在全省土地整治工作會(huì)暨管理人員培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)土地整治的新形勢(shì)和新要求
二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期土地整治工作任務(wù)
（一）加速優(yōu)質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
（二）扎實(shí)推進(jìn)土地整治三項(xiàng)改革工作
一是扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)權(quán)力下放的配套改革
二是扎實(shí)推進(jìn)“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”遴選從業(yè)隊(duì)伍改革
三是扎實(shí)推進(jìn)土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建
（三）加強(qiáng)信息報(bào)備，全力做好備案信息復(fù)核確認(rèn)
（四）全面推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作
（五）提前做好耕地保護(hù)占補(bǔ)平衡迎接審計(jì)的準(zhǔn)備
（六）做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
三、對(duì)培訓(xùn)班提幾點(diǎn)要求
一是集中精力，抓好學(xué)習(xí)
二是深入思考，加強(qiáng)交流
三是嚴(yán)守紀(jì)律，注意安全
……

在全省土地整治工作會(huì)暨管理人員培訓(xùn)班上的講話
（根據(jù)錄音整理）
廳黨組成員、省國(guó)土整治局局長(zhǎng)

同志們：
根據(jù)年度工作安排，我們今天在這里召開(kāi)全省土地整治工作會(huì)暨市（州）管理人員培訓(xùn)班。會(huì)議和培訓(xùn)班合二為一，主要任務(wù)是分析當(dāng)前土地整治形勢(shì)和要求，總結(jié)交流土地整治和耕地保護(hù)工作情況，開(kāi)展土地整治專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署安排下一階段工作。主要目的是為了讓大家了解形勢(shì)，把握政策，明確任務(wù)要求，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)和服務(wù)發(fā)展的能力。
剛才，廳耕保處和整治局幾位同志分別就各自工作做了講解，提出了要求。講的都很好，我都贊成。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)土地整治的新形勢(shì)和新要求
（一）從盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源的角度找準(zhǔn)定位，更加突出土地整治嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、保障糧食安全的政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“保障糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，“要像保護(hù)文物，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，對(duì)必保耕地進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略756字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
改革，以無(wú)人機(jī)航測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用為代表的項(xiàng)目監(jiān)管制度改革，等等。
二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期土地整治工作任務(wù)
（一）加速優(yōu)質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 “十二五”期間，我省要完成2213萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年我省計(jì)劃新建460萬(wàn)畝，驗(yàn)收450萬(wàn)畝，目前立項(xiàng)批復(fù)已下達(dá)461.3萬(wàn)畝，完成驗(yàn)收350萬(wàn)畝。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查情況看，我省普遍存在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不快、項(xiàng)目驗(yàn)收率不高、工程質(zhì)量不優(yōu)、后期管護(hù)不到位等問(wèn)題，影響了土地整治綜合效益的發(fā)揮。
各地要樹立先進(jìn)的土地整治理念，做到科學(xué)整治、生態(tài)整治，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)；要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不能只重項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取，忽視項(xiàng)目的效益，偏離整治的真正目的，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益統(tǒng)一；要把握好規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量三者的平衡，在保證進(jìn)度和質(zhì)量的前提下擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)名次、爭(zhēng)地位；要正確履行部門職責(zé)，在耕地保護(hù)和土地整治工作中，要重點(diǎn)管好土地“非農(nóng)化”，而不是“非糧化”。
（二）扎實(shí)推進(jìn)土地整治三項(xiàng)改革工作。近年來(lái)，省廳不斷推進(jìn)國(guó)土整治_機(jī)制改革，先后開(kāi)展下放三項(xiàng)行政審批權(quán)、創(chuàng)新“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”遴選辦法、試點(diǎn)開(kāi)展土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建等土地整治三項(xiàng)改革工作。各地要加強(qiáng)研究探索，先行先試，爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的排頭兵。
一是扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)權(quán)力下放的配套改革。按照“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)”的要求，省廳下放了項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收三項(xiàng)審批權(quán)。對(duì)于土地整治工作來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大變革，涉及到管理制度、操作程序、職能職責(zé)等一系列變化。各地要加強(qiáng)三項(xiàng)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)，細(xì)化操作辦法，明確工作內(nèi)容，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正達(dá)到放權(quán)提速增效的目的。
下一步，我們還將在項(xiàng)目分配、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行一系列改革。在項(xiàng)目分配上，今后省廳將按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，根據(jù)歷年基數(shù)、耕地保有量、糧食產(chǎn)量等因素，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，更多向黨委政府重視、進(jìn)度快、質(zhì)量高、廉政風(fēng)險(xiǎn)小的地方傾斜；在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位管理上，對(duì)因規(guī)劃設(shè)計(jì)單位原因造成規(guī)劃變更或財(cái)政投資評(píng)審核減超過(guò)一定比例的，要相應(yīng)扣減規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，并作為企業(yè)資質(zhì)考核扣分因素，情節(jié)嚴(yán)重取消備案資質(zhì)；在現(xiàn)場(chǎng)施工管理上，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工視頻考勤，加強(qiáng)監(jiān)督和打擊力度，做到誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)建設(shè)，防止買標(biāo)賣標(biāo)行為；在竣工驗(yàn)收管理上，要運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)，將完工項(xiàng)目航拍數(shù)據(jù)與施工前現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比對(duì)，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量復(fù)核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投資決算評(píng)審，最后再進(jìn)行竣工驗(yàn)收；在信息公開(kāi)方面，所有在建工程的項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”信息要在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中公開(kāi)，對(duì)人員有變化的，要及時(shí)更新，等等。要通過(guò)全環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，把土地整治工作引到科學(xué)規(guī)范管理的軌道上來(lái)。
二是扎實(shí)推進(jìn) “明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”遴選從業(yè)隊(duì)伍改革。去年，省廳聯(lián)合省監(jiān)察廳在咸寧召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣襄陽(yáng)、咸寧、仙桃等地 “明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”遴選施工隊(duì)伍的辦法。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，一部分對(duì)方出臺(tái)了相關(guān)辦法，一部分地方實(shí)際在按這種辦法操作，但還有少數(shù)地方?jīng)]有啟動(dòng)這項(xiàng)工作。“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”遴選從業(yè)隊(duì)伍改革得到了省紀(jì)委監(jiān)察廳的認(rèn)可，實(shí)施效果普遍反映良好，各地要深入開(kāi)展土地整治項(xiàng)目遴選從業(yè)隊(duì)伍改革，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)督管理等部門出臺(tái)具體辦法，加強(qiáng)源頭治理，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是扎實(shí)推進(jìn)土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建是土地整治建設(shè)模式和管理制度的重大創(chuàng)新。目前，我省已有9個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)的土地整治項(xiàng)目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)規(guī)模17.95萬(wàn)畝。各地要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建的各項(xiàng)條件，尤其是實(shí)施主體必須是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不能是林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等非種糧企業(yè)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)先行流轉(zhuǎn)比例要超過(guò)70%以上，企業(yè)自行投入資金比例要達(dá)到15%以上 ……（未完，全文共4205字，當(dāng)前僅顯示2124字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省土地整治工作會(huì)暨管理人員培訓(xùn)班上的講話》）