準(zhǔn)格爾旗城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）城鄉(xiāng)勞動力資源結(jié)構(gòu)狀況
（二）全旗城鄉(xiāng)勞動力從業(yè)狀況
（三）全旗城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)狀況
二、近年來推動準(zhǔn)旗籍城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的主要舉措
（一）不斷完善財政投入保障機(jī)制
（二）構(gòu)建了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)體系
（三）實行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制
（四）出臺了積極的就業(yè)政策
（五）不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度
三、當(dāng)前我旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)存在的問題
（一）城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)觀念認(rèn)識不到位
（二）城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在
（三）培訓(xùn)促就業(yè)效果不夠明顯
（四）生態(tài)移民和礦區(qū)移民就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)
（五）部分城鄉(xiāng)勞動力生活富裕，外出就業(yè)的壓力和動力不足
（六）企業(yè)用工制度不合理
（七）基層勞動保障平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善和提高
四、促進(jìn)我旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的對策和建議
（一）建立就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)工作的制度保障
（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為重點，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)
（三）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，滿足各層次勞動力實現(xiàn)就業(yè)
（四）不斷完善重點人群就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)
（五）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作
（六）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）加大財政投入，強(qiáng)化資金保障
（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念
……
準(zhǔn)格爾旗城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本，關(guān)系著人的生存和發(fā)展，同時關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和保障。近年來，我旗高度重視就業(yè)工作，在用好、用足各級政府出臺的積極就業(yè)政策的同時，不斷增加財政投入，不斷創(chuàng)新工作措施，使我旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)愿望基本得到滿足，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
為了最真實了解和掌握我旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)情況，深入分析城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中存在的問題，為我旗下一步就業(yè)再就業(yè)政策的延續(xù)、調(diào)整和完善提供決策依據(jù)，我局于春節(jié)期間開展了全旗城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查。本次調(diào)查共涉及全旗13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)內(nèi)各嘎查（村、社區(qū)）。調(diào)查以各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺為依托，通過調(diào)查員電話問詢及入戶登記相結(jié)合的方式，據(jù)實填寫了“鄂爾多斯市勞動力資源匯總表”、“農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源調(diào)查表”、“農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查表”等表格，對具有準(zhǔn)旗戶籍法定勞動年齡內(nèi)（男16-60周歲，女16-55周歲）的城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行了摸底調(diào)查。現(xiàn)將具體情況分析報告如下：
一、基本情況
旗統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全旗戶籍總?cè)丝?1.46萬，其中城鎮(zhèn)戶籍人口8.02萬，農(nóng)村戶籍人口23.44萬。此次全旗城鄉(xiāng)勞動力資源摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全旗勞動力資源總數(shù)為18.77萬，其中城鎮(zhèn)戶籍勞動力4.81萬人，占勞動力總數(shù)的25.6%
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勞動力大專及以上文化程度的卻只有1.58萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的11.3%,可見農(nóng)村勞動力文化程度要明顯低于城鎮(zhèn)勞動力文化程度。（見表4）

表4：城鄉(xiāng)勞動力文化程度劃分（%）
小學(xué)以下 初中文化 高中文化 大專及以上
城鎮(zhèn)勞動力 14.8 16.3 17.5 51.4
農(nóng)村勞動力 29.4 37.7 21.6 11.3
總勞動力 27.1 32.3 11.2 29.4

（二）全旗城鄉(xiāng)勞動力從業(yè)狀況。
1.全旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)狀況。
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全旗城鄉(xiāng)勞動力中就業(yè)人數(shù)為18.02萬人，占城鄉(xiāng)人力資源總數(shù)的96.0%。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.61萬人，占城鎮(zhèn)人力資源總數(shù)的95.8%；農(nóng)村勞動力從事一產(chǎn)有6.65萬人，剩余勞動力7.31萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)6.76萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的92.5%。農(nóng)村剩余勞動力中未轉(zhuǎn)移就業(yè)約0.55萬人。
2.從事產(chǎn)業(yè)。
調(diào)查結(jié)果顯示，我旗從事一產(chǎn)人員主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（城鎮(zhèn)勞動力忽略不計），約6.65萬人，占就業(yè)人數(shù)36.9%；從事二產(chǎn)人員約5.51萬人，占就業(yè)人數(shù)30.6%；從事三產(chǎn)人員約5.86萬人，占就業(yè)人數(shù)32.5%。三大產(chǎn)業(yè)比例約為1.2：1：1.1。另外還發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，但總的來說，我旗農(nóng)村剩余勞動力大部分從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，表明我旗工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，尤其是大路煤化工基地、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大園區(qū)對勞動力的吸納作用已經(jīng)凸現(xiàn)。同時隨著我旗城市化建設(shè)的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也增加了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。（見表5）

