我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及研究

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及研究

　　　　我國(guó)古話(huà)說(shuō)：“養(yǎng)兒防老�！边@種養(yǎng)老模式傳承千年，卻難以適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。老年人在他們的青壯年時(shí)代為社會(huì)、為家庭貢獻(xiàn)了自己的勞動(dòng)力，他們是社會(huì)的功臣而不是國(guó)家的負(fù)擔(dān)，在他們喪失勞動(dòng)力后理應(yīng)享受自己的勞動(dòng)果實(shí)安度晚年。解決好老年人養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，這不僅有利于減輕其子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，造福于家庭的幸福，還有助于減少青壯年的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，更好地投身于社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)變革，人們思想觀念轉(zhuǎn)變，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性與必要性。但是和許多制度一樣，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不是完善的，處于不斷的探索與改革中。在養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)中，原來(lái)的隱患漸漸呈現(xiàn)出來(lái)。不斷降低的出生率與死亡率、通貨膨脹嚴(yán)重和看病難的現(xiàn)實(shí)，又給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了新的問(wèn)題。如何建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)效養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，一直是社會(huì)各界關(guān)注和探討的大問(wèn)題。
　　　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念及基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
　　　　1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念
　　　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)。具體到所說(shuō)的勞動(dòng)年齡界限不同單位不同性別有不同的規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等部門(mén)的干部一般規(guī)定是男的年滿(mǎn)六十周歲，女的年滿(mǎn)五十五周歲即可退休，全民所
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所在地繳納。
　　　　近年來(lái)我國(guó)大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的運(yùn)營(yíng)模式是“稅務(wù)征收、財(cái)政監(jiān)管、社保使用、銀行發(fā)放”，就是通俗所說(shuō)的“政府定點(diǎn)子（政策）、社保開(kāi)單子、稅務(wù)收票子、銀行發(fā)票子、財(cái)政補(bǔ)空子”。具體說(shuō)就是，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鐣?huì)保障工作，從管理、籌資到具體工作要求都需要起決定作用。地稅部門(mén)依據(jù)審核后的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)征收基金數(shù)征收，在確認(rèn)發(fā)放時(shí)，社保部門(mén)憑借確保離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金額單據(jù)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)度資金。然后社保部門(mén)再將應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)到銀行，有銀行將規(guī)定金額打到離退休人員的指定存折上。如果養(yǎng)老金出現(xiàn)短缺，由市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)到短缺的地方，保障養(yǎng)老金發(fā)放到每一個(gè)應(yīng)享受養(yǎng)老金的手上。
　　　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題
　　　　2.1籌資規(guī)模收到限制。
　　　　籌資是養(yǎng)老基金管理的首要問(wèn)題，如果不能集中足夠的資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就更談不上投資與管理上的問(wèn)題�；I資規(guī)模不到就會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)發(fā)揮其真正作用。
　　　　籌資機(jī)制的漏洞，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)金有缺口。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的私營(yíng)企業(yè)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)征收方面卻很滯后，存在很多問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)責(zé)任和參保意愿，有意無(wú)意忽略養(yǎng)老保險(xiǎn)；私營(yíng)企業(yè)的員工處于弱勢(shì)地位的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少起碼的了解更無(wú)談_意識(shí)；目前的籌資機(jī)制一方面沒(méi)有強(qiáng)制手段保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收，另一方面也沒(méi)有有效手段解決征收中的其他困難，比如勞動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)規(guī)模小、數(shù)量多且不正規(guī)等問(wèn)題。另外，非正常的提前退休也是籌資機(jī)制中的不完善。地方政府為了穩(wěn)定企業(yè)破產(chǎn)職工，給他們優(yōu)惠政策，他們可以提前退休。這部分提前退休的人和破產(chǎn)企業(yè)共同少繳納養(yǎng)老金，卻有更多的人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付數(shù)量卻大大增加了。內(nèi)控制度不健全，假冒他人領(lǐng)取養(yǎng)老金、虛報(bào)離退休職工的數(shù)目和金額等各種手段騙取養(yǎng)老金的情況時(shí)有發(fā)生，這更使本來(lái)就籌資困難的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失。
