是利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。從20世紀(jì)80年代末開始，為減輕甚至擺脫對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、核心技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的依賴，韓國(guó)制定《面向公元2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃》和《邁向公元2000年科技長(zhǎng)期實(shí)踐計(jì)劃》、頒布《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、出臺(tái)《提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)五年計(jì)劃（1989-1993）》，重視依靠自主創(chuàng)新發(fā)展本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)在《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》的基礎(chǔ)上提出21世紀(jì)先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)工程—“G7工程”（即使科學(xué)技術(shù)水平在21世紀(jì)趕上西方七國(guó)）、“第二次科技立國(guó)”以及“2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略思路”。韓國(guó)不僅重視科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定，而且關(guān)注特殊高級(jí)技能人力資源的培育，從而為重工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的智力資源。在1966年至1976年的十年間，其教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例年均為88%，而1984年高達(dá)133%（許斌，1999），研發(fā)投入與2007年約達(dá)到35%。韓國(guó)政策還通過實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅及市場(chǎng)開發(fā)減免制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；對(duì)技術(shù)集約型企業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠等多種途徑，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。韓國(guó)政府特別重視政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)：政府制定科技創(chuàng)新體系的政策和目標(biāo)，提供_和采取包括減稅政策在內(nèi)的各種優(yōu)惠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持、引導(dǎo)大學(xué)、科研院所及企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；大學(xué)和科研院所提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)能力；私營(yíng)企業(yè)尤其是大財(cái)團(tuán)擔(dān)負(fù)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用。

（二）積極推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)提升，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

日本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)期間，投資率和消費(fèi)率分別經(jīng)歷先升后降和先降后升的變化：日本社會(huì)在1945～1955年間為積累資本和提高投資（尤其是設(shè)備投資）水平，不斷壓低民間消費(fèi)需求，且依靠出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略來緩解內(nèi)需不足的矛盾。日本1952年、1966年、1970年的投資率分別約為21%、33%、39%。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，日本經(jīng)濟(jì)基本完成工業(yè)化，投資率不斷下降，1973年、1980年、1993年、2006年分別約為38%、32%、30%、23%。與之相反，日本的消費(fèi)率在1950～1970年間不斷下降，1950年、1966年、1970年分別約為77%、66%、60%。而在完成工業(yè)化后，日本消費(fèi)率逐步跨域中等收入國(guó)家行列后開始上升，1973年、1980年、2006年分別約為62%、68%、75%。顯然，日本投資率由升到降、消費(fèi)率由降到升的拐點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)比重由升轉(zhuǎn)降也出現(xiàn)在此段時(shí)期，此時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000美元左右（相當(dāng)于2010年的10760美元），恰好此時(shí)由下中等收入國(guó)家向上中等收入國(guó)家行列過渡（饒龍先等，2012）。日本需求結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。日本二戰(zhàn)以后，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為促使自身發(fā)展的契機(jī)，大量發(fā)展食品、紡織、服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代以后，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，煤炭、鋼鐵冶煉、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展：日本紡織工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在1945～1955年間增長(zhǎng)約10倍，而鋼鐵冶煉、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、石油及煤制品分別增長(zhǎng)約2倍、74%、4倍、6倍。20世紀(jì)60年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)向汽車工業(yè)、家電工業(yè)，大力發(fā)展造船工業(yè)、汽車制造業(yè)、家用電器機(jī)械工業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代，日本大力發(fā)展機(jī)械電子裝置產(chǎn)業(yè)、光學(xué)機(jī)械產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械、電器機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等高端資本密集型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，大力發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)、光學(xué)機(jī)械產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

韓國(guó)于1995年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨入高收入國(guó)家行列，其投資率變化趨勢(shì)與日本相似，也經(jīng)歷先增后降的過程。韓國(guó)投資率在20世紀(jì)60年代較低，在20世紀(jì)90年代達(dá)到最高值后連續(xù)下降，而消費(fèi)率與其相應(yīng)，先是連續(xù)下降，后是持續(xù)上升：韓國(guó)投資率1960年僅約為12%，1970年、1980年、1991年、1997年及2002年的投資率分別約為25%、32%、39%、35%、27%。消費(fèi)率與此相對(duì)應(yīng)，先呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，后是持續(xù)上升狀態(tài)。韓國(guó)1965年、1980年、1990年、2000年及2006年的消費(fèi)率分別約為92%、76%、63%、66%、69%。韓國(guó)的投資率和消費(fèi)率此消彼長(zhǎng)的拐點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期，此時(shí)韓國(guó)工業(yè)比重開始下降、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所占比重持續(xù)上升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元(約為2010年的9100美元)，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入高收入國(guó)家行列（馬曉河，2011）。需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)以美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到發(fā)展中國(guó)家為契機(jī)，利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的 ……（未完，全文共14132字，當(dāng)前僅顯示3362字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的國(guó)際案例及其啟示》）