當(dāng)前無照經(jīng)營現(xiàn)狀及對策研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一是從經(jīng)營規(guī)模上講，以小規(guī)模經(jīng)營為主
二是從地域分布上講，以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部為主
三是從安全風(fēng)險(xiǎn)上講，以涉及違章違建的場所為主
二、產(chǎn)生無照經(jīng)營行為的原因分析
一是經(jīng)營主體多屬弱勢_，法律法規(guī)意識薄弱
二是前置審批設(shè)置不科學(xué)，辦照手續(xù)較為繁瑣
（一）審批項(xiàng)目繁多
（二）審批成本過高
（三）審批部門各自為政
三是監(jiān)管職權(quán)不明確，查處執(zhí)法成本過高
四是法制建設(shè)滯后，政策法規(guī)不夠完善
三、對應(yīng)問題的幾點(diǎn)舉措思考
一是加大宣傳、營造氛圍
二是創(chuàng)新機(jī)制、常抓不懈
三是綜合考慮、規(guī)劃先行
四是基層為主、落實(shí)責(zé)任
五是強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)同作戰(zhàn)
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當(dāng)前無照經(jīng)營現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】溫嶺市是全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，是全國第一家股份合作制企業(yè)誕生地，也是家庭型生產(chǎn)企業(yè)的集聚地，小型企業(yè)眾多。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的聚集，全市無照經(jīng)營現(xiàn)象日益凸顯。據(jù)調(diào)查，目前全市無照經(jīng)營戶達(dá)上萬家，已成了難以攻克的一大“頑疾”。特別是近年來無照經(jīng)營所帶來的各種生產(chǎn)安全隱患，更加凸顯無證照經(jīng)營的諸多社會危害。本文試從工商執(zhí)法實(shí)踐的視角，著重探討分析當(dāng)前我市無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探究無照經(jīng)營成因，為下一步治理提出意見建議。
【關(guān)鍵詞】：無照經(jīng)營 現(xiàn)狀 特點(diǎn)　對策

無照經(jīng)營是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種較為嚴(yán)重的違法行為。它的存在沖擊了有照經(jīng)營，破壞了市場公平競爭秩序，造成國家稅費(fèi)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者的合法利益。有人生動總結(jié)出“四個(gè)了”：免不了亂搭亂建、忘不了偷稅逃稅、少不了各類事故、不行了欠薪逃跑，成為無證照企業(yè)的生動寫照，也充分說明了無證照企業(yè)無貢獻(xiàn)、占資源、損環(huán)境、危安全，有百害而無一利的本質(zhì)特點(diǎn)。下面以我市為例，分析無照現(xiàn)狀及成因，從社會治理角度
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體多屬弱勢_，法律法規(guī)意識薄弱。無照經(jīng)營者以城鎮(zhèn)下崗（失業(yè)）工人、殘疾人和外來務(wù)工人員等弱勢_為主。從主觀方面來說，由于無照經(jīng)營具有規(guī)模小、占用資金少、無需專業(yè)技術(shù)等特點(diǎn)，經(jīng)營者往往沒有長期規(guī)劃，存在“贏利則繼續(xù)經(jīng)營、虧損則迅速關(guān)閉”的打算，因而在主觀上不愿主動申領(lǐng)證照。從客觀方面來說，這部分人員的法律意識和知識都相對不足，對于相關(guān)政策和辦證照流程所知甚少，既不懂得辦理營業(yè)執(zhí)照的必要性，更不懂得在辦照過程中如何提供房產(chǎn)證、土地證等相關(guān)材料，對于辦照流程往往嫌麻煩，能拖則拖。平時(shí)遇到工商、稅務(wù)等部門上門執(zhí)法則采取躲、避、逃、騙等方式應(yīng)對。
