海關系統(tǒng)轉變職能簡政放權的理性梳理

目錄/提綱：……
一、對轉變職能、簡政放權的理解
（一）對轉變職能的理解
（二）對簡政放權的理解
（三）二者的關系
（四）職能轉變、簡政放權是海關實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路
二、當前行政_改革的方向和主要工作
（一）橫向的壓縮和協(xié)調(diào)
（二）縱向的精簡
一是對外由多管向少管轉變
二是由繁向簡轉變
三、海關相關職能轉變的對應
一是如何對外減少審批和干預
二是如何對內(nèi)向下釋放相關權力
四、對海關系統(tǒng)簡政放權相關工作的淺顯建議
（一）統(tǒng)一思想、提高認識、加強學習，深刻領會轉政放權深刻含義
（二）摸清權力底數(shù)、注重_，科學推動海關系統(tǒng)審批權改革
一是摸清權力底數(shù)
二是注重_
三是充分考慮關聯(lián)性
一是為日后的機構設置奠定良好基礎
（三）深入推動執(zhí)法統(tǒng)一，強化科技先導，不斷提高執(zhí)法一致性和協(xié)同性
（四）進一步整合事權、明細職能、精簡機構
二是改革的漸進性，這里不作具體展開
一是廳級關與處機關之間事權劃分的平衡點問題
二是隸屬關層面存在的具體問題
一是部門設置過多過細
二是忙閑不均
三是考核“大鍋飯”的情況客觀存在
一是整合“行政機構”
二是激發(fā)隊伍活力
……
海關系統(tǒng)轉變職能簡政放權的理性梳理

一、對轉變職能、簡政放權的理解
　　　�。ㄒ唬⿲︕D變職能的理解。
　　　　轉變職能是國家為了更好地適應市場、生產(chǎn)力和社會需求，對自身行_力（公權力）的重新定位和改革。是從約束型政府向服務型政府的轉變。從而實現(xiàn)行_力在促進市場、社會、生產(chǎn)力發(fā)展上的邊際效益最大化。是國家（政府）為解決當前制約科學發(fā)展突出問題而做的不懈努力，同時也是在當前經(jīng)濟轉型期從生產(chǎn)關系入手推動生產(chǎn)力發(fā)展的有效舉措。
　　　�。ǘ⿲喺艡嗟睦斫狻�
　　　　簡政放權是政府以行政職能轉變?yōu)榍腥�，更好地促進整個國家的科學發(fā)展而對自身進行的改革。是整個國家改革（政治_改革、經(jīng)濟_改革、社會運行機制改革等等）的重要組成部分。
　　　�。ㄈ┒叩年P系。
　　　　簡單講，轉變職能是目標導向，簡政放權是具體抓手和體現(xiàn)。他們都從屬于生產(chǎn)關系的變革，最終目的都是通過自身的不斷變革、調(diào)整適應、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。從宏觀上講，可以說整個的職能轉變、簡政放權就是政府通過改革生產(chǎn)關系中的不適應因素解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，這也是黨的性質(zhì)和目標決定的。
　　　�。ㄋ模┞毮苻D變、簡政放權是海關實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略816字，正式會員可完整閱讀）……　
　　　　但需要說明的是，縱向的精簡只是一個相對的概念，因為這個精簡既包括了內(nèi)部的管理層級、數(shù)量、程序的精簡，同時也包括了一部分“（確權）放權——向外部放權”的內(nèi)容。在這一部分，我們?nèi)砸环譃槎目础?br>　　　　在縱向的精簡上，內(nèi)部行政管理關系的梳理、精簡成為縱向改革的重點，這個重點概括起來也可以叫做簡政放權。
　　　　當前縱向改革的主要矛盾
　　　　縱向的精簡體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對外由多管向少管轉變。一方面體現(xiàn)在行政管理主體與相對人責權劃分上，另一方面體現(xiàn)行政主體內(nèi)部在審批、許可的內(nèi)容和過程（形式）上。二是由繁向簡轉變。分為兩個方面，一個是對內(nèi)向下釋放相關權力，減少辦事流程、控制中間環(huán)節(jié)的轉變。另一個是壓縮行政層級、整合行政機構、精簡行政人員的體量轉變。
　　　　簡單講，就是從業(yè)務和機構（包括人員）兩個方面對行政運行進行“瘦身”。
