淺議檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的現(xiàn)實必然要求
一是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、干預(yù)的重點是保護(hù)國家利益和社會公共利益
二、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的理論依據(jù)
三、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的必要性和可行性
四、我國檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度構(gòu)建
（一）起訴范圍
（二）訴訟案件的來源和管轄
（三）反訴問題的處理
（四）舉證責(zé)任的分配
（五）調(diào)解原則的適用
（六）訴訟結(jié)果的承擔(dān)
（七）訴訟費(fèi)用的交納
（八）訴訟時效問題
……
淺議檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度

檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度是指檢察機(jī)關(guān)在法定的情形下，利用自己的特殊法律身份和地位，將一特定種類的民事案件提交法院，由其進(jìn)行審理，以維護(hù)國家利益和社會公共利益、保障正當(dāng)?shù)拿袷路芍刃虻囊环N法律制度。我國自改革開放和實行市場經(jīng)濟(jì)以來，社會一直處于轉(zhuǎn)型期間，大量侵害國家和社會公眾利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的事件急劇增加，構(gòu)成了社會矛盾的重要內(nèi)容，從而使得化解這類矛盾成為社會控制的重要任務(wù)，實踐迫切要求加強(qiáng)法律監(jiān)督，實施對公共利益的有力保護(hù)。而在我國，檢察機(jī)關(guān)的憲法定位為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國家利益和社會公共利益乃是其職責(zé)所在。因此筆者認(rèn)為，在立法上擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職能，賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)，建立我國的民事公益訴訟制度，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文擬從基層檢察院的角度結(jié)合司法實踐，對我國檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的理論依據(jù)、范圍、訴訟程序等問題進(jìn)行深入探討。
一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的現(xiàn)實必然要求
隨著民主法制進(jìn)程的加快，當(dāng)社會的公共利益遭受非法侵害時，如果個人或其他社會組織無法或不愿意提起公益訴訟，不僅不能體現(xiàn)法律的公平和正義，而且也不符合權(quán)利意識日益高漲的社會公眾的要求，因此，國家就賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，《民事訴訟法》修改后，進(jìn)一步明確了民事公益訴訟制度。
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為社會公共利益的代表而提起民事訴訟,而這正是公共利益的理論核心；其次,我國的檢察制度與公益檢察制度并不完全相同，國家檢察官的性質(zhì)主要是國家公訴人,其往往更多的是代表政府或者大眾的利益，以為國家和社會公共利益發(fā)動刑事公訴和民事訴訟作為其主要職能，也就是說國檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的職權(quán)應(yīng)是源自其公訴職能。
（二）國家利益的維護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)以提起民事公益訴訟本質(zhì)是為了維護(hù)國家和社會公共利益，按照我國憲法規(guī)定，國家利益，是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家維持_的基石。檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),因此，提起公益訴訟只是實現(xiàn)其法律監(jiān)督職能的方式之一,它同時還有直接對人民法院的審判活動進(jìn)行法律監(jiān)督的職權(quán)。所以在我國，人民檢察院提起民事公益訴訟的權(quán)力應(yīng)是源自其憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能,而不是源自其公訴職能,更不是源自基于對民事審判活動直接進(jìn)行監(jiān)督的職能。
（三）法律監(jiān)督者，法律規(guī)定人民檢察院對民事審判活動的法律監(jiān)督權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的依據(jù)。對不履行或怠于履行職責(zé)而損害國家利益、社會公共利益的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其履行職責(zé)或提起訴訟，是推動完善公益訴訟制度，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的重大舉措，是提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的重大舉措。因此，從檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督,理所當(dāng)然得出檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟的結(jié)論。
三、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的必要性和可行性
檢察機(jī)關(guān)代表國家以起訴等方式維護(hù)公共利益，既是以公權(quán)力維護(hù)國家利益和社會利益的政治需要，也是以公權(quán)力保障人權(quán)和程序公正的社會需要，當(dāng)國家所有權(quán)及相關(guān)利益受到侵害時，國家便是民事法律關(guān)系的主體，因而代表國家的檢察機(jī)關(guān)具有的公訴權(quán)并不必然局限于刑事訴訟，還應(yīng)包括民事公訴權(quán)和行政公訴權(quán)，因此，在我國賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)既有一定的理論基礎(chǔ)，又具有必要性和可行性。
（一）我國檢察制度的歷史經(jīng)驗說明檢察機(jī)關(guān)是社會公共利益的最合適代表，建立起檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。新中國民事檢察制度的發(fā)展，從立法上正式確定檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度始于1954年《中華人民共和國檢察院組織法》，根據(jù)該法第4條第6項的規(guī)定，地方各級檢察院對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或參加訴訟。此外，最高人民法院1957年9月制定的《民事案件審判程序（草稿）》第1條“人民檢察院對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件也可以提起訴訟”的規(guī)定。1979年2月2日，檢察院重建后，最高人民法院在《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》中對人民檢察院提起民事公益訴訟的制度再次予以了肯定，但在 1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》對民事行政檢察制度予以了徹底廢除。直到1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》的頒布，這一現(xiàn)狀才得到一定程度的改變。這為建立現(xiàn)代的檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度打下了基礎(chǔ)。同時在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家負(fù)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)，以保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家有義務(wù)對損害國家利益和社會公共利益的行為予以追究，賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)，為今后建立起檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度是非常必要的。
（二）在我國建立檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度具有相應(yīng)的法理基礎(chǔ)，與憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督者的地位相符合。我國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨立行使法律監(jiān)督權(quán)，據(jù)此，由檢察機(jī)關(guān)以提起民事公訴的方式維護(hù)社會公共利益符合法律監(jiān)督權(quán)的基本特征，是對民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中破壞社會公共利益、國家利益的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，同時在民事訴訟中與辯、審三方互相制約、互相監(jiān)督，通過民事訴訟的過程來體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，實現(xiàn)司法公正。
（三）在我國建立檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度是民事訴訟有關(guān)理論的發(fā)展和延伸，檢察機(jī)關(guān)的實務(wù)經(jīng)驗也保證了其維護(hù)國家利益的有效性。我國《民事訴訟法》第14條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督�！� 但在我國檢察機(jī)關(guān)目前對民事案件只有事后監(jiān)督權(quán)，即只能對法院生效的民事裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督顯然不全面、不完善。如果將民事訴訟中實體權(quán)益主體與訴權(quán)主體形式上分離就使檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴具有了民事訴訟的理論基礎(chǔ)，而且檢察機(jī)關(guān)的直接提起和參與民事訴訟，不以發(fā)生實質(zhì)損害為要件，改變了傳統(tǒng)訴訟事后補(bǔ)救的被動性，最大程度地保證民事公益案件的公正處理，進(jìn)一步完善了我國的法律監(jiān)督體系。同時檢察機(jī)關(guān)作為國家的司法機(jī)關(guān)，享有法律賦予的調(diào)查權(quán)等職權(quán)，并且具有豐富的訴訟 ……（未完，全文共4940字，當(dāng)前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟制度》）