準確把握海關(guān)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的切入點

準確把握海關(guān)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的切入點

落實汪洋副總理視察海關(guān)總署時的講話精神，著力打造廉潔海關(guān)、公正海關(guān)、創(chuàng)新海關(guān)，必須加大改革力度，推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)海關(guān)管理的“靈活、高效”。本文作者就簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能談點看法。
　　　　一、簡政放權(quán)的基本內(nèi)容
　　　　1、簡政放權(quán)的定義。顧名思義，“簡政”就是精簡政務(wù)、精簡機構(gòu)、精簡人員。“放權(quán)”就是把部分經(jīng)營管理權(quán)下放給基層單位或企業(yè)。具體執(zhí)行方式是推進行政審批制度改革，目標是把該放的放開，該管的管住。海關(guān)簡政放權(quán)也必須在此框架下展開。
　　　　2、簡政放權(quán)提出的背景。黨的十八大提出：要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。本屆中央政府成立后，把簡政放權(quán)工作作為任期內(nèi)的重點工作集中精力扎實推進，5月13日，國務(wù)院召開電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，預(yù)示著新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，突出體現(xiàn)了新一屆政府改
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好服務(wù)”，就要把屬于社會、企業(yè)的管理權(quán)限下放到位，充分發(fā)揮社會、企業(yè)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加_寬松的環(huán)境，促進外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
　　　　3、簡政放權(quán)是“防好風(fēng)險、帶好隊伍”的需要。
　　　　近幾年海關(guān)系統(tǒng)查處的廉政案件，暴露了海關(guān)系統(tǒng)依然存在著管理機制不完善、權(quán)力集中、程序繁雜、監(jiān)督不力而引發(fā)的權(quán)力尋租等問題。實踐證明，上級管的太寬、太細、太繁，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，就會為權(quán)力尋租制造空間，過多的工作環(huán)節(jié)會導(dǎo)致運行機制不順暢和監(jiān)管資源運用不合理，自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展也難以實施。海關(guān)簡政放權(quán)就是精簡管理權(quán)限、完善管理制度、規(guī)制_裁量權(quán)的過程，通過簡政放權(quán)，讓制度規(guī)范更加清晰，更便于執(zhí)行、便于操作，實現(xiàn)權(quán)利的自我規(guī)范和約束；通過簡政放權(quán)，真正落實“管少、管準、管精、管好”的要求，減少權(quán)力尋租的空間，從機制上推動廉潔型海關(guān)建設(shè)。
　　　　三、海關(guān)簡政放權(quán)堅持的基本原則
　　　　海關(guān)推進簡政放權(quán)應(yīng)該堅持以下原則：
　　　　堅持“應(yīng)放則放、放而不亂”的原則。要充分理解和認識簡政放權(quán)對海關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要意義，解放思想、更新觀念，全面審視海關(guān)工作，通過轉(zhuǎn)變職能找準位置，通過簡政放權(quán)瘦體強身，以壯士斷腕的勇氣和決心理順三級海關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，推動工作流程刪繁就簡，抓宏觀，放微觀，把不該管、管不好的放掉，在管住上想實招，把有限的資源用在最需要的地方，在放開的同時管的更好。
　　　　堅持“遵守法律、完善制度”的原則。增強放權(quán)、減繁的實效，首先要從簡制度入手，精簡那些不合理、過度規(guī)范、越權(quán)規(guī)范的制度。但簡制度絕不是忽視法制，廢棄法制，相反，在簡政放權(quán)改革的同時，必須加快完善法律規(guī)范體系步伐，建立順暢、高效的運行機制和完善、健全的制度體系。還要加強對廣大關(guān)警員的法制培訓(xùn)，提升法律意識和法律素養(yǎng)，提高全員學(xué)法、守法、執(zhí)法的自覺性。
　　　　堅持“先行先試、逐步推廣”的原則。行政管理_處于經(jīng)濟_、政治_、社會_的結(jié)合部，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求進行的深刻變革，是對權(quán)力蛋糕的再分配，整個過程勢必會引起利益受損部門的重重阻礙。理順利益關(guān)系，推進簡政放權(quán)不可能是一蹴而就的，需要先從最緊迫、最容易的審批入手，由簡到繁，由易到難，逐步推進，既要大膽，敢做敢為，又要小心，扎實謹慎，及時發(fā)現(xiàn)改革中的問題，及時解決，做到平衡推進，平安過度，平和改革。
　　　　四、海關(guān)簡政放權(quán)的措施
　　　　推進海關(guān)簡政放權(quán)工作，必須高度重視，深入研究、全面統(tǒng)籌考慮、明確思路、突出重點，穩(wěn)步推進。
　　　　完善機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識簡政放權(quán)工作的專業(yè)性、長期性和艱巨性，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，三級海關(guān)必須建立堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)簡政放權(quán)的各項事宜。總署領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要注重對簡政放權(quán)工作的_，制定海關(guān)系統(tǒng)簡政放權(quán)指導(dǎo)意見和工作方案，組織業(yè)務(wù)、法規(guī)專家對所有行政審批權(quán)限進行梳理，明確下放內(nèi)容和時限，加強對直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)簡政放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。直屬海關(guān)不但要對所有審批事項進行梳理，堅持“能放則放”，還要做好總署下放審批權(quán)限的承接工作，隸屬海關(guān)要在執(zhí)行上下功夫，同時立足實際廣泛調(diào)研，為直屬海關(guān)和總署及時反映執(zhí)行情況和意見建議，上下一心全力促進工作實效。
　　　　轉(zhuǎn)變管理理念，促進流程優(yōu)化。簡政放權(quán)的最終目的是通過管少、管好、管精實現(xiàn)進出境通關(guān)便利化。解決目益增長的進出境人員、貨運量和海關(guān)人力資源不足的矛盾，不但要通過簡政放權(quán)放掉部分審批權(quán)限，減少關(guān)員工作量，增加 ……（未完，全文共3756字，當前僅顯示1897字，請閱讀下面提示信息。收藏《準確把握海關(guān)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的切入點》）