　　　　養(yǎng)老保險(xiǎn)征收基數(shù)低與繳費(fèi)率高的矛盾。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏低這已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。不少用人單位實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)只是應(yīng)繳基數(shù)的百分之五十左右，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的大量流失。究其原因在于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收是以企業(yè)的勞動(dòng)工資報(bào)表上顯示的數(shù)據(jù)為依據(jù)。而總所周知的是，企業(yè)的工資年報(bào)上的職工工資與真么發(fā)到職工手里的實(shí)際工資是有差距的。為了少繳相關(guān)稅費(fèi)，職工的實(shí)際工資往往是大于報(bào)表上的數(shù)據(jù)，換句話(huà)說(shuō)就是應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金被人為的減少了。在此基礎(chǔ)上，人口老齡化的壓力越來(lái)越大，兩者又共同造成了繳費(fèi)率的不斷提高。于是一些企業(yè)繼續(xù)選擇粉飾勞動(dòng)工資報(bào)表上的數(shù)據(jù)，降低征收基數(shù)。如此惡性循環(huán)，拖欠、拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，逆選擇又使更多的人逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)，籌資規(guī)模因資金的有限而受到限制。
　　　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失現(xiàn)象屢禁不止。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金多分散在各地方政府，缺少全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督渠道。盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，但是隱性挪用基金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍有少數(shù)地方政府或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍違反規(guī)定接受抵頂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有些地方利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盲目投資，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查和正確地計(jì)算估計(jì)投資效益的情況下，使基金回收率低。此外，還有部分缺少職業(yè)道德的人借用職權(quán)、基金運(yùn)營(yíng)與管理的缺陷進(jìn)行違規(guī)操作。這種情況不僅直接造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流失和收益的減少，更間接降低了廣大勞動(dòng)人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任與參保的意愿。2004年廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用8.9億的陳年舊賬就引起了各界的廣泛關(guān)注與探討，這只是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用的冰山一角。
　　　　2.2投資運(yùn)營(yíng)管理中的缺陷
　　　　勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不是僅僅將自己工資的一部分交給人社部門(mén)存在銀行以待退休后領(lǐng)取，建立養(yǎng)老基金的意義在于集中勞動(dòng)者手中的閑散資金通過(guò)專(zhuān)業(yè)理財(cái)實(shí)現(xiàn)基金保值增值，從而使離退休者的晚年生活更有保障。更何況宏觀經(jīng)濟(jì)通常有其自身的經(jīng)濟(jì)周期變化規(guī)律：繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段，這種經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律無(wú)疑會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)很多不確定。
　　　　投資渠道難以實(shí)現(xiàn)基金保值增值�；鸫嬖趦r(jià)值在于通過(guò)合理的投資使資金保值增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也不例外。企業(yè)債券和股票雖然收益高，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。政府最終選擇銀行儲(chǔ)蓄和國(guó)債作為統(tǒng)一管理的投資營(yíng)運(yùn)模式。但是這樣的運(yùn)營(yíng)方式也不是安全的。尤其是今年通貨膨脹比較嚴(yán)重，CPI居高不下，僅2013年2月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.2%，這還是相對(duì)低的情況。而中國(guó)工商銀行一年的整存整取的定期利率也不過(guò)3.25%，其他銀行利率也不會(huì)相差太多。由此可見(jiàn)，這種投資渠道無(wú)法規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，更達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值的目標(biāo)。之所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還能在基金逐漸呈現(xiàn)貶值趨勢(shì)時(shí)一直維持的，是因?yàn)橹醒胴?cái)政大力補(bǔ)貼，但這終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的貶值缺口也不能通過(guò)簡(jiǎn)單的提高繳費(fèi)率或是擴(kuò)大繳費(fèi)范圍來(lái)彌補(bǔ)，否則更會(huì)陷入“企業(yè)與個(gè)人無(wú)力繳納養(yǎng)老費(fèi)用——養(yǎng)老保險(xiǎn)制度崩潰”的危機(jī)中。
　　　　基金管理人員及機(jī)構(gòu)能力有限。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歸屬于人力資源與社會(huì)保障部門(mén)，工作人員主要是相關(guān)部門(mén)的行政人員，他 ……（未完，全文共7766字，當(dāng)前僅顯示2727字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及研究》）