　　　　見簡圖如下：
簡政放權 簡政 對內(nèi)：壓縮行政層級、整合行政機構、精簡行政人員。
　　　　 　　　　 對外：減少審批和干預。（減少干預的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權 對內(nèi)：向下釋放相關權力。（減少干預的過程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對外：對人責權劃分（確權）。
　　　　三、海關相關職能轉變的對應
　　　　圍繞上述情況，我們談具體的海關行_力改革，進而找出當前海關行政_改革的主要矛盾并對解決方法做簡單的探討。
　　　　之所以叫行_力改革，根本的還是因為改革的主體、目標、作用方式、客體、性質(zhì)這五個要素全都符合行_力的要件，其所有行為包含在行_力范疇之內(nèi)。
　　　　以上我們說行政_改革分為橫向和縱向兩個部分。從這個角度出發(fā)看海關的行_力改革。
　　　　從橫向講：
　　　　海關系統(tǒng)現(xiàn)有總署、直屬海關、隸屬海關的三級事權模式將長期符合國家行政_改革的縱向部署，需要改革的方向就是如何控制現(xiàn)有二級、三級海關的數(shù)量，同時提高整體的一致性和協(xié)同性，在保證職能發(fā)揮和有效促進發(fā)展上實現(xiàn)最佳平衡。發(fā)展的方向一方面重點依賴科技手段的進一步應用，另一方面是加強協(xié)作機制建設。從“金關二期工程”、“執(zhí)法統(tǒng)一性平臺建設”、“區(qū)域海關執(zhí)法不統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機制”等重點工作推進中，我們可以明顯看到上述理念。
　　　　從縱向講：
　　　　套用簡政放權的“簡圖”，
簡政放權 簡政 對內(nèi)：壓縮行政層級、整合行政機構、精簡行政人員。
　　　　 　　　　 對外：減少審批和干預。（減少干預的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權 對內(nèi)：向下釋放相關權力。（減少干預的過程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對外：對人責權劃分（確權）。
　　　　一是如何對外減少審批和干預。二是如何對內(nèi)向下釋放相關權力。如何壓縮行政層級、整合行政機構、精簡行政人員。
　　　　以上兩點（橫向、縱向）是當前海關行政_改革的主要矛盾。
　　　　四、對海關系統(tǒng)簡政放權相關工作的淺顯建議
　　　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認識、加強學習，深刻領會轉政放權深刻含義。
　　　　無論簡政放權還是行政改革其他領域以及具體的各項工作都需要“人”的直接參與。所以科學發(fā)展觀將“以人為本”作為核心理念。在轉變職能、簡政放權的過程中首先要轉變的仍將是“人”的觀念，這其中更為主要的還是國家管理機關各級領導干部和工作人員的思想觀念。只有深刻認識到轉變職能簡政放權的深刻含義才能心悅誠服地推動改革發(fā)展，執(zhí)行起來才水到渠成，只有學習好轉變職能簡政放權的具體內(nèi)容、改革方向才能順勢而為、事半功倍。所以關鍵的一點還要從思想認識開始，從扎扎實實學習做起，理解了改革的深意，認清了改革的方向，才能找準工作的著力點，才能幫忙不添亂，齊心合力支持好改革，推動好改革。
　　　�。ǘ┟鍣嗔Φ讛�(shù)、注重_，科學推動海關系統(tǒng)審批權改革。
　　　　一是摸清權力底數(shù)。要減少審批和干預，達到針對進出口業(yè)務辦理的精簡高效的目的，首先要弄清自己有哪些權利。這是實現(xiàn)監(jiān)管與服務平衡的首要基礎。也是防止權力濫用的保障。二是注重_。權力總數(shù)的匯總和明確分類將為權力的下放和精簡提供基礎。在此基礎上就需要進行_的思考。依據(jù)現(xiàn)有法律確定好哪些是可以下放或取消的，哪些是 ……（未完，全文共4535字，當前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《海關系統(tǒng)轉變職能簡政放權的理性梳理》）