表5：:城鄉(xiāng)勞動力從業(yè)情況分析
產(chǎn)業(yè) 勞動力從業(yè)人數(shù)
（萬人） 比例（%） 其中
城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)（萬人） 比例（%） 農(nóng)村從業(yè)人數(shù)（萬人） 比例（%）
第一產(chǎn)業(yè) 6.65 36.9 0 0 6.65 49.6
第二產(chǎn)業(yè) 5.51 30.6 4.11 89.2 1.4 10.0
第三產(chǎn)業(yè) 5.86 32.5 0.5 10.8 5.36 40.4
合計 18.02 100 4.61 100 13.41 100

3.就業(yè)方式及去向。
我旗城鄉(xiāng)勞動力大部分優(yōu)先選擇在旗內(nèi)行政事業(yè)單位和旗內(nèi)各大中小企業(yè)就業(yè)，其余以個體經(jīng)營，靈活就業(yè)，務(wù)農(nóng)，外出打工及其他方式就業(yè)。對于農(nóng)村剩余勞動力，靈活就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)方式逐步成為就業(yè)的主導(dǎo)方式。根據(jù)已就業(yè)人員就業(yè)地區(qū)分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)勞動者第一會選擇在本旗縣就業(yè)，表明隨著我旗經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，對就業(yè)的促進(jìn)作用十分明顯，同時也表明我旗就業(yè)環(huán)境不斷改善，勞動者對就近就地就業(yè)的認(rèn)同感增強(qiáng)。
（三）全旗城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)狀況。
1.未就業(yè)高校畢業(yè)生情況。根據(jù)我局2013年大中專畢業(yè)生摸底調(diào)查數(shù)據(jù)及本年度未就業(yè)大學(xué)生勞動力市場求職登記情況可知，目前我旗未就業(yè)大學(xué)生約400人左右，主要以2012和2013屆畢業(yè)生為主（2012年和2013年，我旗應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)分別為1900人和2200人），因此目前我旗大學(xué)生就業(yè)率為90.2%。
2.其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員。截至2013年底，我旗的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2047人，其中大學(xué)生335人。未轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力約0.55萬人，其中大學(xué)生65人。
表6：全旗失業(yè)人員基本狀況表（單位：人）
失業(yè)人數(shù)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（除去大學(xué)生） 未就業(yè)
大學(xué)生 農(nóng)村富余勞動力（除去大學(xué)生）
7547 1982 400 5165

從失業(yè)人員的文化程度看，小學(xué)及以下的共有3018人，初中共有2641人，高中有1488人，大專及以上的共有400人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中大專及以上文化水平者居多，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的16.4%。而農(nóng)村失業(yè)人員中初高中文化水平者居多，約占農(nóng)村失業(yè)人員的60%左右。最后，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有失業(yè)人員主要以新成長失業(yè)人員與就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為主。
目前，我旗就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定，就業(yè)率近幾年一直保持在一個較高水平上。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于合理化，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)60%以上；大部分農(nóng)村剩余勞動力已從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)的從業(yè)情況仍有一定的差異，城鎮(zhèn)勞動力從業(yè)方式較為保守，城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，且大多選擇在單位上班的方式就業(yè)，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員則大多集中在第三產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)方式上也相對靈活，個體經(jīng)營，靈活就業(yè)，外出打工者均占一定比例；在就業(yè)去向上，我旗勞動力多以本旗就近就地就業(yè)為主。
二、近年來推動準(zhǔn)旗籍城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的主要舉措
近年來，我旗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，始終將就業(yè)工作作為最大的民生問題，制定出臺積極的就業(yè)政策，不斷加大就業(yè)扶持力度，有力的推動了全旗城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展。20 ……（未完，全文共9382字，當(dāng)前僅顯示2563字，請閱讀下面提示信息。收藏《準(zhǔn)格爾旗城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)研報告》）