政府在中國健康管理事業(yè)發(fā)展中的作用分析

政府在中國健康管理事業(yè)發(fā)展中的作用分析

　　摘要：經過近幾年的發(fā)展，中國健康管理事業(yè)在取得了積極成績的同時，仍存在著政府法律責任、政策責任、監(jiān)管責任缺失的問題。借鑒美國的成功經驗，政府在促進中國健康管理事業(yè)發(fā)展中的作用應是加強引導和規(guī)劃、強化政策法規(guī)的制定和執(zhí)行、建立嚴格的監(jiān)督管理機制、營造良好的健康管理文化氛圍。
　　關鍵詞：健康管理事業(yè)；美國經驗；政府作用
　　中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291*（2010）25-0214-02
　　
　　引言
　　健康管理是對個體或_的健康進行全面監(jiān)測、分析、評估、提供健康咨詢和指導以及對健康危險因素進行干預的全過程。其的宗旨是調動個體和_及整個社會的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果 [1]。隨著國家在2005年將健康管理師設為衛(wèi)生行業(yè)特有職業(yè)及2007年《健康管理師國家職業(yè)標準》的發(fā)布，健康管理引起了國家和社會越來越多的關注。2008年初，衛(wèi)生部部長陳竺指出，中國將實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，至2020年，中國將建立起比較完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全民健康水
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專業(yè)人才培養(yǎng)政策、籌資政策、稅收優(yōu)惠政策、從業(yè)環(huán)境優(yōu)化政策等都尚未建立。
　　3.監(jiān)督管理不到位�，F階段，由于缺乏相應的行業(yè)標準，政府對健康管理相關機構、健康管理相關行為就缺乏監(jiān)督管理的依據。再加上政府現行機制_跟不上健康管理發(fā)展的需求，因此，在健康管理服務提供過程中，出現了不規(guī)范行為。如，（1）無醫(yī)學背景開公司；（2）一部電話開始忽悠；（3）提供所謂免費體檢；（4）竊取個人健康信息；（5）無據分析健康資料；（6）有意歪曲健康狀況；（7）都吹三甲醫(yī)院支持；（8）純心誤導健康消費；（9）巫醫(yī)假藥實為害命；（10）投資不多實為融資。其中，無醫(yī)療背景的健康管理機構，不能正確的分析體檢結果，既誤導了消費者也加重了醫(yī)療資源的消耗 [5] 。
　　二、美國健康管理事業(yè)發(fā)展中政府作用的分析
　　1.政府注重對健康管理事業(yè)的規(guī)劃、組織。美國政府認為，健康管理和促進是關系國家經濟、政治和_的大事情。因此，美國政府根據WHO和聯(lián)合國的“健康國家”戰(zhàn)略的指導思想，結合國家社會經濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務_與居民健康狀況的實際，制定了“健康國家”戰(zhàn)發(fā)展戰(zhàn)略——“健康人民”。并由聯(lián)邦衛(wèi)生和社會服務部牽頭，與地方政府、社區(qū)和民間及專業(yè)組織合作實施。計劃體現出階段性、發(fā)展性，每十年一個計劃、執(zhí)行、評價、循環(huán)，旨在不斷地提高全國的健康水平�，F在，“健康人民”計劃已經進入第二個十年，叫做“健康人民2010”。 “健康人民”計劃為美國健康管理營造了一個良好的社會環(huán)境，有利于樹立全社會追求共同健康的價值理念。
　　2.政府突出對健康公平的維護功能。在美國，經濟因素是居民利用衛(wèi)生服務的主要限制條件。因此，健康管理服務中，美國政府一般只為弱勢_提供公共健康保險，如，老年人、殘疾人、兒童以及貧困人口。其他人群不享有政府提供的公共健康保險。但美國法律規(guī)定部門、企業(yè)職工、高等學校學生等人群必須購買健康保險，買何種保險則很_，由單位或個人決定，購買私人健康保險者占多數。也就是說，政府主要通過對弱勢_的需方投入來促進全社會的健康公平。如針對65歲以上老年人，美國聯(lián)邦政府于1965年開始實行醫(yī)療保健支助制度，即醫(yī)療照顧制度（Medicare），它也可以對一些65歲以下的殘疾人提供健康保險；針對生活在貧困以下的窮人則實行醫(yī)療救助制度（Medicaid） [6]。
　　3.強調法律法規(guī)的保障作用。美國政府為推動健康管理發(fā)展，以增進國民健康水平，遏制不斷上漲的醫(yī)療保健費用，頒布和完善了一系列的政策法規(guī)。1973年，美國政府正式通過了《健康維護法案》 [7]。特許健康管理組織設立關卡、限制醫(yī)療服務，控制不斷上升的醫(yī)療支出。1965年，美國聯(lián)邦政府為了促進健康老齡化和預防疾病，頒布了《老年人法》等等。所有這些，為健康管理的實施和發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。
　　4.政府重視與健康管理相關組織建立合作伙伴關系。在美國，健康管理特別強調公眾參與。從政府到社區(qū)、學術界、企業(yè)界、醫(yī)療保險和醫(yī)療服務機構、健康管理組織、雇主、員工、病人、醫(yī)務人員，人人參與健康管理。并通過不同的合作項目，讓相關政府機構、協(xié)會、學校、研究機構以及其他非政府組織（NGOs）都參與進來，共同監(jiān)督和促進健康管理的發(fā)展。例如，在西雅圖、華盛頓等地，“老年福利項目”及其他的衛(wèi)生計劃和華盛頓大學合作，提供綜合的發(fā)展健康促進/疾病預防項目。
　　三、中國政府在促進健康管理事業(yè)發(fā)展中的路徑選擇
　　1.加強引導和規(guī)劃，為健康管理的實施和發(fā)展奠定堅實基礎。政府的引導和規(guī)劃是建立健康管理制度的重要基礎和前提。一方面，政府應加強對健康管理產業(yè)的引導，在產業(yè)政策鼓勵、加大醫(yī)療預防保健投入、深化醫(yī)療保險_改革、加大人才培養(yǎng)規(guī)劃等方面給予健康管理產業(yè)更多更大的支持。另一方面，要加強和落實整體的健康管理規(guī)劃，把健康管理的發(fā)展納入健康中國2020戰(zhàn)略規(guī)劃，通過健康管理來達成健康中國2020戰(zhàn)略規(guī)劃的目標，健康中國2020戰(zhàn)略規(guī)劃來促進健康管理的實施和發(fā)展。
　　2.強化健康管理政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，提供良好的外部環(huán)境。加強健康管理事業(yè)立法，是健康 ……（未完，全文共4385字，當前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府在中國健康管理事業(yè)發(fā)展中的作用分析》）