隱患治理工作制度化常態(tài)化的機制探討

目錄/提綱：……
二是在許可證控制的基礎上,通過一定經(jīng)濟補償,促進企業(yè)退出市場
五是強化源頭管理,實行總量控制
一是嚴格執(zhí)法監(jiān)察,充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用
二是對打非工作實施備案,嚴格責任追究
三是加強巡視督查,形成長效機制
一是豐富舉報渠道
二是要及時查處舉報投訴案件
三是要實施有獎舉報,通過獎勵調(diào)動群眾舉報積極性
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隱患治理工作制度化常態(tài)化的機制探討

摘要】事故根源在陳患,隱患得不到及時、徹底治理最終導致事故發(fā)生。從歷年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況看,08%的事故由于陳患造成。筆者認為,發(fā)現(xiàn)隱患、及時消除陳患始終是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。
應該將陳患排查治理作為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效措施,作為提高城市本質(zhì)安全、實現(xiàn)安全發(fā)展的基本途徑切實加以落實,并建立長效機制,實現(xiàn)隱患排查制度化、常態(tài)化、挽范化。
從探討建立嗯患排查治理工作機制,并根據(jù)城市安全陳患的特汽,以沈陽為例,從結構調(diào)整、反“三違”、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、完善舉報投訴4方面,對陳患治理工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化進行了探討。

【關健詞】隱患;排查治理;制度化;機制

“千里之堤,演于蟻穴”,講的是事故與隱患的關系,事故根源在隱患,事故發(fā)生就是因為隱患長期存在所致的。總結歷年來所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,發(fā)現(xiàn)os%的事故都是由于隱患造成的。由此可見,發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患始終是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。隱患排查治理是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效措施,也是提高城
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重要因素。據(jù)統(tǒng)計,沈陽市206年由違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律引發(fā)的生產(chǎn)安全事故占事故總量的07%。由此可見,人的因素已經(jīng)成為引發(fā)事故的主要因素,而這類事故的責任者往往也是受害者。這類隱患的消除,必須自下而上地采取措施,將各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作為工作的重點,將杜絕違章直接深人到生產(chǎn)第一線。建議企業(yè)反違章活動從“改、學、消、創(chuàng)”4個方面人手。
一是改,企業(yè)要對各工種、各環(huán)節(jié)、各崗位的規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程進行全面梳理和修改,使之能夠適應當前安全生產(chǎn)要求,有效保護員工安全。
二是學,各企業(yè)把修改完善后的規(guī)章制度、崗位規(guī)程以及事故案例下發(fā)到車間、工段和班組,組織全體職工學習,熟練掌握規(guī)章制度,吸取事故教訓,養(yǎng)成按章指揮、按章作業(yè)、遵守勞動紀律的良好習慣,自覺拒絕違章。
三是消,就是排消隱患,各企業(yè)發(fā)動職工群眾,針對本單位的各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),進行全面細致的排查和整治,對查出的各類事故隱患,按照“三定四不推”的原則,立即或限期解決,并在隱患排查治理、資金投人、人員培訓等方面形成制度。
四是創(chuàng),就是要創(chuàng)建安全企業(yè)和標準化班組,為企業(yè)提供工作目標,由政府監(jiān)管部門制定安全企業(yè)和標準化班組創(chuàng)建標準,規(guī)模小、班組少的企業(yè)進行安全企業(yè)創(chuàng)建,規(guī)模大、班組多的企業(yè)則要從基層開始,按照標準實施創(chuàng)建,在創(chuàng)建過程中逐步完善班組級各項安全管理措施。
近年來,沈陽市按照以上方案進行了嘗試,目前,全市企業(yè)修改、新增和廢止的規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程分別占原有總數(shù)的34.6%和12.4%,明確了標準化班組創(chuàng)建01條標準,4376家企業(yè)、01萬余個班組參與標準化班組的創(chuàng)建活動,“三違”引發(fā)的事故比例已由活動開始前的07%下降到了05%。
2.2將高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為提升城市本質(zhì)安全水平的重要途徑高危行業(yè)企業(yè)隱患多,危險性大,特別是一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)工藝落后,經(jīng)濟貢獻率低,但一旦發(fā)生事故,卻可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和惡劣影響。
筆者認為,應對高危行業(yè)實施結構調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,搬遷高危企業(yè),徹底消除隱患,提升城市本質(zhì)安全。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應從各地區(qū)實際出發(fā),采取行政手段與經(jīng)濟手段相結合的辦法。
一是實行許可證控制,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),堅決停辦安全生產(chǎn)許可證,促使其退出市場。
二是在許可證控制的基礎上,通過一定經(jīng)濟補償,促進企業(yè)退出市場。
三是對處于城區(qū)但仍有存在必要的高危生產(chǎn)企業(yè)實施搬遷,將之搬遷至人煙相對稀少,有足夠安全距離的郊區(qū)。
四是對高危企業(yè)實施安全評價,通過安全評價發(fā)現(xiàn)并整改存在的隱患,對不符合標準且無力整改的堅決予以關閉,鼓勵有發(fā)展能力的企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝,并向?qū)ｉT產(chǎn)業(yè)園集中,實施集中管理。
五是強化源頭管理,實行總量控制。嚴格審批程序和準人標準,特別是對�；髽I(yè)要堅持注冊資金不足、不到位不批,無倉儲不批,無�；方�(jīng)營執(zhí)照不批。沈陽市已經(jīng)按以上方案運作了幾年,全市所有6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)全部退出,18.7%的冶金企業(yè)進行了安全評價,注銷了151家非煤礦山企業(yè),三環(huán)路內(nèi)�；髽I(yè)將全部進行搬遷或退出,城市本質(zhì)安全水平有了進一步提升。
2.3將打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為作為隱患治理的有效手段非法生產(chǎn)經(jīng)營行為具有極大的危害性,這些黑點普遍不具備起碼的安全生產(chǎn)條件,脫離政府安全監(jiān)管的視野,不重視安全生產(chǎn),漠視員工生命,極易導致事故,應將之作為影響安全生產(chǎn)最突出的問題和最嚴重的隱患,予以嚴厲打擊。
打非工作具體應從以下幾個方面著手:一是嚴格執(zhí)法監(jiān)察,充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。
要將打擊非法生產(chǎn)行為納入執(zhí)法監(jiān)察日常工作,保持檢查經(jīng)常性,隨時發(fā)現(xiàn),隨時清除。
同時,安監(jiān)、工商、公安、消防、環(huán)保、行政執(zhí)法等有關部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制,定期實施聯(lián)合執(zhí)法。
二是對打非工作實施備案,嚴格責任追究。
各級政府均應對各自轄區(qū)內(nèi)的打擊非 ……（未完，全文共4067字，當前僅顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏《隱患治理工作制度化常態(tài)化的機制探討》）