海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的理性梳理

目錄/提綱：……
一、對轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的理解
（一）對轉(zhuǎn)變職能的理解
（二）對簡政放權(quán)的理解
（三）二者的關(guān)系
（四）職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)是海關(guān)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路
二、當(dāng)前行政_改革的方向和主要工作
（一）橫向的壓縮和協(xié)調(diào)
（二）縱向的精簡
一是對外由多管向少管轉(zhuǎn)變
二是由繁向簡轉(zhuǎn)變
三、海關(guān)相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的對應(yīng)
一是如何對外減少審批和干預(yù)
二是如何對內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力
四、對海關(guān)系統(tǒng)簡政放權(quán)相關(guān)工作的淺顯建議
（一）統(tǒng)一思想、提高認識、加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)政放權(quán)深刻含義
（二）摸清權(quán)力底數(shù)、注重_，科學(xué)推動海關(guān)系統(tǒng)審批權(quán)改革
一是摸清權(quán)力底數(shù)
二是注重_
三是充分考慮關(guān)聯(lián)性
一是為日后的機構(gòu)設(shè)置奠定良好基礎(chǔ)
（三）深入推動執(zhí)法統(tǒng)一，強化科技先導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法一致性和協(xié)同性
（四）進一步整合事權(quán)、明細職能、精簡機構(gòu)
二是改革的漸進性，這里不作具體展開
一是廳級關(guān)與處機關(guān)之間事權(quán)劃分的平衡點問題
二是隸屬關(guān)層面存在的具體問題
一是部門設(shè)置過多過細
二是忙閑不均
三是考核“大鍋飯”的情況客觀存在
一是整合“行政機構(gòu)”
二是激發(fā)隊伍活力
……
海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的理性梳理

一、對轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的理解
　　　�。ㄒ唬⿲D(zhuǎn)變職能的理解。
　　　　轉(zhuǎn)變職能是國家為了更好地適應(yīng)市場、生產(chǎn)力和社會需求，對自身行_力（公權(quán)力）的重新定位和改革。是從約束型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。從而實現(xiàn)行_力在促進市場、社會、生產(chǎn)力發(fā)展上的邊際效益最大化。是國家（政府）為解決當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展突出問題而做的不懈努力，同時也是在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期從生產(chǎn)關(guān)系入手推動生產(chǎn)力發(fā)展的有效舉措。
　　　�。ǘ⿲喺艡�(quán)的理解。
　　　　簡政放權(quán)是政府以行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥�，更好地促進整個國家的科學(xué)發(fā)展而對自身進行的改革。是整個國家改革（政治_改革、經(jīng)濟_改革、社會運行機制改革等等）的重要組成部分。
　　　　（三）二者的關(guān)系。
　　　　簡單講，轉(zhuǎn)變職能是目標導(dǎo)向，簡政放權(quán)是具體抓手和體現(xiàn)。他們都從屬于生產(chǎn)關(guān)系的變革，最終目的都是通過自身的不斷變革、調(diào)整適應(yīng)、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。從宏觀上講，可以說整個的職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)就是政府通過改革生產(chǎn)關(guān)系中的不適應(yīng)因素解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，這也是黨的性質(zhì)和目標決定的。
　　　　（四）職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)是海關(guān)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略816字，正式會員可完整閱讀）……　
　　　　但需要說明的是，縱向的精簡只是一個相對的概念，因為這個精簡既包括了內(nèi)部的管理層級、數(shù)量、程序的精簡，同時也包括了一部分“（確權(quán)）放權(quán)——向外部放權(quán)”的內(nèi)容。在這一部分，我們?nèi)砸环譃槎目础?br>　　　　在縱向的精簡上，內(nèi)部行政管理關(guān)系的梳理、精簡成為縱向改革的重點，這個重點概括起來也可以叫做簡政放權(quán)。
　　　　當(dāng)前縱向改革的主要矛盾
　　　　縱向的精簡體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對外由多管向少管轉(zhuǎn)變。一方面體現(xiàn)在行政管理主體與相對人責(zé)權(quán)劃分上，另一方面體現(xiàn)行政主體內(nèi)部在審批、許可的內(nèi)容和過程（形式）上。二是由繁向簡轉(zhuǎn)變。分為兩個方面，一個是對內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力，減少辦事流程、控制中間環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。另一個是壓縮行政層級、整合行政機構(gòu)、精簡行政人員的體量轉(zhuǎn)變。
