進(jìn)一步充分發(fā)揮人大有效監(jiān)督政府依法行政的作用

進(jìn)一步充分發(fā)揮人大有效監(jiān)督政府依法行政的作用

邢益強(qiáng)[邢益強(qiáng)，博士，現(xiàn)任廣東省人大代表、廣東省人大內(nèi)司委委員、廣東省人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家。] 張文智[張文智，廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所律師。]
[摘要] 人大監(jiān)督是促進(jìn)政府依法行政的重要手段，是落實(shí)依法_基本方略的重大保障。然而現(xiàn)階段我國(guó)人大監(jiān)督行政的力度、廣度和深度尚待加強(qiáng)，作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。本文擬闡述人大監(jiān)督政府依法行政的意義和作用，剖析目前人大監(jiān)督工作存在的不足和成因，進(jìn)而探討如何增進(jìn)和加強(qiáng)人大對(duì)政府依法行政的監(jiān)督實(shí)效，并據(jù)此提出幾點(diǎn)相應(yīng)建議。
[關(guān)鍵詞] 人大 監(jiān)督 依法行政 意義 不足 建議

　　　 政府的行政行為涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，面廣縱深，涉及民生民利民權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)已證明：政興則人旺，政怠則患成，行政行為是否規(guī)范、合法有序直接關(guān)系百姓福祉。歷史經(jīng)驗(yàn)也重復(fù)證明，行_力有天然的不自覺(jué)性，需要對(duì)其嚴(yán)加監(jiān)督和制約。監(jiān)督政府行為，讓其在法治的軌道上行使權(quán)力，歸根結(jié)底是為了更好地保護(hù)人民群眾
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。因而，對(duì)行_力的監(jiān)督手段必須有如堅(jiān)堤牢籠，強(qiáng)而有力。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督政府的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)力制衡權(quán)力，這樣的監(jiān)督才有力度，有實(shí)效。我國(guó)《憲法》第三條規(guī)定：“……國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督……”，拒絕人大的監(jiān)督不但是違法行為，更是違憲行為，是否認(rèn)人民民主專(zhuān)政制度的行為。因此，人大監(jiān)督是我國(guó)最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。人大有力的監(jiān)督是規(guī)范政府行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)的重大保障。
　　　3、人大監(jiān)督政府依法行政是保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要方式
　　　回望中華5000年的歷史，一直是江山易主、興亡更替的周期循環(huán)史。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的深刻指出，應(yīng)重視分析歷代歷朝興亡更替的規(guī)律和成因。毛主席在1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！盵轉(zhuǎn)引自薄一波《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991年版，第156至157頁(yè)。]人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的核心，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。從這個(gè)意義上講，人大的監(jiān)督，就是人民的監(jiān)督，只有接受人民的監(jiān)督，才能保證政府行為代表人民利益，體現(xiàn)人民意志，才能保持國(guó)家的持續(xù)、健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
　　　
　　　二、當(dāng)前人大監(jiān)督政府依法行政存在的不足
　　　1、人大監(jiān)督力度偏弱，地位不夠突顯
　　　在我國(guó)對(duì)政府的眾多監(jiān)督機(jī)制中，人大監(jiān)督的法律地位最高，但在實(shí)踐中的其地位卻遠(yuǎn)沒(méi)有黨的監(jiān)督、檢察院的法律監(jiān)督、法院的事后監(jiān)督突出。黨的紀(jì)律檢查部門(mén)、檢察院通過(guò)追究違紀(jì)、違法人員的相關(guān)責(zé)任產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，間接起到督促政府依法決策、行為的效果；法院經(jīng)過(guò)審判可以直接判決政府的違法行為無(wú)效或撤銷(xiāo)該行政行為。上述三種監(jiān)督方式都是人們所常見(jiàn)和熟知的，政府及其工作人員也較為看重。相比之下，現(xiàn)階段人大監(jiān)督的力度和作用不足，與其法律上的定位有相當(dāng)差距，未得到應(yīng)有的尊重和重視。
　　　人大對(duì)政府的監(jiān)督在實(shí)踐中更多的表現(xiàn)為對(duì)政府的工作報(bào)告、預(yù)決算等形式上的審議和表決。由于人大所掌握的政府工作信息非常有限，對(duì)政府的工作報(bào)告和預(yù)決算的實(shí)質(zhì)、細(xì)致內(nèi)容缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)，因而難以對(duì)政府工作報(bào)告和預(yù)決算提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，故其審查和表決更多地體現(xiàn)為形式監(jiān)督，缺乏實(shí)效性。實(shí)踐中，人大極少運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職罷免等強(qiáng)硬監(jiān)督手段，因而人大監(jiān)督對(duì)政府干部而言缺乏威懾力，地位不高。例如，河南省桐柏縣城關(guān)派出所治安員胡某為泄私憤，在派出所內(nèi)將治安處罰對(duì)象毆打致死一案，張瑞漳、姚秀榮等60余名人大代表在全國(guó)人大會(huì)上連續(xù)8年提議案，歷時(shí)9年才將胡某等送上被告席。[ 摘自新浪網(wǎng)新聞中心，http://news.sina.com.cn/c/2004-06-19/10492850027s.shtml，2013年7月28日訪(fǎng)問(wèn)。]河南省高級(jí)人民法院二審判決胡某死刑、緩期兩年執(zhí)行。
　　　2、人大代表的人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)
　　　當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)人大代表人員結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，黨政干部、企業(yè)家的占比過(guò)大，難以全面反映人民群眾的意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：甘肅省第十一屆人大代表中，身份為黨政官員、企業(yè)老總或董事長(zhǎng)兼書(shū)記的代表占了總數(shù)的87%左右；山東省某市第十一屆全國(guó)人大代表中，官員（含事業(yè)單位一把手）、企業(yè)董事長(zhǎng)等占了80%的代表名額。[ 摘自人人網(wǎng)：http://blog.renren.com/share/264575338/5518389064，2013年7月28日訪(fǎng)問(wèn)。]這兩類(lèi)人擔(dān)任人大代表存在先天不足，其 ……（未完，全文共5698字，當(dāng)前僅顯示2001字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步充分發(fā)揮人大有效監(jiān)督政府依法行政的作用》）