關(guān)于新形勢(shì)下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研

目錄/提綱：……
一、深圳、珠海推行商事登記后，企業(yè)監(jiān)督管理的主要工作
（三）未按規(guī)定變更登記事項(xiàng)的
（五）出資總額（六）營(yíng)業(yè)期限（七）投資人姓名或者名稱及其出資額
一是實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度，不實(shí)行年檢驗(yàn)照制度
二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度
（一）不按時(shí)提交年度報(bào)告的（二）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的
二、工商登記制度改革后，企業(yè)監(jiān)督管理的范圍
（一）查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)
（二）查處違反登記制度的違法行為
（三）市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)
三、改革后，企業(yè)監(jiān)督管理如何有效實(shí)行“嚴(yán)管”
（一）建立完善“經(jīng)營(yíng)異常名錄制度”
（二）全面開展行政指導(dǎo)
（三）建立健全企業(yè)信用體系
一是工商部門企業(yè)的信用信息的征集和管理
二是企業(yè)信用信息的披露
三是信用信息的評(píng)級(jí)制度
四是完善懲戒制度，實(shí)施分類監(jiān)管
（四）加大對(duì)企業(yè)住所的監(jiān)管
……
關(guān)于新形勢(shì)下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào))就實(shí)施方案任務(wù)分工提出了具體要求。上述方案和通知明確提出要改革工商登記制度，并且工商總局要會(huì)同有關(guān)本部門提出相應(yīng)的方案和建議。從上述方案和通知中可以看出，此次工商登記制度改革的核心是放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，實(shí)行“先登記、后許可”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，以及將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等。改革已是大勢(shì)所趨。
為做好適應(yīng)工商登記制度改革新形勢(shì)的準(zhǔn)備，特別是做好企業(yè)監(jiān)管思想上、理論上、隊(duì)伍上的準(zhǔn)備，我科以深圳、珠海改革模式為參考，結(jié)合以往企業(yè)監(jiān)管工作的實(shí)際，針對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)管”中的“管”字做文章，就“管什么”、“怎么管”等問(wèn)題開展前瞻性調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)形成報(bào)告如下：
一、
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略651字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。從理論上來(lái)說(shuō)，推行商事登記制度后，商事主體的主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離，對(duì)經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工商部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍就小了許多，同時(shí)也較容易規(guī)范查處。2013年上半年，我市排查出的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)達(dá)5139戶，其中涉及需要辦理前置許可的無(wú)證經(jīng)營(yíng)達(dá)3659戶、無(wú)需前置無(wú)照經(jīng)營(yíng)1480戶，按照商事登記分工，工商部門只需負(fù)責(zé)對(duì)1480戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處，而由于登記事項(xiàng)中已不再包括經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)無(wú)需提交前置許可，工商部門更容易通過(guò)補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)。但工商部門作為商事主體的登記機(jī)關(guān)，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)仍是監(jiān)管的重點(diǎn)之一。
（二）查處違反登記制度的違法行為。主要包括兩種違法行為，即提交虛假登記文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得商事登記的和未按規(guī)定變更登記事項(xiàng)的。這兩種行為都涉及到了商事登記的內(nèi)容，這就要求企業(yè)監(jiān)督管理工作人員不但要熟知相關(guān)的罰則，還要掌握工商登記制度改革后，辦理商事主體登記的流程、條件等內(nèi)容。商事主體包括登記事項(xiàng)和備案事項(xiàng)，設(shè)立時(shí)需要提交章程、住所證明、投資主體資格證明及負(fù)責(zé)人、管理人員任職文件等材料。特別要提出的是，工商部門只是對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，只要是申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式，登記機(jī)關(guān)即可受理辦理，也就是說(shuō)登記人員無(wú)需核實(shí)材料的真實(shí)性，申請(qǐng)人對(duì)其提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。工商登記制度改革后，企業(yè)監(jiān)督管理工作，在查處整治違法行為方面的職責(zé)減少了不少，但市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)工作卻越來(lái)越重要，甚至成為的核心工作之一。
目前，我國(guó)信用系統(tǒng)較為薄弱，守信企業(yè)沒(méi)有因?yàn)檎\(chéng)實(shí)守信而多得利，不講信用企業(yè)沒(méi)有因?yàn)槭哦艿较鄳?yīng)的懲罰，失信成本低，使得企業(yè)失信現(xiàn)象屢有發(fā)生，危害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)。因此，伴隨著工商登記制度改革，健全完善企業(yè)信用體系，變的尤為重要。
工商登記制度改革后，當(dāng)?shù)卣畬⒔⒔y(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項(xiàng)及監(jiān)管信息，政府相關(guān)部門按照需求導(dǎo)向、供方響應(yīng)、協(xié)商確認(rèn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全、無(wú)償共享的原則實(shí)現(xiàn)信息互通、共享。此信用信息平臺(tái)的建立，將形成“一處違法，處處受限”的局面，將有助于政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)有效地實(shí)施監(jiān)管，有助于促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，懲戒企業(yè)失信行為，有助于企業(yè)之間誠(chéng)實(shí)守信更好的開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有助于確保消費(fèi)者的知情權(quán)，保障其合法權(quán)益和人身安全。
工商部門作為商事主體的登記機(jī)關(guān)，掌握著商事主體的基礎(chǔ)信息，這些信息是商事主體信用信息平臺(tái)的基石，為其他政府部門相關(guān)信息提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，作為商事主體的重要監(jiān)管機(jī)關(guān)，除了掌握著常規(guī)監(jiān)管信息外，還掌握著商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄，這些信息是商事主體最為重要的信用信息。由此可見，工商部門在信用體系建設(shè)方面需要做出大量工作。
三、改革后，企業(yè)監(jiān)督管理如何有效實(shí)行“嚴(yán)管”
首先，對(duì)于“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理解應(yīng)為：“寬進(jìn)”是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勁創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大市場(chǎng)主體規(guī)模，主要是經(jīng)營(yíng)者更容易辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“嚴(yán)管”是政府相關(guān)部門按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的原則加大監(jiān)管力度、齊抓共管，“嚴(yán)管”不單單只是工商部門的事，只工商部門一個(gè)部門也無(wú)法對(duì)市場(chǎng)主體有效的進(jìn)行“嚴(yán)管”。實(shí)際上，工商登記制度改革后，工商部門的監(jiān)管職責(zé)是減少了，更多的是向服務(wù)發(fā)展、事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商部門應(yīng)認(rèn)清改革后新形勢(shì)下的目標(biāo)和任務(wù)，并從以下幾個(gè)方面，有 ……（未完，全文共3616字，當(dāng)前僅顯示1826字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢(shì)下企業(yè)監(jiān)督管理工作的前瞻性調(diào)研》）