二是前置審批設(shè)置不科學(xué)，辦照手續(xù)較為繁瑣。這是導(dǎo)致無照經(jīng)營存在的主要客觀外因。由于審批_原因，部分前置審批成為了經(jīng)營者順利進(jìn)入市場的障礙。（一）審批項(xiàng)目繁多�！缎姓S可法》頒布實(shí)施以來，經(jīng)過國家工商總局多次清理審核，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)共有226項(xiàng)，涉及國務(wù)院40多個(gè)部門。其中法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確為企業(yè)登記前置的有128項(xiàng)；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未明確審批與登記的前后順序，但實(shí)際工作中按前置審批掌握的有98項(xiàng)。而基層工商部門在實(shí)際工作中涉及的審批項(xiàng)目更是遠(yuǎn)不止這些。（二）審批成本過高。大量的前置審批提高了市場準(zhǔn)入的門檻。以餐飲服務(wù)也為例，經(jīng)營者需要辦理《健康證》、《衛(wèi)生許可證》等一系列證件，需要多次往返才能完成，并且還要支付一定費(fèi)用。這對一個(gè)只賣“一條煙、兩瓶酒、三袋副食”的小店，無疑成本過高。（三）審批部門各自為政。各項(xiàng)審批工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不同步，影響市場準(zhǔn)入。有些經(jīng)營項(xiàng)目涉及到多個(gè)審批部門，前置審批文件的有效期各不相同，不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也使得工商部門無所適從。有的經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照還未領(lǐng)到手，前置審批手續(xù)已經(jīng)過期；有的部門只核發(fā)證件，不履行監(jiān)管職責(zé)，使行政審批流于形式。以餐飲業(yè)為例，服務(wù)人員流動性較強(qiáng)，辦照時(shí)辦理了健康證的從業(yè)人員可能在正式開業(yè)后已經(jīng)離職，而新來的從業(yè)人員往往不會主動辦理健康證。如果后續(xù)監(jiān)督不跟上，健康證的發(fā)放就無法起到實(shí)際作用。
三是監(jiān)管職權(quán)不明確，查處執(zhí)法成本過高。《無照經(jīng)營查處取締辦法》雖然規(guī)定：“公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”，但對部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，部分許可審批部門對自身職能范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為“熟視無睹”，存在“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象。這些都給工商部門造成很大的責(zé)任壓力和執(zhí)法困惑，很多因前置審批“門檻”等_性障礙造成的無照經(jīng)營現(xiàn)象，單純依靠工商機(jī)關(guān)采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會矛盾。據(jù)調(diào)查，近50％的無照經(jīng)營是由于前置審批手續(xù)不全造成的，而有關(guān)部門卻聽之任之，既不進(jìn)行日常巡查，更沒有組織有效的市場監(jiān)管，大大加重了工商部門的執(zhí)法任務(wù)和壓力。工商部門每取締一戶無照經(jīng)營，從現(xiàn)場檢查、制作筆錄到走完整個(gè)辦案程序，耗費(fèi)時(shí)間往往接近一個(gè)月，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，執(zhí)法成本相對過高。
四是法制建設(shè)滯后，政策法規(guī)不夠完善�！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布實(shí)施，為工商部門查處、取締無證照經(jīng)營行為提供了有力的政策法規(guī)支持。但在實(shí)際操作過程中也表現(xiàn)出了較多的不確定性，造成一些超范圍經(jīng)營的行為難以認(rèn)定。如目前一些經(jīng)營場所的經(jīng)營種類介乎餐飲業(yè)和娛樂業(yè)之間，經(jīng)營場所難以定性，適用的標(biāo)準(zhǔn)也難以明確。還有當(dāng)前我市出臺制鞋業(yè)審批相關(guān)規(guī)定：“合法場所面積原則上不得少于100平方米”、“不屬于三合一企業(yè)”、“民房不得作為生產(chǎn)經(jīng)營場所”，大大提高了辦理制鞋業(yè)營業(yè)執(zhí)照的門檻。再加上農(nóng)村的通天式房屋大多每間面積只有40平方米左右，無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，意味著無論是否通過消防安全驗(yàn)收，大部分從事制鞋業(yè)的家庭作坊無法辦理營業(yè)執(zhí)照。這不僅大大增加了無照經(jīng)營查處難度，而且降低了無照經(jīng)營者的辦照意愿。
三、對應(yīng)問題的幾點(diǎn)舉措思考
綜上分 ……（未完，全文共4273字，當(dāng)前僅顯示2158字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前無照經(jīng)營現(xiàn)狀及對策研究》）