　　　　簡單講，就是從業(yè)務(wù)和機構(gòu)（包括人員）兩個方面對行政運行進行“瘦身”。
　　　　見簡圖如下：
簡政放權(quán) 簡政 對內(nèi)：壓縮行政層級、整合行政機構(gòu)、精簡行政人員。
　　　　 　　　　 對外：減少審批和干預(yù)。（減少干預(yù)的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權(quán) 對內(nèi)：向下釋放相關(guān)權(quán)力。（減少干預(yù)的過程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對外：對人責(zé)權(quán)劃分（確權(quán)）。
　　　　三、海關(guān)相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的對應(yīng)
　　　　圍繞上述情況，我們談具體的海關(guān)行_力改革，進而找出當(dāng)前海關(guān)行政_改革的主要矛盾并對解決方法做簡單的探討。
　　　　之所以叫行_力改革，根本的還是因為改革的主體、目標、作用方式、客體、性質(zhì)這五個要素全都符合行_力的要件，其所有行為包含在行_力范疇之內(nèi)。
　　　　以上我們說行政_改革分為橫向和縱向兩個部分。從這個角度出發(fā)看海關(guān)的行_力改革。
　　　　從橫向講：
　　　　海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)有總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的三級事權(quán)模式將長期符合國家行政_改革的縱向部署，需要改革的方向就是如何控制現(xiàn)有二級、三級海關(guān)的數(shù)量，同時提高整體的一致性和協(xié)同性，在保證職能發(fā)揮和有效促進發(fā)展上實現(xiàn)最佳平衡。發(fā)展的方向一方面重點依賴科技手段的進一步應(yīng)用，另一方面是加強協(xié)作機制建設(shè)。從“金關(guān)二期工程”、“執(zhí)法統(tǒng)一性平臺建設(shè)”、“區(qū)域海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機制”等重點工作推進中，我們可以明顯看到上述理念。
　　　　從縱向講：
　　　　套用簡政放權(quán)的“簡圖”，
簡政放權(quán) 簡政 對內(nèi)：壓縮行政層級、整合行政機構(gòu)、精簡行政人員。
　　　　 　　　　 對外：減少審批和干預(yù)。（減少干預(yù)的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權(quán) 對內(nèi)：向下釋放相關(guān)權(quán)力。（減少干預(yù)的過程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對外：對人責(zé)權(quán)劃分（確權(quán)）。
　　　　一是如何對外減少審批和干預(yù)。二是如何對內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力。如何壓縮行政層級、整合行政機構(gòu)、精簡行政人員。
　　　　以上兩點（橫向、縱向）是當(dāng)前海關(guān)行政_改革的主要矛盾。
　　　　四、對海關(guān)系統(tǒng)簡政放權(quán)相關(guān)工作的淺顯建議
　　　　（一）統(tǒng)一思想、提高認識、加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)政放權(quán)深刻含義。
　　　　無論簡政放權(quán)還是行政改革其他領(lǐng)域以及具體的各項工作都需要“人”的直接參與。所以科學(xué)發(fā)展觀將“以人為本”作為核心理念。在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的過程中首先要轉(zhuǎn)變的仍將是“人”的觀念，這其中更為主要的還是國家管理機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想觀念。只有深刻認識到轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的深刻含義才能心悅誠服地推動改革發(fā)展，執(zhí)行起來才水到渠成，只有學(xué)習(xí)好轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的具體內(nèi)容、改革方向才能順勢而為、事半功倍。所以關(guān)鍵的一點還要從思想認識開始，從扎扎實實學(xué)習(xí)做起，理解了改革的深意，認清了改革的方向，才能找準工作的著力點，才能幫忙不添亂，齊心合力支持好改革，推動好改革。
　　　�。ǘ┟鍣�(quán)力底數(shù)、注重_，科學(xué)推動海關(guān)系統(tǒng)審批權(quán)改革。
　　　　一是摸清權(quán)力底數(shù)。要減少審批和干預(yù)，達到針對進出口業(yè)務(wù)辦理的精簡高效的目的，首先要弄清自己有哪些權(quán)利。這是實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)平衡的首要基礎(chǔ)。也是防止權(quán)力濫用的保障。二是注重_。權(quán)力總數(shù)的匯總和明確分類將為權(quán)力的下放和精簡提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上就需要進行_的思考。依據(jù)現(xiàn)有法律確定好哪些是可以下放或取消的，哪些是 ……（未完，全文共4535字，當(dāng)前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的理性梳理》）